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第十四章 情報分析 情報預估

第十四章 情報分析

情報預估

《情報界簡報》是一份篇幅較短的預估成品。該成品編製時間較短,總篇幅在6頁左右,主要關注具體問題。一名國家情報官(National Intelligence Officer)為其提供支持,並希望通過該成品就已關注問題獲得不同觀點,或者發現尚未關注的新問題。該成品的典型報告包括:「大規模殺傷性武器對全球和美國農業領域的威脅」(2001年3月)、「天花:怎樣的傳播程度才構成威脅?」(2001年12月)、「伊拉克:為應對美國主導的戰役而採取的非常規後勤措施」(2002年5月)。
國防部情報分析關注伊拉克或基地組織的內容有以下典型例子:「奧薩馬·本·拉登和基地組織情報行動」(1999年9月)、「伊拉克核武器、生化武器和導彈項目:進展、前景和政策隱患」(2000年5月)、「伊拉克大規模殺傷性武器和彈道導彈項目:后『9·11』」(2002年1月)、「伊拉克國內重現核武器項目」(2002年9月22日)。由國防部情報局醫療情報國家中心編寫的一份國防部情報分析文章題為「全球問題:新型H1N1流感病毒對美軍構成潛在威脅」(2009年5月1日)。有關伊拉克重新出現核武器項目的分析文章篇幅近20頁,包括核查力度九*九*藏*書不足、鈾濃縮設施、核武器和零件設計製造(包括中子發生器、帶有導彈投送系統的核彈頭組裝部分內容)進展、存在外國援助的可能(巴基斯坦)、核武器生產時限等諸多部分內容。
另一份出自國會研究局的備忘錄認為,《國家情報預估》「不僅體現出了情報界綜合研判水平,更展現了國家情報總監在國家安全領域情報預估的最高權威性」。另外,該備忘錄還寫道:「《國家情報預估》不僅嘗試通過綜合協調研判解決跨部門的難題,還提高了主要研判觀點的可信程度,而且對其信息來源進行了嚴格的績效考評。」
依據情報界提供數據和信息,國家情報委員會編製《國家情報預估》,旨在為從總統和國家安全委員會,到其他高級決策者和一般分析員的多層次閱讀者提供參考。該刊在2000年至2006年重點關注伊拉克、大規模殺傷性武器或恐怖主義,其典型的內容包括「全球生物武器項目:趨勢和展望」(2000年12月)、「伊拉克繼續發展大規模殺傷性武器項目」(2002年10月)、「2003年外國導彈研發和彈道導彈威脅預測」(2003年2月)、「至2007以前對美國本土的非傳統安全領域威脅預測」(2002年11月),以及「全球恐怖主義發展趨勢:對美國的九*九*藏*書影響」(2006年4月)。
較新的一份國家情報預估文章題為「全球網路威脅美國信息基礎設施」。該文章提出:「我們有較大把握認為,隨著跨國公司的影響力不斷提高,以及服務於美國信息技術供應鏈和服務行業的外國人人數不斷擴大,發生持久、隱蔽破壞力的風險就會不斷增加。」另有若干份較新的國家情報預估中,有一份關注了外國激光武器威脅美國影像和電子偵察衛星的情況,其他幾份都是與阿富汗局勢有關。
2010年6月,情報界完成了一份關於最新戰略武器削減條約的國家情報預估。當年晚些時候,多份有關阿富汗和巴基斯坦情況的國家情報預估報告完成。這些評估的主要觀點是,巴基斯坦政府不願終止給予阿富汗塔利班勢力的部分秘密支持,此舉增加了美國實現阿富汗戰略目標的難度,根據媒體報道,因為這股塔利班勢力對美軍進行襲擊。2011年年初,一份更新的國家情報預估涉及了伊朗核武器開發項目,認為伊朗統治階層在是否繼續研發核武器的問題上已經出現了較大分歧。
