倘若一定要用現代的說法來回答上面的問題，其實就是把問題交給市場自行調節。當然，這也是羅馬人統治帝國的一種策略。羅馬人的出色之處在於不會凡事都依靠自己去處理，如果有其他人辦得到就會把事情交給那個人去處理。既然有更適合種植小麥的遼闊土地，那就讓那個地方種植小麥，到時再把那個地方的小麥進口過來供自己食用。這就是羅馬人的想法。

羅馬與迦太基發生布匿戰爭后，西西里島被羅馬納入帝國版圖，之後西西里島出產的小麥就大量湧入羅馬帝國本土，這對本土的農民而言，可謂是第一次衝擊。居住著眾多希臘人的西西里島上大型農場發達，而且西西里島產的小麥比義大利本土出產的小麥便宜，因此，本土產的小麥在價格上就失去了競爭力。格拉古兄弟本來打算要強行推行但由於遭到暗殺而被迫中止的《土地法》的目的，就是想要挽救面臨生死考驗的本土農民。

公元51年，惡劣氣候阻斷了海上交通，影響到了小麥的進口。首都台伯河畔與奧斯提亞這兩處倉庫里庫存的小麥只能夠維持15天的供應。

公元50年，克勞狄烏斯決定再次把猶太地區的統治權委任給已成年的阿格里帕二世。然而，這位年輕的國王雖繼承了父親的統治熱情，卻是一個平庸之輩。克勞狄烏斯意識到阿格里帕二世的平庸無能，不相信他能夠統治整個猶太地區，於是把猶太地區一分為三，讓阿格里帕二世治理其中的一個區域，而派遣另外兩位總督治理剩下的撒瑪利亞與加利利。阿格里帕二世與兩位羅馬總督開始了短暫的統治。而耶路撒冷及其周邊並未划入這三個地區，而是由羅馬直轄。然而，這種安排也埋下了隱患，要求神權統治的猶太人，與要求將宗教和政治分離的羅馬人混居，就好像在他們之間埋下了炸彈，加之希臘人與猶太人之間矛盾的長期存在，使得這一地區的矛盾更加複雜化了。顯而易見，中東「火藥庫」古已有之。

此外，羅馬帝國面對的另一個東方難題，就是如何管理猶太人的問題。對一直以自我的特殊性為由拒絕被羅馬同化的猶太教徒，克勞狄烏斯也繼續採取了羅馬自古以來對猶太人的做法，即只要他們不反抗羅馬的統治，就不干涉他們的特殊性。此外，克勞狄烏斯還認為對猶太人的統治就應該交給猶太人自己負責，因此，他任命希律·阿格里帕統治整個猶太地區。公元44年，希律·阿格里帕逝世，由於他的兒子阿格里帕二世過於年幼，羅馬帝國收回了統治權，直接管轄這一地區。

羅馬帝國發起的不列顛戰爭已經前前後後持續了10年時間，基本上控制了英格蘭的局勢，而至於威爾士的戰況在軍隊進入山區之後，一度遭受了很大的挫折。羅馬帝國每隔幾年就按批次地把一些能幹但稱不上天才的總司令派往前線，這種做法可謂是下下策。此外，根據羅馬目前的實際情況，它能調到威爾士前線的兵力也只不過3至4個軍團，導致了戰爭屢次不能勝利收兵。先不提克勞狄烏斯的軍隊後九九藏書勤工作怎麼樣，他甚至連治軍的經驗都從未有過，這樣一來，可以說他對軍事指揮一竅不通。然而，羅馬軍隊進行的征服不列顛的戰爭並沒有邁不過去的坎兒，戰爭總體而言還是非常順利的，這是由於有很多的優秀人才，如後世的皇帝韋斯帕薌，就是從軍隊中成長起來的。

