先進的信息技術使得極端分子可以在更廣泛的範圍內進行有效的聯絡；公開的可以利用的資料庫成了與武器生產有關的技術信息的資料庫；用於生產大規模殺傷武器的材料和技術越來越容易獲取。許多這樣的材料都被用於合法的商業目的。

外國航空兵訓練　1992年，我們設置了特種作戰航空兵外國內部防務訓練課程。我們幫助過許多國家，他們的空軍已經落後，幾乎毫無用處。為了解決他們在安全方面的需要，我們培養了一批特種作戰部隊訓練幹部，他們是操控飛機方面的高手，也是當地語言的專家。這幫助他們大大提高了滿足安全需要的能力。

在美國的武裝力量構成中，特種作戰部隊所佔比例不到1.4%，其經費只佔國防部預算的3.5%。可是它的出動頻率大幅增長卻足以說明它的作用。1993年，特種作戰司令部向海外派遣的部隊平均為每星期2036人，在101個國家參与各種行動。到1996年，這個數字上升到4613人，到1999年，上升到5141人，所涉及的國家和地區達到149個。

向海外的部署對特種部隊本身也大有裨益——它提供了訓練外國文化和語言以及了解潛在行動地區的機會。

●　制定特種作戰部隊的條令條例、戰術、技術和程序

唐寧將軍任期內的主要挑戰是：繼續恢復特種部隊的生機，使之成為一支21世紀的作戰部隊。為達此目的，唐寧將軍為特種部隊購置專用裝備鋪平了道路。在國防部減少預算的情況下，重新規劃了特種部隊的預算。他對資源分配的變更導致了更加有效的戰略計劃程序。

對規劃的控制　美國特種作戰司令部還為掌控自己的主要武器規劃作了努力。

在本書結束前，讓我們很快地回顧一下美國特種部隊的發展簡史。

1987年1月1日，美國特種作戰司令部舉行成立大會。到會發表演說的有國防部副部長威廉·H·塔夫特四世和威廉·J·克羅海軍上將。他倆都曾經反對過納恩-科恩修正案。克羅上將在演說中告誡林賽將軍說，新成立的司令部要融入軍隊的主流：「首先，要拆除特種部隊和軍隊其他部分之間多多少少存在的那一堵牆。有人還想把那堵牆修得更高一些。第二，對軍隊的其他人進行教育——讓更多的人認可並理解你在做什麼，為什麼要這樣做，以及這樣做的重要性。第三，把你們的努力融入軍隊的戰鬥力。」林賽將軍知道，把這項建議付諸行動會遇到許多挑戰（他把它稱之為「運動式的」過程），因為國防部對建立特種作戰司令部曾表示過反對態度。

在他的任期內，特種作戰部隊的出動頻率再次增加。特種部隊參加了「尤里森二號行動」（索馬里）、「支持與維護民主行動」（海地）以及「聯合努力行動」（波黑），此外還有許多小規模的緊急行動和緊急部署。

由於他不斷讓我接觸他的挑戰與決策圈，所以在我繼任之後，幾乎沒有經過過渡期。我面臨的挑戰是擔當起他交給我的擔子，並把部隊建設向前推進。

●　鞏固並遞交主要部隊計劃-11（MFP-11）的方案與預算提案

在新大使到任之前，我們都要向他們宣傳特種部隊的作戰能力。每隔一兩個月，我們都要與國務院協調，帶領一批新任大使到布拉格堡，向他們做詳細的介紹。這樣一來，大使們對於充分利用特種部隊就有了比較好的思想準備。

為了成功地完成使命，有三個基本方面：

參謀長聯席會議下達給美國特種作戰司令部的任務是：「訓練特種部隊，使之完成所分配的使命，在得到總統和國防部長的指令的前提下，規劃和指導特種作戰。」其使命責任包括：

在我35年的軍旅生涯中，我從來沒有碰到過比傑姆九*九*藏*書·林賽將軍在建設特種作戰司令部過程中所遇到的那麼多複雜的挑戰，也沒有發現哪個軍官能比他幹得更好。如果要選擇由誰來繼任，肯定還是傑姆·林賽。他不僅培養了一支訓練有素、卓有才幹的參謀隊伍，而且還建立起所有必要的作戰系統。

