佯炸——為了起到震懾作用——是這個問題的解決辦法。問題是用什麼飛機來實施佯炸？

為了遮擋輪廓，這些坦克上蓋的防水布都提高了。它們被裝上牽引式挂車，運到車輛調配場附近的機械化營，在使用前一直放在大帳篷里——不過每個星期車手們都要把坦克開到車輛調配場2次，保持密封墊的潤滑以防止漏油。

運送那6架阿帕奇直升機的C-5于次日午夜抵達霍華德基地。直升機卸下后被運到了1號機庫重新組裝。白天，直升機就停放在裏面，晚上，機組則進行飛行——讓他們熟悉在巴拿馬的飛行，並讓當地人習慣於阿帕奇的響聲。

巴拿馬國防軍約有13000人，包括國民衛隊、警察以及其他零散部隊，其中只有4000到5000人可以算作是真正的作戰部隊。地面部隊部署在13個軍事區里，包括2個步兵營、10個獨立連、1個騎兵中隊、1個防暴連和1個特種部隊司令部，下屬約400名經過專門訓練，擁有特殊裝備的士兵。巴拿馬國防軍陸軍裝備包括28輛V-150型和V-300型裝甲車。海軍約有400人，裝備有12艘高速巡邏艇，艇上配備機關炮。空軍約有500人，裝備有38架固定翼飛機、17架直升機和許多防空武器系統。最後還有18支准軍事部隊——「尊嚴營」——關於這些部隊及其任務只有一些零星的情報。

斯廷納借這次運輸的機會又在巴拿馬召開了一次指揮官會議。在這架運送謝里登的C-5飛機上，有他和他的作訓處長尼達姆上校、情報處長沃爾特斯上校、軍通信主任比爾·曼森上校以及參与計劃制定的亨通少校。3天後，他在克雷頓堡會見了他主要的下屬指揮官和參謀。

計劃的制定一直持續到1989年10月30日。瑟曼將軍簽發了美國特種作戰司令部1-90號（藍勺）作戰命令，使得藍勺成為正式計劃——儘管計劃的制定並未就此止步。幾天後，斯廷納的計劃制定者們完成了軍的作戰計劃，11月4日他在上面簽了名，使之成為有待執行的計劃。加里·勒克的策劃者們也于同一天完成了計劃。

10月19日，斯廷納率領他的主要參謀及主要部隊的指揮官再次去了巴拿馬，這一次仍然身穿便裝，乘坐的則是2架有特別任務的飛機。整整2天，參戰指揮官們都在開會討論這個計劃，並落實最後的細節。和他們一起的還有瑟曼上將和南方司令部的參謀人員、皮特·肯夫中將、霍華德空軍基地指揮官羅賓·特諾准將，以及大西洋總部司令部的行動代表傑里·C·格涅科諾海軍少將。

「這是我所見過的最複雜的事，」當他了解了具體情況后說道。「那麼小的地方有300多架飛機和直升機，在夜間同時攻擊27個目標。你們最好把能演練的都演練一遍。」

這次會議是以情報評估的形式開始的。

上述任何一種情況下，最初的反應都是來自已經就位的部隊——包括特種部隊1個營在內的7個美軍戰鬥營和航空支援；勒克將軍的部隊將在12小時之內從本土到達。即時反應和快速反應都將由奉命制定這些計劃的美國南方陸軍指揮官西斯內羅斯將軍負責。

●　轉向國家建設（「促進自由行動」）。

然而，諾列加隨時都有挑起事端的可能性，這就要求我們做出比「藍勺行動」計劃所允許的更快的反應。為了應對這種可能，必須制定兩個相應的計劃：即時反應計劃（防止人質危機或對關鍵設施——如運河船閘——的威脅）和快速反應計劃（緊急程度較低，但仍然需要在14到16小時內採取行動）。

他首先想到的是使用掛載750磅標準炸彈的F-111；於是他打電話給他的空軍指揮官皮特·肯夫徵求意見。他說他需要的是從巴拿馬國防軍第4連和第6連的兵營上方約150到200米進行投彈，來製造5分鐘的震驚和混亂。

●　執行後續/維護穩定的任務。

第二天快結束的時候，出現了三個關於火力支援的擔心：

「但F-117還未公開呢，」斯廷納說——還保密呢。

●　集結要部署的其他美本土部隊。

10月底，陸軍參謀長卡爾·沃諾將軍要斯廷納和勒克到華盛頓向他通報最新情況——主要是為了確保他們將獲得所需的支援。

為了讓自己熟悉這裏的環境，這些坦克車手們和機械化營一起進行日常的「沙蚤」訓練演習，這使得他們仔細觀察了他們將要攻擊的目標——雖然他們不知道那就是他們要乾的事。

第三：第75突擊團的指揮官巴克·克南上校指出，里奧阿托機場是傘兵攻擊的惟一空投地區，離巴拿馬國防軍第6連和第7連很近，這是諾列加兩個精銳連。如果沒能做到出其不意，他的突擊隊員在跳傘中將遭慘重損失。出於這個原因，他要求對這2個連的兵營實施空襲。

「還有更精準的系統，」肯夫回答說。「F-117。它能攜帶更大的炸彈——2000磅。」

●　發動攻擊。

「處理這樣重要的事情，有可能把它拿出來用的，」肯夫指出。「我會告訴你的。下一次你來巴拿馬的時候，我會讓F-117聯隊指揮官帶著炸彈的數據到你那裡，你可以自己決定。」

