四十五 唐人論秦
郡縣制再獲評騭
為什麼唐人開始重視秦始皇的郡縣制呢？為什麼唐人肯定秦始皇偏偏要從郡縣制入手呢？
由於柳宗元的《封建論》，唐人評價秦始皇有了新視角，也有了新觀點，那麼，後人又會怎樣評論秦始皇呢？
唐王朝也曾屢屢圍剿削弱藩鎮，但是一直未有大的成效。這種藩鎮割據的局面維持了兩個世紀，國家、百姓都深受其害。直到北宋初年，解除藩鎮兵權，藩鎮割據的局面才得以清除。
秦之所以革之者，其為制，公之大者也；其情，私也，私其一已之威也，私其盡臣畜於我也。然而公天下之端自秦始。（《柳宗元集》卷三《封建論》，中華書局1979年版）
唐人之所以出現高度肯定秦始皇郡縣制的觀點與中唐的現實九-九-藏-書政治密不可分。安史之亂以後，唐朝政局中最為棘手的是藩鎮割據。唐初，中央政府在重要的州設立都督府，至唐玄宗時，在邊地各州設十節度使，通稱「藩鎮」。各藩鎮統領所屬各州的甲兵，兼有其他職務，藩鎮長官掌握一方的軍政大權，權力甚大。安史之亂以後，唐朝中央政府的力量大大削弱，唐王朝不得不首先將魏博、成德、幽州三鎮授予安祿山、史思明這兩位叛將的部下，並封他們為節度使，允許他們在自己的轄區內擴充軍隊、任命官吏、徵收賦稅，形成了「河朔三鎮」的割據局面。節度使的職位或由其父子相承，或為部將相繼。後來，這樣的藩鎮發展到四十多個。藩鎮之間，或互相殺伐，或聯合反唐，危害極大。
read.99csw.com比起漢儒對秦始皇的全面否定，柳宗元的評價更全面、更客觀。柳宗元還第一次把秦始皇的郡縣制稱為「公天下」，並認為中國的「公天下」是從秦始皇開始的。
如此高度評價秦始皇是史無前例的。秦始皇身後的第一波評論是漢人作的，他們對秦始皇的全面否定開了秦始皇歷史評價的先河。直到中唐柳宗元，秦始皇第一次得到肯定性的評價。這個變化極富開創性。
柳宗元不但提出了大秦帝國速亡的原因，而且高度評價了秦始皇施行郡縣制的巨大功績。這是自秦亡之後第一次明確稱頌大秦帝國政治制度的宏文。柳宗元的《封建論》說理透闢、論據充分、行文流暢，使得文章的內容更加具有說服力。
漢有天下，矯秦之枉，徇周之制，剖海內而立宗子，封功臣。數年之間，奔命扶傷之不暇。困平城，病流矢，陵遲不救者三代。后乃謀臣獻畫，而離削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，時則有叛國而無叛郡。秦制之得，亦以明矣。繼漢而帝者，雖百代可知也。（《柳宗元集》卷三《封建論》，中華書局1979年版）read.99csw.com
《封建論》寫道：
秦始皇為郡縣制與分封制孰優孰劣進行了兩次大規模朝議，甚至因此下達了焚書令，但是，伴隨著大秦帝國的轟然坍塌，秦始皇的郡縣制儘管被後世不同程度地繼承下來，可是並沒有人從理論與實踐上深切認識到郡縣制的優點。在中唐藩鎮割據的新形勢下，柳宗元成為秦始皇的首位隔世知音。
在唐人對秦始ｒeａd•９9csｗ.ｃoｍ皇的諸多評議中，唐代著名政治家、文學家柳宗元的《封建論》一文具有特殊的意義。此文充分肯定了秦始皇廢封國、立郡縣的功勞。他認為：秦始皇兼并天下之後，剖分諸侯國而設置郡縣，廢除諸侯而委派郡縣長官，這是大秦帝國非常有效的措施。大秦帝國的速亡是由其他原因造成的，絕對不是郡縣製造成的。
柳宗元目睹藩鎮割據的局面，痛切地認識到秦始皇施行郡縣制是多麼英明！
在柳宗元看來，大秦帝國的速亡並不在於它廢封國、立郡縣，其「失在於政不在於制」，失天下在於為政不仁，不在於制度缺陷。
歷史的魅力就在於它在歷經千年歲月之後才讓人體會到它的價值所在，在歷經千年滄桑之後才讓人領悟到它新的意義。
一切歷史都是ｒead.9９csｗ•cｏｍ當代史。人們對歷史的評價總是從自身的現實出發，超越自身現實的歷史評價從來不會存在。
秦有天下，裂都會而為之郡邑，廢侯衛而為之守宰，據天下之雄圖，都六合之上游，攝製四海，運于掌握之內，此其所以為得也。不數載而天下大壞，其有由矣。亟役萬人，暴其威刑，竭其貨賄。負鋤梃謫戍之徒，圓視而合從，大呼而成群。時則有叛人而無叛吏，人怨于下而吏畏於上，天下相合，殺守劫令而並起。咎在人怨，非郡邑之制失也。
漢代立國之後，矯正大秦帝國的弊端，按照周朝制度，封皇子功臣為諸侯王，結果沒過幾年就屢屢發生叛亂。漢初幾代帝王都不勝其擾，幾近社稷傾覆。所以，比較秦、漢兩朝的制度，可以明顯地看到，秦制遠遠勝於漢制。