那麼，繼承奧古斯都衣缽的提比略又該怎麼做呢？從結果來看，不到緊要關頭，提比略是紋絲不動的人，擺在他面前的首要任務是財稅制度的重建。最終提比略還是認為大規模的建設不宜過多，原因在於奧古斯都完成的工程可謂不勝枚舉，僅僅維護這些建築若沒有龐大的資金根本就不可能做到。

執政官以下各種重要職位的選舉辦法都被提比略進行了改動，結果是把選舉從公民大會改到元老院中舉行。對此，元老院元老們十分高興，然而，這也等同於宣告普通公民喪失了免費去看熱鬧的門票。

他並未拒絕資助財產不足百萬塞斯特斯的元老院元老，但要求需要資助的元老在元老院會場中承認自己出現了財政赤字。但沒有元老願意這樣丟人現眼，所以使得提出申請的元老人數直線下降。大概在提比略的思維中，根本就沒有必要幫扶那些因為自己鋪張浪費而導致生活窘迫的元老。

然而，人們一冷靜思考，就發現這一切根本就是杞人憂天。

只不過這些比賽的總數都是40年間的總和。

那麼，提比略會有什麼樣的對策呢？

此外，羅馬人還有這樣一種心理，他們認為領導階層還有為公民提供玩樂的義務。在2000年後的今天說到古羅馬，一定會讓人聯想到「麵包與馬戲」。拉丁文一詞中「馬戲」是「色克斯」（circus）。提到「麵包」的話，那個時候的小麥都是不要錢免費配給的。當時的羅馬帝國是一個還不知道累進課稅制度的帝國，最終使得富人越富、窮人越窮，這也使得富人會想到把財富分給那些不幸的人，希望通過這種做法保障社會的穩定。盛行於古希臘的是各種戲劇，而充斥于古羅馬玩樂場所的卻是擊劍等各種競技角斗。

首先，新的工程建設雖然日益減少，但是羅馬帝國需要不斷維修的建築、下水道以及街區的數量仍然十分驚人。羅馬的工程師有這樣一句名言：「石頭是朋友，水是敵人。」哪怕是小小的坑坑窪窪，只要風吹過就會留下沙土與種子，被雨水澆灌之後，就會生根發芽，雜草叢生。而這些在風中搖曳的雜草將會成為建築物https://read.99csw.com極大的威脅，使得它們很有可能倒塌。因此無論是街道還是建築物，表面必須保持光滑，絕不能讓沙土以及水分殘留下來。而只有不斷地對這些建築物進行監管和維修，才能保護它們。因此，就算新的建設工程日益減少，仍然會有相當一部分資金投入公共事業中去，而人力與技術基礎仍然十分堅實。

元老院元老一職只是名分，即使擔任行省總督也沒有任何固定的公職。要想擔任元老院元老這一職務，奧古斯都規定要有100萬塞斯特斯才有資格。不過，萬一哪位元老的財產不足100萬的話，那麼作為皇帝，將會從財政上予以救濟。只不過這項幫扶政策也是由皇帝提出來，最後由元老院通過才算數。不難看出，這項政策是通過雄厚的國家財政實施的以元老院元老為對象的扶貧政策。

提到如何對待騎士階級，提比略的做法與奧古斯都毫無二致。提比略不僅僅把對他們的幫助局限在經濟領域，他甚至大胆任命一些騎士階級出身的人擔任軍團長。可以說，提比略是以一種比較積極的姿態善用身處羅馬社會第二等級的這些人。

奧古斯都在位的40年內，完成了原本用來對付對手安東尼的公共事業，這些建設的數量相當可觀。在安東尼戰敗之後，這些公共事業隨即轉化為鞏固奧古斯都帝王統治的重要基石。雖然當時的奧古斯都靠戰友阿格里帕與梅塞納斯兩人協助完成了這些事業，然而，他還是有資格自誇：「留給我的是一個滿是磚瓦的羅馬，我身後留下的卻是一個大理石的羅馬。」奧古斯都在《功業錄》中大量列舉了自己的政績，從中不難看出，他正是通過這種方式來收買民心的。

