共和時期末期，愷撒的軍團實質上就是常備軍，但軍隊和愷撒之間的誓約也只是到戰爭結束為止。這種誓約關係，與其說是國家和軍隊之間的，不如說是總司令和士兵之間的。

這項軍事改革是和削減軍備一起實行的，這一點很有意思。因為建立的是常備軍，所以就必須在可能的範圍內，用最少的經費達到最大的效果，否則國家經濟將不能承受。如果國家不能負擔軍費，遲早會用提高行省稅的方式來rｅａｄ.9９ｃsw•cｏｍ彌補開支，這勢必會引發行省人民的不滿，到時候不要說預防外敵了，就連帝國內的安全都無法保障。

我想，以上這些都是在公元前27年秋天前，35歲的奧古斯都計劃實施的國家政策。他的責任在於實現愷撒規劃的國家藍圖。但是如果一上任就立即付諸行動，不免會招來獨裁的質疑，因此，在這個時期，他大概只考慮基盤的建立。當然，造樓房最重要的就是打好地基，換言之，就是要選准基https://read.99csw.com石的位置。不過，奧古斯都在堆砌石頭之前，間隔了一段時間，他先去做了一些引人注目並且獲得好評的事情，即可以記入《功業錄》的事情。他利用這個時間完全征服了伊比利亞半島。

國家的政策由進攻轉為防禦，確立防線就成了最重要的問題。愷撒征服高盧的軍事行動，正是出於這個目的。奧古斯都時代也並非與戰爭完全無緣，不過這些戰爭，除一場之外，其餘的都是基於國家安全的考慮。同樣htｔpｓ://ｒeａｄ.９９cｓw•coｍ是因為安全保障的需要，奧古斯都成了羅馬史上常備軍的創始者。

古羅馬時代就有了防衛以及「安全保障」的概念。英文的「安全」（security）就是源自拉丁文的「securitas」。大家如果認為羅馬共和時期施行的是非擴張主義，而帝國時期是擴張主義，那就完全錯了。事實上，羅馬共和時期正是霸權擴張的年代，而帝國時期則是進入了防禦守衛的時期。最先改變政策的是愷撒，他認為無止境的領土擴張對羅馬read.99csw.com而言是不切實際的事情，作為愷撒繼承人的奧古斯都對此有著共識。

但是，一旦國家目標轉為安全防衛，之前的做法就變得不合時宜。要對付敵人的突然襲擊，必須建立一支常備軍予以防備。奧古斯都認為，要達到國家防衛的目的，常備軍萬不可缺，因此他付諸行動。

作為最低限度的防衛，羅馬共和時期設有四個軍團，從未有超過這個規模的常備軍的兵力。因為如果有需要，可以隨時徵兵組建軍隊。人口普查就是為了方便徵兵而調查17歲以上的成年九_九_藏_書男子的人數才應運而生的。即使後來徵兵制改為募兵制，仍舊維持著臨時徵兵的方式。羅馬軍隊在遭遇外敵襲擊時經常反應遲緩，正是沒有常備軍的緣故。

在共和時期的霸權擴張期，隨機組軍的方式是情有可原的。因為是出兵攻擊對方，事先一定會設立一個目標。等目標明確了再建立軍隊，經過充分的訓練之後再出兵也為時不遲。何況，僅是羅馬在訓練軍隊的消息，就已經給對方造成很大的心理威脅，軍隊一旦開拔，敵方往往不戰而降，因此，臨時徵兵還是有其長處的。