在羅馬人眼中，皇帝的責任即國家的責任，除了保障羅馬帝國的「國家安全」與「糧食安全」之外，進行基礎設施建設也是他們義不容辭的義務。提比略不僅保障了「國家安全」，還保障了「糧食安全」，然而人民對他的評價仍然不好，因為提比略為了健全國家財政體系，採取了緊縮財政支出的措施，所以基礎設施建設就成了犧牲品。到了克勞狄烏斯時代，克勞狄烏斯不得不去收拾卡利古拉造成的財政崩潰的爛攤子。然而，當時正處於太平盛世，帝國的經濟實力不斷增強，沒有必要用像提比略那樣緊縮財政的手段去保障國家與糧食安全。此外，作為歷史學家，克勞狄烏斯深諳基礎設施工程對於執政者的重要性。

作為一個龐大的經濟體，羅馬帝國糧食依賴進口是出於統治策略上的考慮，是不能隨意變動的，皇帝們能做的，只有努力保證本土小麥的供應。譬如提比略經常留心小麥的供應量，卡利古拉則補償破損的小麥運輸船隻，而克勞狄烏斯做的是建造大型海港，改造奧斯提亞港。歷史學家塔西佗之所以對羅馬的小麥進口政策口誅筆伐，其根源在於他只盯著糧食安全，忽視了國際政治的現實。

經常會有人納悶兒，羅馬帝國為什麼會如此大費周章，或扶植中小君主專制國家，或安撫猶太教徒來統治東方地區？為何不直接統治這些地區呢？按照羅馬當時的兵力與實力，要想這麼做的話根本不在話下。然而，我們不得不注意的一點是，若是羅馬帝國把這些地區行省化了，光靠駐紮在敘利亞的4個軍團要想維持這個地區的行省的安全，幾乎是天方夜譚。再說，負責整個羅馬帝國防禦的25個軍團共15萬人加上與正規軍數量相當的輔助兵，就是羅馬目前能養得起的全部兵力。當年決定遠征不列顛時，克勞狄烏斯也只敢增加了2個軍團。若是羅馬帝國繼續擴大軍事實力的話，就需要「擠」出大批的軍費作為基礎。而最有效的「擠」法就是增加行省稅。然而，任意增加稅收必然會引發行省人民的暴動，然後羅馬就得出兵平定暴動，這樣一來又得增編軍隊，最終結果就會陷入無盡的惡性循環之中。當然，羅馬是絕不允許自己陷入這樣的惡性循環中的。

不論是奧古斯都、提比略，還是克勞狄烏斯以及之後的皇帝們有著和現代專家們一樣的看法，「security」（英語）一詞的詞源是「securitus」（拉丁語，安全），其中的含義不僅僅是依靠軍事力量來實現安全保障，而是指以各種手段實現的安全保障。換言之，他們看重的不僅僅是軍事力量就能構建社會安全的觀念。也正因為如此，羅馬帝國並沒有改變本土及首都糧食完全依賴進口的策略。

雖ｒeａd.9９csw•ｃom然，在愷撒擊敗了共和派之後，他後來還是被共和派謀殺了，但共和派最終還是敗在了愷撒指定的繼承人奧古斯都的手上。就這樣，羅馬進入了元首制時代。如果用當今的美國來打比方，就是美國進入了「民主黨」連續執政的時代。古羅馬的「共和黨」只有在元老院中擁有過半數的席位，也即只有在這樣的情況之下，才能形成反抗皇帝的勢力。然而，皇帝這一方也並不能單純地理解為左派政權。

發生於提比略晚年的金融危機，用現代的話來說就是「信貸危機」。為何這麼說呢？金融界的人不願意放貸的對象不是行省的大型農場，而是帝國本土的自耕農。當時提比略採取的對策是，堅決執行愷撒制定的關於信貸的法律，即金融界投資的一部分資金必須對本土投資。另外提比略還撥款1億塞斯特斯，實行3年無利息借貸，援助本土的中小型企業，以避免本土農業出現泡沫現象。

當然，不能把古羅馬人冠以頭腦不靈活這一看法，他們也不會只給自己留下唯一的選擇。既然本地產的小麥沒有競爭力，那就改種其他有競爭力的作物。義大利半島雖沒有遼闊的平原去大量種植小麥，它的地勢卻適合廣種葡萄與橄欖。雖然不是糧食作物，然而這些農作物在市場上極具銷售潛力，也推動了義大利農業的再次復甦。根據愷撒制定的《土地法》形成的以中小規模的自耕農為中心的形勢，恢復了義大利本土的農業。然而主食小麥依靠進口的體制在本土農業復甦后也一直沒有任何改進，這又是為何呢？