納恩-科恩修正案使特種作戰司令部第一次有了預算權和提交計劃目標備忘錄的權力。

「這不假，」唐寧說道。「可是正如你看見的，我們有一支很有戰鬥力的精銳部隊。這種事我們能幹。」

此外還有一些非常重要的、無形的好處。與所在國的軍方和政府官員的個人關係，在未來的歲月里將給我們國家的利益帶來很大的益處。

在他的任期內，特種部隊經歷了在波黑的從「聯合警衛」到「聯合鑄造行動」的過渡，參与了在科威特和沙烏地阿拉伯的「沙漠雷電行動」，排除了薩達姆·海珊對聯合國核查人員行動自由的限制，還參与了其他許多緊急任務及和平時期的行動。特種作戰部隊在盟國「聯合鑄造行動」中起了關鍵作用（這一行動迫使塞爾維亞軍隊撤出了科索沃），此外還參加了「聯合警衛行動」，導致了科索沃和平協議的產生。

2. 語言技能和文化培訓使特種作戰部隊成為惟一適應我們的作戰任務的部隊，也是成功的基礎。

戰備訓練　訓練是我們最重要的工作——我們必須常備不懈，不斷訓練。因此這也是我長期以來不斷作出的最優先考慮的選擇。

訓練應當以潛在的任務方案為基礎（包括和平時期的作戰任務），應當成為最終應對可能毫無預兆的緊急情況的一種預演。這就需要進行所有的基本訓練：單兵作業、集體作業、多重梯隊作業以及聯合作戰。適當的訓練——艱苦、符合實戰、高標準，旨在培養和保持個人技能與特種技能——具有培養鬥志昂揚的個人和單位，使他們成為高效、有戰鬥力的職業軍隊的作用。任何訓練計劃都必需把主要精力放在培養以下人員上：

在「沙漠風暴行動」后，斯廷納花了大量時間喚起軍內外人士注意特種部隊的作戰能力及其所取得的成功。支持戰場司令官保持特種部隊的戰備狀態，也是他優先考慮的事。最後，他說服了國防部長，在特種作戰部隊中建立了心理戰部隊和民事部隊。這樣，無論是在戰時還是在平時，特種作戰司令部都能指揮和控制這些部隊，從而大大加強了指揮部的資金、訓練、裝備及組織能力。

此後，特種作戰司令部不僅在開發和實際應用基本技術方面取得了巨大的進步，而且在特種作戰人員為完成這項使命所需的各種技能的訓練方面也取得了長足的進步。特種作戰司令部的特種使命部隊在這方面也取得了很大進展，但這還遠遠不夠。問題的關鍵是要有及時準確的情報預警。

在各軍種普通外科醫生的幫助下，我們在布拉格堡建立了第一個醫學院，培養特種作戰部隊的所有醫療衛生人員——這項創新大大改善了醫療衛生的效率和戰備狀態，而且節省了相當多的經費。

反擴散　特種作戰部隊司令部的一項主要任務就是預計不測事件，然後培養處理這個潛在危險的作戰能力。由於蘇聯的解體以及由國家支持的恐怖主義活動日益複雜化，用大規模殺傷武器進行不對稱襲擊的威脅大大增加。

與此同時，對於把預算交給特種作戰司令部的決定，國防部內有許多批評者表示不滿，說這個司令部不可能提交什麼規劃目標備忘錄。他們認為美國特種作戰司令部沒有搞這個備忘錄的人才和專長。然而，1991年，司令部提交了一份佐證材料齊全的規劃目標備忘錄，總價值在32億美元——它是第一個上報的，報得比其他軍種都早。特種作戰司令部第一次對自身使命要求進行了研究，在進行了有理有據的分析之後提出的規劃目標備忘錄，不是根據其他軍種的要求「挪用」來的。九九藏書

