光緒二十四年正月初八日（1898年1月29日）具奏具呈工部主事康有為，為外畔危迫，分割薦至，急宜及時發憤，大誓臣工，開制度新政局，革舊圖新，以存國祚，呈請代奏事：竊自馬江敗后，漢人據越，職於此時，隱憂時事，妄有條陳，發日本之陰謀，指朝鮮之蓄患。以為若不及時變法，數年之後，不能立國。已而東師大辱。遂有割台補款之事。於是，外邦蔑視，海內離心。職憂憤迫切，謬陳大計，請及時變法，圖保疆圉。妄謂及今為之，猶可補牢，如再徘徊遲疑，苟且度日，因循守舊，坐失事機，則外患內訌，旦夕瓦解，后欲悔改，不可收拾，雖有善者，無如之何。危言狂論，冒犯刑誅。荷蒙皇上天地之量，俯采芻蕘，下疆臣施行，以圖卧薪嘗膽之治。職誠感激聖明，續有陳論，格未得達，旋即告歸。

伏願皇上采而用之，因日食之警，震動修德，除舊布新；擇吉日大誓百司、庶僚于太廟；或御乾清門，下招申警，宣布天下，以維新更始。上下一心，盡革舊弊，采天下之輿論，取萬國之良法，俾趨向既定，四海向風。然後用南書房，會典館之例，特置制度局于內廷，妙選天下通才十數人為修撰，派王大臣為總裁，體制平等，俾易商榷，每日值內，同共討論，皇上親臨，折衷一是，將舊制新政，斟酌其宜。某政宜改，某事宜增，草定章程，考核至當，然後施行。其午門設待詔所，派御史為監收，許天下人上書，皆為傳達發下制度局議之，以通過天下之情，盡天下之才，或與召見，稱旨者擢用，或攉入制度局參議。其將來經濟特科錄用之才，仿用唐制，開集賢延英之館以待之，拔其尤者，選入制度局，其他條陳關涉新政者，皆發制度局議行。蓋六部為行政之官，掌守例而不任出議，然舉行新政，無例可援。軍機出納喉舌，亦非論道經邦，跪對頃刻，豈能討論。總署困於外交，且多兼差，薄書期會，刻無暇晷。變法事體大，安有無論思專官而可行乎？周公思兼三王，仰思待旦；《中庸》稱：博學審問，慎思明辨，而後篤行。今有辦事之官，而無議論之官，譬有手足，而無心思，又以鼻口而兼耳目，不學問思辨，而徒為篤行。夜行無燭，瞎馬臨池，宜其叢脞也。若開局討論，專設一官，然後百度維新，可得精詳。其新政推行，內外皆立專局，以任其事；

五、工務局。掌凡製造之廠，機器之業，土木之事。

十年前吾幸無事者，諸國方分非洲耳，今分地已訖，無地可圖，故聚謀以分中國為事。剖割之圖，傳遍大地，擘畫詳明，絕無隱諱。此尚虛聲，請言實跡：俄、德、法何事而訂密約？英、日何事而訂深交？土、希之役，何以惜兵力不用？戰艦之數，何以競厚兵而相持？譬猶地雷四伏，藥線交通九_九_藏_書，一處火燃，四面皆應，膠警乃其借端，德國固其嚆矢耳。

夫今日當大地忽通，萬國競長之時，迥非漢唐宋明一統之舊各國治法、文學、技藝、製造、財富、武備之盛，迥非匈奴、突厥愚獷之風。以地言，則英俄倍我；以新政言，則自英人培根變法，至今五百年，政藝日新，而我今始用之，其巧拙與彼有一與五百之比；以財富言，英人勻算，人有二萬七干鎊，而吾民鳩形菜色，不及十金，今鎊價值銀十一圓，是英人人有三十萬元，是吾貧富較彼，有一與三萬之比。英、美賦稅皆七十萬萬，而吾僅七千萬，以兵言，則泰西強國皆數百萬，鐵艦百數，而吾無一勁兵，無一鐵艦，則不在比數之列。此固中國四千年來之變局，亦祖宗二百年來所未遇也。

四、農商局。掌凡種植之法，土地之宜，懇（墾）殖之事，賽珍之會，比較之廠。考土產、計物價、定幣權、立商律、勸商學。

二、稅計局。掌參用萬國之稅則，定全地之稅，戶口之籍，關稅之法，米祿之制，統計之法，興業之事，公債之例，訟紙之制。

三、學校局。掌于京師、各直省即書院、佛寺為學堂，分格致、教術、政治、醫律、農礦、製造、掌故、各國語言文字諸科，別以大小公私，並立師範、女學而廣勵之。其有新書、新藝、新器者，獎勵焉。