東方地區是羅馬帝國的安全體系問題中最為棘手也是最難全面解決的重大課題。當然，這倒不是以敵人的文明發展程度來劃分的，因為羅馬帝國的西方都是些落後的蠻夷，而東方的對手則是高度文明的帕提亞王國。自共和制時代起，羅馬保障東方安全的策略，就是在羅馬的庇護下支持一批中小型的君主制國家，讓它們連成一線，形成羅馬與帕提亞王國之間的緩衝地帶。然而，君主制國家國內局勢十分複雜多變，經常因王位繼承問題而爆發政變，羅馬帝國的東方從而陷入了動蕩之中。此外，如若這些君主制國家王室之間互相聯姻，一個國家發生內亂，其他國家就會出兵干預，可謂牽一髮而動全身。

除了剩下的最後的輸水工程，奧斯提亞的海港建設工程也接近尾聲。而此港口一旦建成，這裏將會是地中海地區設備一流與船隻停泊量第一的大型港口。

克勞狄烏斯在本土還實施了另一項公共工程。他要抽干義大利中部地區的費奇諾湖的湖水，把它變成耕地，然而，這項工程中途夭折。由於引流渠運河沒有完工，所以湖水泛濫成災，最終出現了人員傷亡。本來是要恭迎皇帝出席的運河竣工慶祝典禮之處，卻變成了ｒeａd•９９ｃｓw.ｃoｍ納魯奇索斯和小阿格里皮娜在皇帝面前相互指責的地方。小阿格里皮娜指責負責整個工程的納魯奇索斯私吞了部分工程款，修建豆腐渣工程。雖然納魯奇索斯是解放奴隸出身，然而自恃常年替皇帝代行政務，面對皇后的指責，他當然不會緘默。他回敬了皇后一句：「什麼都不懂的女人給我閉嘴！」夾在兩個人中間的克勞狄烏斯大氣都不敢出。這項愷撒規劃的大規模工程建設，在經歷了1850年之後，才在19世紀正式完工。現今望著眼前的一大片耕地，的確很難想象當時曾是一片波光粼粼的湖泊。如若當時古羅馬也有環保人士的話，要完成這項工程恐怕比登天還難。

其實羅馬帝國最大的假想敵帕提亞王國，因國王去世引發政局動蕩的變故也時有發生。不過羅馬帝國對發生內戰的帕提亞王國採取的政策通常是不乘人之危、作壁上觀的態度。然而最令羅馬帝國頭疼的是，每一位繼位的帕提亞新國王為了顯示自己的威勢，似乎都會約定俗成地出兵，襲擾羅馬帝國的鄰國亞美尼亞王國，而亞美尼亞王國是羅馬帝國東方防禦網上的重要屏障。公元51年，帕提亞王國又一次進攻亞美尼亞。駐守敘利亞的4個軍團也感受到了威脅的逼近，此時，敘利亞總督飛鴿傳書向克勞狄烏斯緊急報告，稱羅馬帝國不可能躲過戰火，應隨時準備應戰。然而，克勞狄烏斯正忙於收尼祿為養子，稱這不過是件芝麻大的事情，不用慌張，於是棄之腦後于不顧。不過，幸運的是，帕提亞舉兵進攻亞美尼亞，到了冬季受不住嚴寒就撤兵了，次年春天也未再動干戈，這起戰事就這麼莫名其妙地收場了。不過，經過這件事情之後，羅馬帝國更加意識到密切關注帕提亞王國的一舉一動的必要性。

早在羅馬共和制時代，由格拉古兄弟推行《土地法》的主要目的就是著眼于獎勵自耕農（個體農民）的積極性，這部法律最後在尤里烏斯·愷撒正式頒布實行后，一定程度上緩解了羅馬帝國的糧食危機。用時髦的話說，這部法律正如現代政府熱衷於扶持中小型企業一樣。此外，格拉古兄弟還推行了另一項政策，就是針對羅馬貧民階層的社會福利性法律《小麥法》，通過立法的形式保證免費向貧民發放小麥。