這樣的爭論一直持續到1988年9月。納恩和科恩兩位參議員說明了國會的傾向性意見，說議員們「完全同意由特種作戰司令部全面負責備忘錄的準備工作」。國會當月就通過了第100-456號公共法案，指示特種作戰司令部直接向國防部長提交一份備忘錄。

制定規劃目標備忘錄　規劃目標備忘錄（POM）是第一步。最初的規劃目標備忘錄是1988年傑姆·林賽任期內完成並通過空軍部（當時它是特種作戰司令部在預算問題上的代理）上報的。到1990年10月，特種作戰司令部才有了預算執行權。

●　紀律嚴明、訓練有素的部隊，從體能上和思想上做好接受艱難困苦和戰鬥危險考驗的準備

即使有國會的授權，特種作戰司令部發現，要建立「主要部隊計劃-11方案」依然有很大的困難。蘇聯帝國解體之後，美國軍隊開始裁員，參謀長聯席會議主席指示美國特種作戰司令部要像其他司令部一樣，進行相應的裁員。特種作戰司令部依然「巋然不動」，但如果要正常運作，還缺少100個關鍵人員。司令部不得不採取審慎的措施以完成自身的預算任務。

●　有高超技能、能夠完成各種任務的部隊，雖然年輕，但卻十分成熟

雖然納恩-科恩修正案設立了「主要部隊計劃-11方案」，以改革特種部隊的資金來源，這項法案的措辭卻可以進行多種解釋。國防部有些官員爭論說，這個新成立的司令部不應當提交自身的規劃目標備忘錄。這個備忘錄對提高戰備能力所需的方案和努力進行了界定，提出了理由，包括在一段時間內資金的分配（因此備忘錄是制定預算的基礎）。各軍種都想控制自己的特種兵預算，以便把錢挪用到非特種兵建設上，而且他們長期以來一直就是這樣做的。

在完成規劃目標備忘錄並建立起主要項目控制之後，特種作戰司令部已經完成了納恩-科恩修正案所提出的各項目標。在里根總統批准成立特種作戰司令部6年之後，該司令部已經控制了所有特種作戰部隊，掌握了自己的預算以及自身的現代化建設項目。

●　技術上／戰術上有能力的領導，能作出理智的判斷，在上級指揮官的意圖範圍內發揮主動性

●　研製與獲取特種作戰專用的裝備、材料、用品與服務

由於前蘇聯的解體，數以千計技術熟練的科學家成了潛在的雇傭對象和擴散源。這引起人們對於大規模殺傷性武器相關的材料和技術的保護、控制和接觸的嚴重關切。恐怖組織的跨國威脅使得美國境內非軍事目標遭受襲擊的潛在可能性增加。

在他的任期內，特種作戰部隊的出動頻率增加了35%。特種作戰司令部支持了在世界範圍內的一系列作戰行動，其中最引人注目的是「沙漠盾牌/沙漠風暴行動」、「提供慰藉行動」（向庫爾德難民提供援助）、「提供救濟行動」、「恢復希望行動」（索馬里救援行動）。

3. 我們必須把訓練的重點放在聯合作戰的要求上，必須像可能遇到的戰鬥那樣進行訓練。我們在未來將實行聯合作戰。

4個月之後，也就是1989年1月24日，助理國防部長威廉·H·塔夫特四世簽署了一項備忘錄，把「主要部隊計劃-11方案」預算權下放給特種作戰司令部。此後不久，國防部長辦公室於1990年10月1日下放了經過選擇的「主要部隊計劃-11方案」的控制權，並於1991年10月把全部權力下放給特種作戰司令部。

在許多緊急情況下，特種作戰司令部利用自身的採購能力，向特種作戰部九九藏書隊提供了最先進的技術，加速了裝備的更新。例如，在「沙漠風暴行動」中，在把支努干直升機部署到伊拉克作戰地區之前，就對它的生存能力進行了改進。