提到公民政策議題，提比略全面廢除了以皇帝賞賜為名的補助政策。由格拉古兄弟中的胞弟——蓋烏斯·格拉古創立的《小麥法》卻延續了下來，這部法律從立法以來已經延續了150年之久，能夠保障貧民無償領取小麥。當初愷撒發放的人數達到了15萬人，在奧古斯都時代增加到20餘萬人，而到了提比略統治時期，人數甚至日益攀升。因為這項《小麥法》是對羅馬人稱之為「無產者」的貧困階層的一項社會福利政策，為歷代皇帝讚揚。

不得不提的是，公正不應僅僅局限於司法範疇，也應納入作為德政基礎的稅收制度。提比略對稅收制度的理念較為堅持——絕不增加稅款。這樣做不僅僅是因為要遵循先皇奧古斯都定下的規矩，而且，提比略本人也非常肯定不read.99csw.com加稅的合理性。（有關奧古斯都的稅收制度，請參閱《羅馬人的故事06·羅馬統治下的和平》。）

雖然提比略在首都及義大利本土對公共工程並不熱衷，但他在行省大興土木，特別是在位於多瑙河帝國防線前沿的潘諾尼亞，興建的工事頗多，甚至在北非還發現不少關於提比略事迹的碑文。顯而易見，提比略重視實用性的個性忠實地被這些建築反映了出來，對於光鮮亮麗的新劇場他毫無興趣，他的興趣在於如何修建道路、橋樑等基礎設施。

把收稅的對象稱為「羊」其實是一種太過直白的說法，那麼這些人心中會怎麼嘀咕呢？他們真的會覺得一年被剪一次毛比被宰了吃掉好嗎？如果真的曉得會被屠宰掉，他們即使在實力不濟的情形下，也會捨命相搏。他們要是一年只需繳10%的行省稅就能避免被宰殺的話，就會乖乖地順從。此外，也應感謝當時處於「羅馬統治下的和平」的年代，他們也不需要將時間和精力花費在與鄰近部族的戰鬥中。如若遇到外族入侵、土匪強盜襲擊之類防禦「狼來了」的危機，現在都是由霸主羅馬帝國的軍隊來挑起重任。假如羅馬霸權之下的行省人民都能這樣考慮，對於羅馬統治者而言真是一個天大的好消息，他們不用增強軍事實力，但仍能夠建立鞏固的「安全保障」。這也正是奧古斯都思考的、提比略贊同的「合理性」。

當然，重建完備的財政制度是提比略面臨的重要課題，如果要在不增稅的前提下也能實現這個目標，那麼只有緊縮財政開支。但是，提比略自己也清楚，這項政令必然會招致各方的不滿。

在迫不得已的情況下，提比略才推動了兩項公共建設，當然，最有影響力的當數首都羅馬。第一項工程是奧古斯都神殿。提比略認為有必要建座神殿來供奉成為神君的先皇奧古斯都。第二項工程是全面修繕龐培劇場。龐培劇場是羅馬僅有的兩座用石頭建築的永久性劇場之一，由於經常被使用，加之年久失修，對其進行修繕十分必要。

提及處於中下階層的羅馬公民，皇帝經常向這些階層發放名為賞金的紅包，這部分錢不需要經過元老院元老們的同意，因為這些錢來自皇帝自己的腰包。對此，《功業錄》中有這樣的記載：

埃及最有代表性的建築物是安葬法老的陵寢金字塔，希臘的代表性建築物是供奉著庇護生靈的眾神的神殿，然而，提到羅馬的代表性建築物，答案卻是讓羅馬公民生活舒適的道路、下水道、橋樑、會堂、港口和浴場等基礎設施。為什麼羅馬人會如此重視公共事業？他們的公共事業如此興盛，這一點可以從他們的傳統精神中找出答案——建造這種公共事業工程，是上層精英不可推九_九_藏_書卸的責任。博取民心的政策與公共利益，這兩點在羅馬帝國是共生共榮的。