九、造幣局。掌鑄金銀銅三品，立銀行，造紙幣，時其輕重。

職願皇上常諷《孟子》，而深知其意。句踐燕昭之行在雪恥，皇上當已習聞之，職願皇上熟誦《國語》、《國策》而誓於心。若至近之墨亦可摹，絕佳之畫譜可臨者，職于地球中新興者得二國焉：曰俄、曰日。職願皇上，以俄國大彼得之心為心法，以日本明治之政為治譜而已。昔彼得為歐洲所擯，易裝游法，學于船匠，變政而遂霸大地，日本為俄、美所敗，步武泰西，乃至易服改制而雄視東方。此二國者，其始遭削弱與我同，其後底盛強與我異。日本地勢近我，政俗同我，成效最速，條理尤詳，取而用之，尤易措手。職譯纂累年，成《日本變政考》一書，專明日本改政之次第。又有《彼得變政記》，頃言繕寫，若承垂采，當以進呈。若西人所著之《泰西新史攬要》、《列國變通興盛記》，于俄、日二主之事，頗有發明，皇上若俯采遠人，法此二國，誠令譯署並進此書，幾余披閱。皇上勞精垂意講之於上，樞譯諸大臣各授一冊，講之於下，權衡在握，施行自異，起衰振靡，警聵發聾，其舉動非常，更有迥出意計外者。風聲所播，海內懾聳，職可保外人改視易聽，必不敢為無厭之求。蓋遇昧者，其膽豪；見明者，則氣怯，且慮我地大人眾，一旦自強，則報復更烈。非皇上洞悉敵情，無以折衝樽俎，然非皇上采法俄、日，亦https://read.99csw.com不能為天下雄也。考日本維新之始，凡有三事：

且今之制度，並非祖宗之法，皆秦漢自私之術，元明展轉之弊耳，豈復有三代道德之美哉？抗言守祖宗之成法者，不過為胥吏之窠臼、好人之憑藉耳，豈有祖宗分毫之意哉？《大學》稱：日新又新，其命維新。伊尹稱：用新去陳，病乃不存。故新則和，舊則乖；新則活，舊則板；新則疏通，舊則阻滯；新則寬大，舊則刻薄。自古開國之法無不新，故新為生機；亡國之法無不舊，故舊為死機。更新則乳虎食牛，守舊則為叢驅爵。世祖章祖皇帝入關，即大變太祖、太宗八貝勒、八旗之法，以維新垂治矣。近俄與日本、暹羅，變政維新，遂以闢地自強矣。印度、土耳其、埃及，守舊不改，遂以削地滅亡矣。夫守祖宗之成法，而不能守祖宗之地，與稍易其法，而能保其地，孰為得失？狃中國之體制，而不能保中國之民，與稍變其制，而能保其民，孰為輕重？新舊變守之效如此，皇上果何擇焉？然皇上雖赫然發憤，思變圖存，職竊慮數千年之舊說，易為所牽；數百年之積習，易為所滯。夫非常之原，黎民所懼；吐下之方，庸醫畏投。非有雷霆霹靂之氣，不能成造立天地之功；非天下之至強者，不能掃除也。後有猛虎，則懦夫可以跳澗溪；室遭大火，則吝夫不復惜什器。惟知之極明者，行之極勇，然非天下之至明，不能洞見也。伏願皇上召問群臣，審量時勢，反覆辯難，決定國是，確知舊習之宜盡棄，補漏之無成功，別立堂基，滌除舊弊。以地方二萬萬方里之大，人民四萬萬之眾，物產二十六萬種之繁，加以先聖義理，人人之深，祖宗德澤，在人之厚，此地球各國之所無，而諸國之所羡絕者也。以皇上之明，居莫強之勢，若發憤更始，變法一新。《孟子》謂；王猶反手，雖為政地球何有焉，惟中國為然。今雖稍遲，補牢未晚，雖未遽轉弱而為強，而倉卒可圖存於亡；雖未能因敗以成功，而俄頃可轉亂為治，是在皇上志力之淺深，變法之遲速，以為收效之大小而已。然徒言變法，條理萬端，隨舉類無功，此當世之士，略能言之，職亦嘗上陳之。惟以推行之本末，先後之次序，章程節目之繁，剛柔寬猛之用，從何下手，乃無疑惑，從何取法，乃無弊端。如作書畫，必當有佳譜，仿摹尤貴見墨跡，臨寫庶不走作，乃易揣摩。職竊為皇上上下古今、縱橫中外思之，堯舜三代之道在愛民，皇上必已孰講之。

