但是，圖密善是第一個削減元老院在「內閣」中的名額、讓騎士階級出身的人躋身元老院的人。在他看來，騎士階級已經是擔當帝國統治的一股有生力量了，所以這麼做是理所當然的，但這並不是一項能夠讓元老院贊成的改革。不過元老院的反抗在這個時期還沒有浮出水面，因為吸納了騎士階級出身者的「內閣」確實發揮了很好的作用。據我想象，圖密善改革后的羅馬帝國的「內閣」比起通常由國會議員擔任大臣的日本內閣來，更像由總統任命的議會之外的人構成的美利堅合眾國的總統府。雖然不知道在圖密善的「內閣」中元老院元老的20人名額有多大程度的減少，但是在元老院一方來看，騎士階級出身者「入閣」這件事本身就是對皇帝權力的濫用。

埃及長官、各行省的皇帝財務官、在現代相當於知事的首都行政長官、首都警察的長官、近衛軍團的長官、上九_九_藏_書下水道的最高負責人、地方自治體的議會長等職位幾乎都是騎士階級出身的人。另外，隨著帝政的推移，各軍團的軍團長、指揮數個軍團的司令官也越來越多地由騎士階級出身的人擔任。但是，起用這些人的皇帝們的高明之處在於，不是將這些騎士階級出身的人培養成對抗元老院的勢力，反而是讓這些人進入元老院，來壓制代代都是元老院階級的人的反抗。

讓這些人進入元老院的方法很簡單，只要讓他們當選財務監察官或護民官就可以了，因為只要擔任這些官職就可以在元老院中自動獲得席位。要不然就是由皇九-九-藏-書帝推薦業績顯赫的人，讓元老院也不得不承認。騎士階級出身的人也認為進入元老院是件榮耀的事情，一般都樂於接受。以韋斯帕薌為首，在本書中登場的人物有一半以上是騎士階級出身的元老院元老。這意味著帝政讓這些在共和政體時代被排除在國政之外的人充分得到了機會和地位。

我在《羅馬人的故事06·羅馬統治下的和平》中已經講過，開國皇帝奧古斯都創設的這個機關最初的成員為21人，之後不久增加到26人。具體來說包括「第一公民」即皇帝，任期一年的執政官1人，從公職人員中各選出1名代表擔任相當於現代的部長的法務官、財務監察官、按察官、財務官，以及從元老院元老中抽籤選出20名成員。皇帝兼任執政官的年份比較多，也有不設置財務官的年份，即使設置也大多由皇帝兼任，所以成員人數不是固定的。不過由這hｔtps://ｒｅad.99ｃsｗ•coｍ個「內閣」實際負責帝國的統治才是創設者奧古斯都的真實用意，這項制度在之後的100多年也一直不間斷地保持著。

不知道是為了讓這個官邸的機制發揮更大的作用，還是想讓皇宮變成更符合羅馬皇帝身份的樣子，圖密善利用帕拉蒂尼山上的一半面積修建了宏偉的宮殿。這座宮殿完全不是私宅，而是將公共建築與官邸合併在一起，其中還包括一座可以邀請市民前來觀看競技比賽的真正的「體育場」。這座宮殿建成以後，以前還有其他人居住的帕拉蒂尼山成了專供皇帝居住的地方。

羅馬皇帝擁有強大的權力，這是任何人都沒有異議的歷史事實。然而，強大的權力也意味著肩負更多的責任。圖密善在繼任帝位時躊躇滿志，並且他很年輕，還是一個討厭虛偽的人。他覺得皇帝和元老院共同統治帝國的做法是奧古斯都掩人耳目的伎倆，皇帝才是實際的read.99csw.com統治者，他毫不掩飾自己的這種想法。圖密善接下來經手的是對「第一公民的輔佐機關」（Concilium Princepium，我譯為「內閣」）的改革。

騎士階級在羅馬社會中是低於元老院階級的第二等級。共和政體時代的國政被元老院壟斷，所以騎士階級一直專心於經濟活動，可以把他們理解為屬於「經濟領域」的人。但是進入帝政時代后，政界向這些人敞開了大門。奧古斯都、提比略、克勞狄烏斯以及其他皇帝都熱衷於起用騎士階級出身的人。騎士階級在共和政體時代本來是騎上戰馬參与祖國國防事業的騎兵，因此得名。在進入帝政時代之後，這個名字已經失去了實際意義，這些人成了皇帝任命的行政官僚。皇帝需要培養這種為自己賣命、對抗元老院的幫手。

圖密善實施的改革是減少原本屬於元老院的20人的名額，代之以騎士階級出身的人。

圖密善還實read.99csw.com施了所謂的「官邸」組織化，具體做法是完善秘書官機制，協助皇帝集中處理大量政務。關於各秘書官的負責領域，我在《羅馬人的故事07·臭名昭著的皇帝》的「皇帝克勞狄烏斯」一章中已經講述過，其性質與最先採用這種機制的克勞狄烏斯皇帝時的機制相同。不過，克勞狄烏斯的秘書官機制雖然發揮了很大作用，口碑卻很差，原因在於他起用了解放奴隸這種出身奴隸的人。圖密善吸取了這個教訓，所以他的秘書官全部都是從騎士階級中選拔|出|來的。

雖說如此，看起來只有騎士階級出身的人才能在圖密善的手下得到重用，但是元老院元老並沒有被完全無視。提比略皇帝開創的委員會方式已經作為帝政統治機制的一個組成部分固定了下來，圖密善把提比略視為皇帝的模範典型，所以一旦有需要，他會通過這種委員會方式立刻選出5名委員來解決問題。這種機關的委員被定為由元老院元老擔任。