奧古斯都與其養父愷撒相似，在玩樂方面抱著非常濃厚的興趣，僅在《功業錄》中記載的項目就有：

只要有了安全感，人就會在一個地方定居下來。如果考慮「遷徙」與「定居」兩者的能量消耗和財富積累的差距，定居的好處是不容忽視的。在提比略繼位前的50年，愷撒通過戰爭已經使得高盧人進入安全的範圍之內，避免了日耳曼民族的鐵蹄踐踏。有史料顯示，正因為這樣，他們才從狩獵民族過渡為農耕民族。此外，基礎建設的普及也促進了農畜產品的互市貿易。

繼承奧古斯都衣缽的提比略，除了獻給戰神馬爾斯的競技賽這種與宗教祭典合併的表演之外，對於其他的所有活動，都不再扮演資助者的角色。當然，這不意味他會立法禁止這些活動，而是意味著皇帝不再用錢來資助這些活動了。特別是在舉行角斗比賽之際，他的態度相當冷淡，也可以理解為提比略不愛好這種比賽罷了。然而，愷撒與奧古斯都不能被理解為愛好角斗比賽。對於當時羅馬帝國的大多數知識分子而言，他們非常討厭這種血腥的死亡遊戲，一般老百姓對此卻十分狂熱，因此，愷撒與奧古斯都才會去迎合這些擁有投票權的羅馬公民。

在奧古斯都統治的40多年中，以賞賜為名的獎勵也僅僅發放了7次。這種平均每6年發放1次的補助，對於促進消費的作用實際上並不大。

因此，公元1世紀上半葉，提比略統治下的遼闊的羅馬帝國，在奧古斯都建成的經濟圈已經發揮了相當程度的作用，促使羅馬帝國國庫的積蓄也在不斷增加。但「皇帝行省」除了原本文明程度很高的敘利亞行省之外，其他地區的經濟仍然十分落後。行省的稅率為當年收入的10%，當然也不能期望這些行省繳納更多的稅款。除掉法國南部行省與西班牙南部行省之外，整個高盧與希斯帕尼亞這兩個區域的經濟實力都日益增強，究其原因不難發現，一方面因為是安全形勢得到了極大的保障，另一方面是因為道路網等基礎建設已經日益完善。

事實上，角斗場內的確有不少人是靠角斗比賽生存下來的。由於失去了皇帝的贊助，也引發了角鬥士們此起彼伏的抗議。這種每天都與死亡打交道的工作，使得這些角鬥士賺到很多的金錢，此外還有來自婦女們的歡呼聲，甚至還發生了元老院元老的女兒跟角鬥士私奔的故事。當然，角斗對於羅馬人而言，只是比拳擊賽稍微hｔｔps://reａｄ•99ｃsw.cｏm殘酷一點的運動罷了。

然而，就算是不管不顧，每年的財政支出仍會只增不減，必須想辦法解決國家財政面臨的困境。為了貫徹收支運行的合理性，其中包括兌現20年服役期的承諾，提比略面臨的首要課題就是建立一個完善的財稅體系。

當選舉被提升至元老院，元老院的候選人為此可以少花很多錢去參選，這些候選人當然笑得合不攏嘴。對於擁有投票權的羅馬公民而言，除了喪失免費看熱鬧的機會之外，最令人期待的一年一度選舉時的額外收入也化為烏有。此外，隨著提比略時代的到來，普通公民原來享受的另外一筆賞金也變成一場空。

在這樣經濟持續發展的時代，緊縮財政也並不需要在所有領域削減開支，只需把單純的浪費以及並非必要的開支略做調整就行了，這肯定不會導致經濟蕭條。人類素來習慣於以看得見、摸得著的表象來判斷一件事情。實體經濟並非陷入了困境，但是讓人感覺到出現了經濟蕭條，因此，大多數人認為提比略比奧古斯都更加「吝嗇」。

作為最大的贊助者，皇帝已經停止繼續資助競技活動，對於從事這些競技活動的人，比如角鬥士，他們或許在經濟上會有所影響，於是提出抗議。這種不滿源於被剝奪了免費看熱鬧而產生的抱怨情緒。當然，在古時候，這些就業方式是會很少得到任何保障的。