在南方的防線上，羅馬帝國也確保了「羅馬統治下的和平」。沙漠另一端的游牧民族會突然進行襲擾，擾亂北非的穩定與安全。不過羅馬失去了一直扮演緩衝角色的茅利塔尼亞王國，在南方邊境也只派駐了一個軍團的兵力。此外，羅馬還積極組織當地行省居民編成輔助兵軍團，讓他們保家衛國，抵禦外敵。

羅馬帝國的統治者本著這樣的想法，加之不能只將精力放在本土，而是必須放眼整個帝國的元首制時代的到來，自然就導致了糧食自給自足這一目標被擱置到一邊的結果。

擁有羅馬公民權是加入羅馬軍團的必備條件。羅馬帝國第一任皇帝奧古斯都打造了25個軍團共15萬名士兵的龐大軍事力量。當時羅馬公民（17歲以上可以服兵役的男性）總數為500萬，到了羅馬帝國第四任皇帝克勞狄ｒeａd•9９cｓｗ•com烏斯時代，羅馬可以服兵役的公民增加了100萬人，達到600萬人。照增幅計算的話，可以把軍團擴充到30個，將士兵人數增加到18萬。然而提比略在位的23年間，雖然人口不斷增加，他始終沒有擴充軍事力量。克勞狄烏斯在決心遠征不列顛之後，也僅僅擴編了2個軍團共1.2萬名士兵。在成功稱霸不列顛后，克勞狄烏斯認為在當地派駐2個軍團的兵力已足夠，就又把羅馬帝國軍團的總數縮編為25個軍團的規模。

不管怎麼樣，即使連人口超過百萬的羅馬城都沒有出現過因為飢荒而人口銳減的情況，義大利本土也從未發生過要求糧食的遊行示威。然而，如若真有這樣的情況發生，估計皇帝的寶座也坐不穩了。

「站在我的角度，你們替我分擔統治帝國的重任，讓我減輕負擔，我才應該感謝各位。」

此時，克勞狄烏斯下令把各地的小麥集中到羅馬，此外隨著天氣轉好，在發生民眾搶糧之前問題就被解決了。然而，這樣臨時性的危機無法從根本上解決，需要皇帝採取臨時對策的問題還是時有發生。不過，出現這樣的糧食危機，光是指責小麥依賴進口這一國家政策是解決不了問題的。

公元1世紀，君士坦丁堡，也即現在的伊斯坦布爾，雖是羅馬帝國出入黑海的要道，然而，它只不過是羅馬帝國境內的一個小城市。當時，雖然當地並未發生地震，也沒有發生火災，然而不知什麼原因，君士坦丁堡人民向克勞狄烏斯請求減免稅收。面對日益惡化的經濟狀況，克勞狄烏斯決定免征當地居民5年的行省稅。減免行省的稅收，在免稅期間要居民自己想辦法恢復經濟，是羅馬中央政府的基本方針。免稅措施的施行，不管是因為地震、火災、洪水等天災，還是經濟不景氣等人為因素，都不會發生改變。

曾經擔任過護民官的格拉古兄弟，以及打下了元首制基礎、擔任終身獨裁官的愷撒，有著社會中下層人民的強大民意基礎，才推動了對這些政策重視程度的提升。而元老院階級是既得利益的大地主階層，世世代代享受著元老院的席位，可謂是中下層階級的對比階級。美國學者中甚至有人並非開玩笑地說，前者就是民主黨（Democratic Party），而後者則是共和黨（Republican Party）。當然，後者是以元老院為主導的支持共和制的人為主，所以理解成共和黨也沒有什麼不對。然而，美國的兩大黨派與其他發達國家的黨派一樣不能單純地劃分成左派和右派，顯而易見，羅馬的「兩大陣營」也不能簡單地在政策上一分為二。這是由於大多數的羅馬人比起意識形態，更加看重治理能力。