十二、武備局。掌編民兵、購鐵艦、講洋操、學駕駛、講海十二局立而新制舉，凡制度局所議定之新政，皆交十二局施行。其直省藩、臬、道、府，皆為冗員。州縣守令，選舉既輕，習氣極壞，僅收稅、斷獄，與民無關。故上有恩義而不宣九_九_藏_書；民有疾苦而莫告。千里之地，僅督撫一人能達于上，而層級十重隔于下，且督撫官尊，久累資格，故多衰吒，畏聞興作。若督撫非入，下雖有才，無能為治，驟言盡革，其事既難。

二萬萬華腴之地，四萬萬秀淑之民，諸國眈眈，朵頤已久，慢藏誨盜，陳之交衢。唾手可得，俯拾即是，如蟻慕膻，聞風並至，失鹿共逐，撫掌歡呼。其始壯夫，動其食指，其後老稚，亦分杯羹，諸國咸來，並思一臠。昔者安南之役，十年乃有東事，割台之後，兩載遂有膠州，中間東三省，龍州之鐵路，滇粵之礦，土司野山之邊疆，尚不計矣。自爾之後，赴機愈急，蓄勢益緊，事變之來，日迫一日，浸假如埃及之管其戶部，如土耳其之柄其國政。樞垣、總署，彼皆可派其國人，公卿督撫，彼且將制其死命。鞭笞親貴，奴隸重臣，囚奴士夫，蹂踐民庶。又其甚則且如土耳其之幽廢，如高麗之禍及宮闈；又甚則如安南之盡取其土地人民，而存其虛號；又如波蘭之宰割均分，而舉其國土；馬達加斯加以挑水起釁而國滅，安南以爭道致命而社墟。蟻穴潰堤，釁不在大。

日本國主之下，小民之上，僅一縣令，雖親王亦充之，故權尊而親民親政乃達。漢制：百郡以一守領令數十；宋制；以京官知州縣，皆可為法。昔曾國藩變兵為勇，以收平賊之效。今莫若變官為差，直省道員，凡六七十，每道設一新政局督辦，照主考、學政及洋差體制，不拘官階，隨帶京銜，准其專摺奏事，聽其辟舉參贊隨員，授以權任。凡學校、農工、商業、山林、漁產、道路、巡捕、衛生、濟貧、崇教、正俗之政，皆督焉。每縣設一民政局，由督辦派員，會同地方紳士，公議新政，以厘金與之，其有道府缺出，皆令管理。三月而責其規模，一年而責其治效；學校幾所，修路幾里，製造幾廠，皆有計表上達制度局、十二局、軍機處。其治效著者，加秩進祿。凡諸新政人員，就制度局、集賢院、待詔所，及內外所保人才，選授略同。南書房差不拘官級，聽辟幕僚，專在得才，與共新政。內外本末，指臂靈通，血管注於心房，腦筋遍於全體，簡易廣大，相與更新。然後破資格，厚俸祿，以用人才；停捐納，省冗員，以清士路；振親王、重臣遊歷，以廣學識。尚慮改變之始，需款甚繁，日人以紙幣行之。真銀僅二千萬，而用值二億五萬萬，蓋得管子輕重之法焉。吾若大變法度，上下相親，變可行之，否則大借洋款數萬萬，派熟習美國之人，與借商款，酌以鐵路、礦產與之，當可必得。准限三年，各省鐵路皆成，學堂皆立，學會皆開。工有新器，商有新學，地有餘利，民有餘饒，至於十年，治功大著，足以雪仇恥而威四裔不難矣。若惑于席人之論，不為全局之謀，徘徊遲九九藏書疑，苟且度日，舊弊未去，變法不全，則責言日聞，幅員日割，手足既縛，腹心亦到，雖欲偏安，無能為計矣。時乎，時乎，豈容再誤。宗社存亡之機，在於今日；皇上圖存與否，在於此時。職之疏逖，豈敢妄陳大計，變亂典章，誠以上為君國，下為身家，心所謂危，急何能擇，用敢冒越，竭盡其愚。伏惟皇上少採其言，乾健獨斷，發憤維新，或可圖存，宗社幸甚，天下幸甚。職冒犯聖聽，不勝戰慄屏營之至。伏惟代奏皇上聖鑒。謹呈。

八、郵政局。掌修天下道路，及遞信、電報之事。

一曰大誓群臣，以革舊維新，而采天下之輿論，取萬國之良法：

一、法律局。考萬國法律、公法，以為交涉平等之計；或酌一新律，施行於通商口岸，以入萬國公法之會。

職恐自爾之後，皇上與諸臣雖欲苟安旦夕而不可得矣。后此數年，中智以下，逆料可知，必無解免。然其他事職猶可先事言之。若變辱非常，則不惟輟簡而不忍著諸篇，抑且泣血而不能出諸口。處小朝廷而求活，則胡銼所羞；待焚京邑而憂惶，則董遇所鄙。此則職中夜屑涕，仰天痛哭而不能已於言者也。夫以二萬萬方里之地，四萬萬之民，皇上撫而用之，何求不得，誰為束縛其手足耶？然伏觀皇上，憂憤之心，昭于日月，密勿重臣，及六曹九列之賢士大夫，憂國之誠，癯顏墨色，亦且暴著於人。顧日言自強，而弱日甚，日思防亂，而亂日深者，何哉？則以國是未定故也。夫國是者，猶操舟之有柁，羅盤之有針，趨向即定，而後駛行求前，其有赴程或遲，不能速登彼岸，則或因風霧見阻，或責舟人情勤；若針之子午未定，柁之東西遊移，即使舟人加力，風帆大順，而遙遙莫適，悵悵何之。甚且之楚而北行，馬疾而愈遠矣。