戰場作戰計劃是根據世界各地區的國家安全戰略制定的，也是各地區司令長官的責任。這種把特定國家納入考慮的作戰計劃，是與駐在國的大使一起商定的，並詳細規定了那個國家安全幫助方面的需要。

醫療衛生訓練　過去，各軍種都培訓過自己的衛生兵——技術上熟練程度各不相同的衛生兵。

●　對接受任務的部隊進行訓練，確保裝備和部隊協調運作

1. 具有高度倫理和職業標準、守紀律、有才幹的領導是所有訓練計劃的關鍵，也是有戰鬥力的部隊的關鍵。所有與特種作戰部隊有關的訓練都必須把重點放在培養領導者上。

在聯合國成立后的頭40年裡，只進行了13次非戰爭行動，可是從1988至1994年，這種行動的數量就翻了一番還多——其範圍更廣、程度更複雜。美國特種作戰部隊作為執行美國國家政策的工具，到過世界上大多數國家。他們通過自身特有的軍事技能、語言能力和文化知識，向那些國家提供了可能的幫助，擔負了各種常規部隊無法完成的使命。但是在許多情況下，美軍的出現使東道國無法接受。

「給我們，」唐寧回答說。

1990年12月10日，國防部副部長授權成立特種作戰開發和採購中心。1992年，由於裁減，斯廷納把司令部的採購和合同管理職能交給一個新的管理委員會，由負責採購的副司令領導，並提名這位副司令作為司令部負責採購和訂購的長官。

1987年以來，特種作戰司令部換過6任司令：詹姆斯·J·林賽將軍（1987年4月16日—1990年6月27日）、卡爾·W·斯廷納（1990年6月27日—1993年5月20日）、韋恩·A·唐寧（1993年5月20日—1996年2月29日）、亨利·H·謝爾頓（1996年2月29日—1997年9月25日）、彼得·J·斯庫梅克（1997年11月5日—2000年10月27日）、查理·R·霍蘭德（2000年10月至今）。在對重大的軍事變革作出反應時，每一任司令都在特種部隊的建設中作出了自己的貢獻。由於蘇聯的解體、美國軍隊的裁減、新侵略者國家的出現、地區不穩定性的增加、具有高度組織性的國際恐怖主義活動，以及大規模殺傷性武器的擴散——都使得美國常規部隊指揮官、駐外大使以及政府其他部門越來越多地動用特種部隊。

20世紀90年代，這些行動大幅度增加。

●　要有預測這種威脅、可能的襲擊目標、武器類型以及大致地點的準確及時的情報來源，這是我們國家情報機構的責任（對於來自國外的威脅），也是聯邦調查局的責任（對於來自美國國內的威脅）。

為了達到國會所預期的目標，我有2項主要任務：制定一項新的計劃、規劃、預算系統，以便構建特種作戰司令部的備忘錄與預算，並把仍然由其他軍種負責的主要武器研發計劃納入本司令部的管轄之下。

這些努力依然是規定的使命要求，在國家機關的合作與幫助下，取得了很大進展——當然是我們主動提出的。韋恩·唐寧接替我之後，邀請了國防部長比爾·佩里親自視察了我們開發的這種能力。國防部長很感興趣。他問道：「這項使命應當給誰？」

力量的選擇　從1987年以來，特種作戰部隊已經成了戰場司令官和駐外大使的選擇力量。特種作戰部隊介入了幾乎所有的緊急行動以及數以千計的聯合訓練行動、和平時期的作戰行動以及人道主義救援行動。我在上文已經提到過好幾個緊急行動和訓練活動。其他一些涉及特種部隊各方面人員的重要行動包括：索馬里（1992—1995）、海地（1994https://read.99csw.com—1995）、波黑（1995—）、科索沃（1999—）以及馬其頓（1999—）。還有許多行動由於安全方面的原因不能公開。