1969年年底至1970年年初,國防部情報局編製了《國防部情報預估》和《國防部情報預估特刊》,其關注內容經常與《國家情報預估》和《國家情報預估特刊》重合,但是會更加九-九-藏-書突出對軍事領域的關注。20世紀80年代,《國防部情報預估》和《國防部情報預估特刊》被《國防部情報分析》取代,新成品從多元化的規劃和政策層次出發,「以5至25頁篇幅綜合分析政治相關事件、形式、問題及其發展,滿足更廣泛的閱讀需求」。
2008年1月,美國海岸警衛隊的情報協調中心編製了一份長達63頁的情報分析成品,題為「國家戰時恐怖主義威脅評估」。該文包括比較分析、分析假設、四種威脅(國際恐怖分子、國內極端分子、獨狼式襲擊者、內部破壞者)以及未來展望這四部分內容。
國家情報預估經過精編后,編製成一份單獨的概要供總統閱讀,相關內容會提供給參与最高外交決策的官員。國家安全預估其他的成品還有《情報研判特刊》和《更新補充備忘錄》。前者曾用的名稱為《國家情報預估特刊》,主要刊載的是「篇幅較短,關注問題較為具體的文章,旨在短時間內為閱讀者提供政策相關的分析研判」。後者的內容主要是已刊發的國家情報預估的補充資料,即已刊發內容又出現的新證據、新的分析結論和新的觀點。另外,還有一項被稱為「縮略版國家情報預估」的《國家情報預估備忘錄》,其篇幅比《國家情報預估特刊》長,但是比《國家情報預估》短。一份1994年的《國https://read.99csw•com家情報預估特刊》關注了俄羅斯政府未能阻止俄軍火及武器技術擴散的問題。
《國家情報預估》2007年刊發了題為「恐怖主義者威脅美國本土」、「伊拉克政權穩定性前景:局部安全領域有所進展,但政治重建仍前景不明」、「伊朗:核武器發展意圖及能力」等三篇文章。第一篇預估文章提出,「在未來3年內,美國本土將面臨連續不斷升級的恐怖威脅」,而且「主要威脅都來自於伊斯蘭恐怖集團和組織,尤其是基地組織」。該份《國家情報預估》還提出,「經評估認為,基地組織會持續不斷地爭取獲得化學、生物、放射性以及核材料,並將其應用於發動恐怖襲擊」。預估伊拉克政權穩定性的文章提出,「聯軍方面持續發動針對叛軍的行動,並指導和支持伊拉克安全部隊,從某種程度上說將推動伊拉克安全局勢在未來半年至一年內得以持續改善。伊拉克政府將繼續努力爭取全國範圍內的政治和解,並逐漸提高對局勢的掌控能力。」
《國家情報預估》在2007年11月關於伊朗核能力的觀點后被證明是存在爭議的。在其內容之外,該份預估中還說明了預估使用的語言和各術語的關係(如「遠端」和「幾乎可以肯定」等概念定義)。2003年秋季,伊朗暫停其核武器研發計劃——其中的術語「核武器項目」是指核武器read•99csw.com設計、武器化研究、秘密的核轉化以及鈾濃縮相關工作。
國防部情報局的另一個預估分析成品是《國防部情報報告》,是「一份服務高層決策者和指揮人員的精鍊報告」。醫療情報國家中心在2010年1月編寫的一份報告,題為「海地:衛生風險和大地震對醫療系統的影響」。2012年6月的一份國防部情報報告題為「利比亞:恐怖分子目前將美國和西方利益作為襲擊目標」。
最著名的情報預估分析情報成品是《國家情報預估》。該成品將已有的軍事、政治、經濟趨勢轉化為數據並進行評估,為決策者提供趨勢分析評估成果。1980年,眾議院外交事務委員會評價《國家情報預估》是「對外交環境中能夠關係到外交、經濟、國家安全政策制定的因素進行徹底的評估,並預測未來可能產生的影響和進一步發展的情況」。一份出自國會研究局的報告認為,《國家情報預估》「展現出了美國情報界從事戰略分析的最高、最嚴謹水平」。這些成品不是對未來的預測,而是判斷未來將發生情況的可能性。
國務院情報與研究局編製的情報分析成果偶爾會整編入該局的《情報研究報告》,但是一般會以備忘錄的形式在該局內部使用。美國藥品管理局也會編製情報預估成品《毒品情報年度分析》,關注全球毒品生產、運輸以及非法交易的趨勢和估測等情況。