國家財政收入有著這樣的特色，即便還沒有出台新一輪的開支計劃，總額也會不停地攀升。羅馬帝國的疆域雖然還是維持原有的版圖，然而，從奧古斯都進行稅收制度改革以來，差不多已經經歷了半個世紀了。這時候，就有這樣的議論出現了：到底是只用維持現在的稅收制度就行了，還是應該上調行省人民的稅率？提比略是這樣回答的：

羅馬皇帝的這一職位是由元老院元老加上擁有投票權的羅馬公民決定的，奧古斯都深諳這一點，畢竟他才是打造這一系統的創始人。因此，奧古斯都不會將在經濟上給這兩者優惠政策置諸腦後而不顧。

假如重要職位僅僅依靠元老們互相推薦才能選出的話，那麼參選的元老院元老們就沒必要進行選舉。在普通羅馬公民都擁有投票權的時代，候選人在選舉活動中贊助競技團，免費請擁有「投票權」的公民去觀看角斗比賽，這就成了他們動員家中助選reａd.９９ｃsｗ.coｍ員從事拉票工作的主要手段，甚至發生了賄選買選票的事件。他們之所以千方百計想要當上這種除了固定經費之外沒有任何額外收入的職務，是因為這種職務表明了自己屬於被稱為「光榮的公職人員」的羅馬帝國領導層。

如若一直維持奧古斯都時代的開支規模，那麼隨著擁有公民權者的人數不斷增加，國家財政總有一天會破產，因而增加稅收的政策趨勢將不可避免。當時，假如提高行省稅的話，被統治的當地人就會起來反抗，而要鎮壓這些反抗就得出動軍團。此前，羅馬軍團用來對付外部敵人的軍隊還行，如若還要用來對付內亂的話，這就意味著必須增加羅馬帝國的軍事力量。然而，增強軍事實力又會加重帝國的經濟負擔，最終又循環到了加稅的惡果。為了避免陷入這種周而復始的惡性循環中，建立完善的財政制度迫在眉睫。在奧古斯都去世后隨即發生的軍團嘩變，可以理解為財政將要崩潰的先兆。如若找不到可以用來支付退職金的新財源，那麼服役期屆滿的士兵也會無法退役，原本承諾20年的服役期限將會延長至30年甚至40年。假如沒有辦法來解決這些問題，不僅僅會打擊士兵的士氣，羅馬帝國的防禦體系也會陷入危機之中。

此外，在擁有羅馬公民權的普通老百姓中，屬於中上階層的騎士階級，皇帝會起用他們來擔任負責徵收稅款的「皇帝財務官」等行政職務，這樣才能夠較好地利用這些人的經濟實力，當然這些官員的薪酬頗豐。

「認可」還是「選舉」並不是由「有投票權的人」依據人氣的高低來決定支持與否的，還是有不少人是通過對才華、力量、功勞等進行評估之後，才決定是否繼續支持，拉丁語稱之為「virtus」。即便有例外的情形，但博取民心的政策與公共利益還是必須找到契合點。

「你們應該把他們當作剪取羊毛的羊，而不是宰殺來食肉的羊。」

提比略完善財政制度的重要性很容易理解，即使是對於經濟概念一無所知的我，也不難想象其中的艱難。如果強力推行的話，羅馬帝國是否會跌入經濟蕭條的危機之中呢？截至奧古斯都統治時期，這一時期的公共事業或競技活動應該促進了經濟活動，皇帝的賞金也應該刺|激了消費。提比略對於奧古斯都制定的這些政策，要麼全面廢除，要麼鐵腕壓制，強制推行。

其實，奧古斯都實行的並非寬鬆的財稅政策。作為帝國的奠基者，奧古斯都不得不考慮贏取民心的政策。話雖這樣說，奧古斯都面臨的更深層次的問題是民心的向背問題。奧古斯都設立的羅馬帝國皇位，必須同時取得元老院和公民大會的認可才能繼位。此外，一旦二者收回認可，就將直接影響到坐在皇位上的人。