十一、社會局。泰西政藝精新，不在於官，而在於會，以官人寡而會人多，官事多而會事暇也。故皆有學校會、農桑會、商學會、防病會、天文會、地輿會、大道會、大工會、醫學會、各國文字會、津法會、剖解會、植物會、動物會、要術會、書畫會、雕刻會、博覽會、親睦會、布施會。宜勸令人民立會講求，將會例、人名，報局考察。

三曰設待詔所，許天下人上書。日主以時見之，稱旨則隸入制度局，此誠變法之綱領，下手之條理，莫之能易也。

去國二年，側望新政，而泄沓如故，土室撫膺，閉門泣血。頃果有德人據膠之事，邀索條款。和議甫定，而英俄乘機邀索，應接無暇，山東復有命案，德使翻然，教堂遍地，處處可以開釁，諸國接踵，其何以堪之。職聞膠變，從海上來，聞萬國報館，議論沸騰，咸以分中國為言，海內震惶，亂民蠢動。頃元九九藏書旦日食，天象告變，警戒非常，瓜分豆剖，大露機牙，棟折榱壞，同受傾壓。用敢萬里浮海，再詣闕廷，思竭愚誠，冀裨萬一。蒙大臣延詢以善後變法大計，用敢冒昧陳露，以備皇上採擇焉。職竊考大地百年來，守舊諸國，削滅殆盡。有亡於一舉之割裂者，各國之於非洲是也。有亡于屢舉之割裂者，俄德奧之於波蘭是也。有盡奪其政權、利權，而一旦亡之者，法之於安南是也有遍據其海陸形勝，而漸次亡之者，英之於印度是也。此皆泰西取國之勝算，守舊被滅之覆轍，近事彰彰者也。當此主憂臣辱之日，職亦何忍為傷心刺目之談。然自東師辱后，泰西以野蠻鄙我以黑奴侮我，故所派公使，皆調從非洲，無一調自歐洲者。按其公法均勢保護諸例，只為文明之國，不為野蠻。

二曰開制度局于宮中，征天下通才二十人為參与，將一切政事制度，重新商定；

七、鐵路局。掌天下開鐵路事。

以吾閉關之俗，忽當競長之時，絺（紗字少改谷）宜於夏日，雨雪既至，不能不易重裘；車馬宜於陸行，大河前橫，不能不易舟楫。外之所感既異，內之備御因之。故大易貴乎時義，管子貴乎觀鄰，水漲堤高，專視比較。若執舊方以醫變症，葯既不對，病必加危。故當今日而思圖存，舍變法外，更無他巧。此固萬國謀自強者，所殊途而一轍；亦中外談經濟者，所異口而同詞，臣民想望，有不可不變之心：外國逼迫，有不能不變之勢。然則今日之國是，莫有出於盡革舊習，變法維新者矣。自同治、光緒以來，總署、使館、同文館、招商局、製造局、稅務司、船政廠、電線、鐵路之設，皆採用新政，非祖宗之舊法矣。皇上與諸臣，審時度勢，圖謀自強，亦固知法之不能不變矣。徒以根本未變，大制未新，少襲皮毛，未易骨髓。譬猶廈屋朽壞，岌岌將傾，而粉飾補漏，糊裱丹青，思以支柱，狂風暴雨之來，求不覆壓，豈可得哉？故外侮一來，絕無可恃。猥以萬里大國，委命他人，一使狂言，舉國震懾，聽其到割，此真自古絕無之事。安有撫萬里之大國，而無計若此者乎惕然而至於此者，則以國是未決，變法未盡，午針搖蕩，操柁游移。加以風霧晦冥，波濤大作，其船雖大，必覆無疑。夫病症既變，宜用新方；歲步既更，宜革舊曆。易貴觀會通，以行典禮。《論語》稱：孝無改父道，不過三年；則四年後，可改無疑。

六、礦政局。掌凡天下一切礦產。開礦學，定礦則。凡開礦者隸焉。

十、遊歷局。掌派人遊學外國，一法一藝，宜得其詳。其有願遊學者報焉。