羅馬帝國境內自耕農獎勵的對象是擁有羅馬公民權的農民。在羅馬，擁有羅馬公民權的人才有選舉權，也就是說獎勵自耕農的同時也是一種拉攏選民的策略。不過行省的人民不在獎勵的範圍之內，行省的農業一般是羅馬人僱用當地人經營的大型農場模式，所以就算不給當地人農耕獎勵，也不用擔心會對選票造成影響。在此我們可以得出一個結https://read.99csw.com論，即現代社會的跨國企業，其實早在元首制時代的羅馬就已經出現了，因為行省的大農場的運營就是僱用廉價的奴隸與行省人來維繫的。

而羅馬帝國西方的另外一條防線，萊茵河與多瑙河防禦可以用「堅持」這個詞來形容。作為羅馬帝國的同盟國，色雷斯王國一直以來都替羅馬帝國肩負著多瑙河下游地區的防禦任務。這個王國發展到提比略時代王室已經後繼無人，之後就被羅馬帝國納為行省。在那種情勢下形成的提比略防禦體系，在已經延續使用了30年之後還發揮著良好的作用。連在黑海一帶出沒的海盜對這一防線也是談虎色變，不敢輕舉妄動。顯而易見，「羅馬統治下的和平」已經滲透到了整個邊境地區。

即使大環境十分不利，然而本土農業還保持著強勁的市場競爭力，原因就在於改種其他農作物，並努力提高農產品的品質。甚至有這樣的傳聞，印度國王將胡椒等香料出口到了羅馬帝國，義大利出產的高級葡萄酒卻擺滿了印度人的餐桌。

不過，納魯奇索斯會向皇后回嘴「什麼都不懂的女人給我閉嘴」也不奇怪。在小阿格里皮娜專心於讓她的兒子尼祿在元老院元老面前露臉的時候，身為首席秘書官的納魯奇索斯正忙於協助皇帝處理那些平凡瑣屑的政務，這些政務雖沒有公共工程那樣引人注目，然而少了這些工作，帝國就無法支撐下去。當時納魯奇索斯協助皇帝做的「平凡瑣屑」的工作之一，就是對拜占庭人民提出的減稅要求做出回應。

在庫存的小麥只夠維持15天的消息傳出去以後，羅馬居民有如熱鍋上的螞蟻，不僅僅是市場上小麥價格大幅上漲，而且貧民也十分擔心，原本免費分發的小麥會中止發放。由於保障「國家安全」與「糧食安全」是皇帝的兩大重責，所以遇到這樣的天災，憤怒與責難的矛頭往往都會對準皇帝。針對羅馬帝國這種糧食完全依賴進口的政策，歷史學家塔西佗就一直不遺餘力地口誅筆伐。

公元53年，克勞狄烏斯已經年滿62歲了，然而他是絕不會無度地放任皇后小阿格里皮娜的野心不斷膨脹的。克勞狄烏斯還有著統治羅馬帝國的熱忱，而首席秘書官納魯奇索斯早就看不慣小阿格里皮娜的專橫跋扈，也想在克勞狄烏斯身旁幫助他繼續攝政。

公元52年，由卡利古拉動工、克勞狄烏斯續建的兩條引水渠工程都已完工。羅馬的基礎設施工程一般都會以發起人的名字命名，以示紀念。然而羅馬人都想忘掉卡利古拉，所以這兩條水渠就被命名為「克勞狄烏斯水渠」。2000年之後的今日，在羅馬近郊的平原上我們還可以見到這條水渠的遺迹。

堅持元老院體制的人們真正的目的是要保全握在手中的利益，對於他們而言，最大的理論武器在於共和制這一意識形態。這一派理論家的代表人物有西塞羅，此外，還有因崇尚這種理念而刺殺了愷撒的元老布魯圖。

克勞狄烏斯一般會接見受命赴任外地的官員。總督、執政官與軍團長在出發之前都會先覲見皇帝，表達對皇帝委以重任的感謝，並與之辭行。克勞狄烏斯面對這些官員通常會這樣回答：