彼得·斯庫梅克將軍優先考慮的是組織特種部隊，使之適應國家安全的要求。為此，他啟動了許多項目，還加速了許多項目——司令部的重組、規劃、制定程序、獲取支持，並把特種部隊所屬單位納入一體化的資源與採購方案中。

「主要部隊計劃-11方案」的建立不僅給國會，而且也給林賽將軍一種特殊的、獨一無二的優先權。特種作戰司令部也像其他兵種一樣，將擁有自己的預算並有權確定自身的資金需要，包括研究和發展資金，以及裝備和訓練各兵種特種部隊所需的資金。

1987年4月13日，里根總統批准成立特種作戰司令部，4月16日國防部宣布成立美國特種作戰司令部並提名詹姆斯·J·林賽將軍為第一任司令。參議院一致通過對他的任命。

「反擴散的使命應當有哪些？」佩里問道。

建立主要部隊計劃-11方案啟動了一個比較集中的資源處理過程，確保人們對特種作戰要求和計劃持一種公允的觀點。

特種作戰司令部的任務是隨著地緣政治環境的不斷變化而變化的。蘇聯的解體以及地區性不穩定因素的增加，對美國特種部隊的作戰能力提出了更高的要求，部隊出動的頻率（節奏）增加，並在更大程度上被用於維和行動和人道主義行動。特種作戰司令部的主要任務單上又增加了反擴散和信息戰指揮控制戰，並把反對恐怖主義的任務擴大到包括防禦性的手段方面（反恐）。

最後兩項任務，即執行主要部隊計劃-11的方案與預算提案以及研製與獲取特種作戰專用的裝備、材料、用品與服務，使美國特種作戰司令部成為統一指揮中與眾不同的司令部。這些責任——被稱為「服務型的」——從此就完全由各兵種自己負責。國會給了特種作戰司令部不尋常的權利，使之管理部隊自身的機構、裝備和資源。

另一項正在取得成果的主要計劃是先進的海豹突擊隊運送系統。CV-22魚鷹飛機研製計劃也將給特種作戰司令部的所屬部隊以更大的作戰能力，使之能在各種天氣條件下進行遠距離插入和撤離。

●　為所有特種作戰部隊設置專門的訓練課程

●　找出這類武器的能力（在許可的和不許可的環境下），排除其危險，並將其轉移到安全地區進行移交或摧毀，是特種作戰司令部的中心任務之一。

亨利·H·謝爾頓將軍在任期間，適逢資源極為緊張，而在世界範圍內對特種部隊的需求卻大大增加。特種部隊的活動頻率增加了51%，人員部署增長了127%。僅1966年，特種部隊就被部署到世界上142個國家，進行了120次反毒品行動、12次排雷訓練任務，與其他國家進行了204次聯合訓練演習。謝爾頓將軍任期內最大的特種作戰行動是「聯合努力／聯合警衛行動」。這是在波斯尼亞的維和行動。特種部隊幫助把非戰鬥人員撤出了賴比瑞亞、獅子山和阿爾巴尼亞。

●　監督歸其他統一指揮部指揮的特種部隊的戰備情況

卡爾·斯廷納對自己任期作了如下描述：

司令部的採購辦法突出了流線型的採購程序——改進現有武器或者購買「非開發性的」（現成技術）系統。這個辦法使作戰能力得到迅速的提高且花錢不多。

非核的大規模殺傷性武器相對比較容易生產和運輸。製造生物武器和化學武器的設備比較小，不容易被發現。

建立一個新的統一指揮部是一個非常複雜、政治上非常敏感的過程。到卡爾·斯廷納擔任特種作戰司令的時候，他推動指揮部去完成納恩-科恩修正案的條款，監督研製與獲取「特種作戰部隊的專用」裝備、器材、用品和服務，監督司令部根據特種部隊使命要求上報充分合理的預算。

佩里接到那份擬議中的使命說明后，在上面簽了字。於是反擴散就成了特種作戰司令部的https://read.99csw.com一項正式使命。隨之而來的是經費以及政府其他部門的正式合作和支持。