在回布拉格堡的路上，斯廷納在考慮火力支援的問題：攻擊開始時第193旅在國防軍總部面臨的問題相對來說比較容易解決。他們可以預先秘密部署4輛裝備有大口徑主炮的謝里登坦克、6架備有「地獄火」導彈的阿帕奇直升機和3架OH-58偵察直升機。幾天以後，他正式提出這一要求。11月7日，國防部長切尼簽署了部署令。

11月3日，瑟曼、斯廷納和勒克在五角大樓的坦克廳向參聯會就「藍勺行動」進行簡報。儘管各位參謀長，如沃諾，總體上支持這一行動，但他們對行動的複雜性依然提出了質疑。但在確信部隊的作戰能力和戰備狀態后，他們同意了這次行動。

第二階段

●　開始攻擊前的行動——即保衛關鍵設施。

「我們的部隊能夠做到。我們就是這樣訓練他們的。」

「這個問題不好辦，」卡爾·斯廷納說道。「因為對巴拿馬國防軍實施空襲已經被國防部長排除，因為地面上大多是我們的朋友——萬一炸彈發生偏差——如果有可能，我們應該給他們投降的機會。」

「實際情況不會像這麼一團糟的，」斯廷納解釋道。「我們為此已經制定了許多詳細的飛行計劃。所有的飛行員都能熟練使用夜視鏡。AC-130能夠用紅外探照燈對主要目標進行照明使夜晚看起來像白天一樣。夜晚是屬於我們的。」

10月15和16日晚開始部署謝里登坦克和阿帕奇直升機。謝里登坦克將在15日晚上由C-5運送，阿帕奇則于次日晚由另一架C-5運去。

不久以後，斯廷納和那名聯隊指揮官一起查看了那些數據，那簡直是無與倫比。F-117能把2000磅的炸彈準確地送到他們想要它去的地方。使用F-111出差錯的風險比較大。國防部長及時批准了用一架F-117在里奧阿托投下2枚炸彈以支援突擊隊的請求。

斯廷納想到的答案是符合邏輯的：「我們不必把巴拿馬國防https://read.99csw.com軍殺死在他們的兵營里。我們只是要使他們失去戰鬥力。」必須找一個辦法，使他們在一段足夠長的時間里反應不過來——5分鐘就夠了——讓C-130安全飛過空投區。一旦突擊隊降落後，剩下的事就交給他們了。

第一階段

「我在考慮使用F-111，」斯廷納告訴肯夫。

第一天快結束時，每個指揮官都對自己的目標進行了秘密偵察。當天晚上，他們又對計劃作了調整，並在第二天的全體公開會議上做簡報，而後最終確定下來。各個議項都進行了協調，每個指揮官都對整個計劃及其細節十分熟悉。

第一：攻擊開始時刻所具備的火力支援系統不足以支持第193旅對國防軍總部及其周邊建築物實施摧毀任務。儘管第82空降師在攻擊開始后45分鐘會空投12輛謝里登坦克，但當第193旅進入總部附近的居民區時，卻得不到謝里登坦克的支援。

●　把特種部隊總部、陸軍特種作戰部隊以及空軍特種部隊部署到巴拿馬國內的前方中轉基地。

●　把被選的本土部隊部署到巴拿馬的前方中轉基地。

那4輛謝里登坦克及其車手于午夜時分抵達霍華德空軍基地。出於作戰安全的原因，車手們摘下了第82空降師的臂章，換上了第5機械化師的臂章。

第四階段

巴克·克南在里奧阿托空投的問題要難解決一點。他們必須防止巴拿馬國防軍在突擊隊最易受攻擊的時候——跳傘時——殺死他們。在可能的情況下，他們也必須儘可能避免殺死巴拿馬國防軍士兵。

●　把攻擊開始時所需的其他常規武read.99csw.com器系統秘密運抵巴拿馬的前方中轉基地。

與此同時，情報部門已開列出要緝拿的人——如果要在巴拿馬建立民主政府，就必須除掉那些人。除了諾列加外，名單上估計還有其他100多人：諾列加的親信及追隨者、那些佔據政府要職的人以及其他一些因對人民犯下罪行或因詐騙勒索而遭通緝的人——這幫人都罪大惡極。

第三階段

沃諾對他聽到的彙報非常滿意，並答應給予支援。

第二：擔心低雲層會限制AC-130武裝直升機的效用。考慮到對居民區這種「外科手術式」的打擊，我們還需要另一個高精確度的火力支援系統。

在會議末尾，指揮官們討論了使用部隊的各種方法——召集所有飛機及機組成員，讓他們飛到相應的基地運送攻擊部隊所必須的時間。「藍勺行動」很有可能在諾列加的一次蓄意挑釁后發動。他已經加快了這類事件發生的頻率，因而我們隨時都可以找到一個導火索。

「我們必須另外想一個辦法來排除這一威脅。事實上，後來我們不得不討論解決這三個問題的方法——我們找到了。」

採取行動的時間取決於挑釁的緊迫性。經過商討后確定的部隊部署是，提前48到60個小時通知——時間足夠了。

然後，斯廷納說明了作戰思想：對他關於此次任務的陳述，也就是「指揮官作戰意圖」、作戰指揮框架、各主要下屬司令部所分擔的任務，以及兵力的部署做了一番分析，然後說明了此次行動的4個階段：

在指揮官會議上，每個指揮官都向斯廷納就計劃的細節做了簡報。總的來看，一切都令人滿意，但他對機組成員在夜間執行營級空襲任務的熟練度不夠滿意，於是便制定了一個針對這個問題的強化訓練計劃。

●　權力移交以及重新部署。

●　把突擊隊部署到中途補給基地。

●　開始偵察與監視。

最後斯廷納對這次攻擊開始時的各項活動做了一個概括：