●　監督所有特種部隊人員的晉陞、分配、保留、訓練及專業培訓

林賽將軍的最大挑戰是，使他的指揮部成為推動國會授權重振特種部隊的動力，而又不得罪常規部隊的領導人。這可不是一件容易的事情，因為在軍界圈子裡，不少人反對特種作戰司令部的存在。作為這個司令部的第一任司令，為了使它正常運轉，林賽將軍提出了幾項要優先完成的工作。他們要組建司令部，選調參謀人員，進行人員培訓，添置裝備；建立必要的運作系統，包括信息、後勤供應及情報工作；建立履行自己職責和使命的必要關係；拿出「主要部隊計劃-11方案」，以確保特種部隊掌控自己的財權；建立與下屬部隊、主管特種作戰和低強度衝突的助理國防部長，以及配屬給戰地司令官的特種作戰指揮部之間的指揮控制關係；確定世界範圍內特種作戰部隊的需求狀況；規劃特種作戰司令部的未來。林賽將軍還面臨著2個重大的作戰行動的考驗——他為此提供了訓練有素並隨時準備參戰的部隊——在波斯灣的「堅定意志行動」／「主要機會一號行動」，以及在巴拿馬的「正義事業行動」／「促進自由行動」。在林賽將軍的任期內，戰地司令官對特種部隊的使用次數大大增加。

在同一時期，特種作戰部隊執行了範圍非常廣泛的「非戰爭行動」，包括人道主義援助、減災、非戰鬥人員撤離、人道主義排雷、維和、危機反應、反恐、制裁、禁入、展示武力等多種行動。

對司令長官和大使進行教育　在海灣戰爭之後，我花了大量時間與各路指揮官、特別是地區司令長官以及在任的大使接觸，向他們通報了特種部隊的作戰能力，告訴指揮官們如何在他們的作戰計劃中發揮特種部隊的作用，告訴大使們如何在他們的國家安全計劃中發揮特種部隊的作用。

「我們將給你送一份草案。」

根據法律規定，部隊的訓練、裝備和部隊現代化歸各軍種負責。司令長官不負責。他們接受交給他們的部隊，並錄用他們。長期以來，各軍種一直把原先撥給特種作戰部隊的資金挪作他用。把財權交給特種部隊是納恩-科恩修正案的重要基礎。

●　在技術戰術任務方面受過良好訓練的小部隊/小組

提高戰場特種作戰指揮部的水平　我還做了大量努力來提升接受地區司令長官領導的特種作戰指揮部的水平。各個指揮部都有一名具有特種作戰指揮資格的將官，並配備了合格的特種作戰人員。這些指揮部對地區司令長官負責，在和平時期負責特種部隊的運作，在出現危機的時候，負責對特種作戰部隊的指揮。

早在1991年，特種作戰司令部就高度重視如何對付這種威脅。要確保成功，有兩個主要的要求：

「其他許多首選使命都已經給了你們，」佩里的回答顯得猶豫。

自1987年以來，美國特種作戰司令部已經為部隊配備了一批經過改進的或新型的武器系統，幾乎對特種作戰的各個方面都產生了影響。其中有一些更加引人注目，它們是MC-130戰爪Ⅱ型遠程飛機，以及一種全新的情報系統（在任何一個司令部都是最先進的）。這兩樣東西都在「沙漠風暴行動」中得到了應用。此外，還有在「支持與維護民主行動」中使用的旋風級海岸巡邏艇。其他重要的採購包括：用於全天候插入行動的中程重型運輸直升機MH-47E支努干直升機、用於近距離空中支援和偵察的AC-130U幽靈武裝直升機、可以用陸運或C-5運輸機空運的高性能馬克Ⅴ型特種作戰艇，以及海軍特種作戰司令部嚮往已久的快速運送和撤出海豹突擊隊的硬式充氣艇。在花了大量金錢和時間之後，硬式充氣艇計劃提前完成，並超出了原先的所有設計性能，1988年榮獲國防部頒發的優秀採購獎。