哈德良收買人心的策略不只針對首都羅馬的公民。按照慣例，在皇帝登基時，義大利本土的地方自治體及行省要向新皇帝贈送黃金製作的頭冠。哈德良決定免去本土地方自治體的賀禮，來自行省的賀禮減半。這個決定的意義不只是減稅這麼簡單。在古代，贈送黃金製作的頭冠是表示恭順的意思。亞歷山大大帝在東征途中，收到過不計其數的黃金頭冠。免去這樣的賀禮，意味著本土地方自治體從此與首都羅馬的地位完全平等，行省也向平等邁出了一步。哈德良還把這一決定變成了法律。因此，只要不修改此項規定，作為帝國政策，它就要被執行下去。

按照圖拉真的性格，即使他心裏承認遠征帕提亞是一次失敗的行動，也絕不可能說出「撤退」兩個字。但是，可以證明此事的四個人已經被殺，死無對證。雖然除了這四個人外，近衛軍團長官阿提安也能做證，但是，他是哈德良的忠實支持者，無論說謊還是做別的什麼，他都會站在哈德良一邊。

他甚至沒有出去打獵以滿足自己的愛好。因為羅馬人認為，打獵是東方君主的嗜好。這一點，只要想到亞歷山大大帝就知道了，因為他也有這個愛好。而且繼亞歷山大大帝之後的希臘諸城邦的君主，也都繼承了他的這一愛好。除了希臘諸城邦的君主，羅馬人還知道，東方的各君主，從帕提亞國王、亞美尼亞國王到貝都因人的酋長，在愛好打獵方面，興趣完全一致。還有一個原因，在義大利境內，所謂的狩獵，充其量就是追逐野豬或者鹿，這對於以捕獵獅子為夢想的哈德良來說，完全滿足不了他的興趣。

這天午後，哈德良看到一位老者胡亂地在身上抹完肥皂（不是現在的肥皂，但是用途與肥皂相似）后，用力在浴場的牆壁上上下來回地蹭後背。記憶力超群的哈德良記起了這位老者曾經是自己手下的一名百夫長。於是，他把他叫過來，問他為什麼要那樣做。

但是，如果你認為這些舉措就是為了讓人們忘記曾經殺害四位前執政官的話，哈德良也太可憐了。善於運用政治策略的人，做任何事情絕不會只為了一個目的。哈德良的真正目的，是希望元老院和公民忘掉遠征帕提亞無功而返的事情。羅馬人確信自己才是霸權者。正因為他們的信念如此堅定，所以才願意承擔起保障帝國安全的重任，甚至做好了流血犧牲的準備。既然羅馬人有這樣的想法，那麼對他們來說，沒有一件事情比撤退遠征之地更有損霸權者的聲譽，沒有一件事情比撤退遠征之地更動搖作為霸權者的信心。

在第一年放手實施籠絡人心的政策后，第二年，哈德良也沒有離開義大利本土。公ｒeａｄ•9９ｃｓw•ｃoｍ民很高興看到皇帝留在首都。在斗獸場或競技場的貴賓席上，只要看到有皇帝在，大家就會覺得很安心。從哈德良的角度來說，他留在羅馬是為了監督各項政策是否得到了落實，同時，還要讓大家發自內心地相信自己是位好皇帝。

接著，哈德良莊重起誓，以後不經正式審判絕不亂殺一位元老院元老，這樣的不幸事件絕不會再發生。然後，他又明確表態，即使元老院元老應該受到處罰，也要經過元老院的審判，而且在超過半數的元老院元老投票認為有罪的情況下，才實施懲罰。

為了達到這一真正目的，哈德良不惜說了謊。在元老院，他說：「圖拉真決定回羅馬前任命自己擔任遠征軍總司令官的時候，重病在身的先皇指示我從美索不達米亞地方撤退，我服從了先皇的意志。」

羅馬帝國統治的最高權力者是皇帝。因此，刻在貨幣上的這些政見能否變成現實，關鍵在哈德良。而施行這些政策的基礎，因為圖拉真的四位重臣已經被除掉而變得非常完美。

只要不是因為外出巡視義大利各地，或者有無論如何也離不開的工作，他一定出席元老院會議。和其他元老一樣，他會起身歡迎擔任議長的執政官，並積极參与討論。每一次他都不忘做出這樣的聲明：為了維護國家的統治，作為皇帝，在必要時行使權力是為了羅馬公民，而不是為了自我滿足。他拒絕一切為他舉行的競技活動，除非慶祝他的生日。他努力和所有元老院元老平等相處。有人邀請他去家裡做客，他總是高高興興地答應。他努力以「第一公民」而不是「皇帝」的姿態出現在大家面前。

要讓這件事情收到預期的效果，必須出其不意，同時必須大獲成功。就在幾年前剛剛建設完工的、牆體還在發出耀眼光芒的白色圖拉真廣場上，他宣布，稅金的滯納部分一筆勾銷。至此沒有一位皇帝有過如此大的手筆。在中央矗立著先皇圖拉真騎馬雕像的開闊廣場上，記錄有未納稅人名單及金額的紙莎草文書堆積如山。熊熊燃起的大火把這些文書變成了灰燼。勾銷滯納金的這一舉措，不僅惠及滯納者本人，也惠及了其家族子孫。為此，皇帝公庫和國庫的歲入至少減少了9億塞斯特斯。不明就裡會聚而來的市民發出了陣陣歡呼聲，他們情不自禁地圍著熊熊燃燒的大火狂歡慶賀。

哈德良希望元老院元老理解政治必須無情。在這一點上，他顯然過於現實。因為，羅馬帝國的正式掌權者是羅馬元老院和公民。

為慶祝皇帝登基，哈德良向公民權擁有者發放每人70第納爾銀九_九_藏_書幣的一次性賞金。雖然沒有留下任何記錄，但是，這件事情一定是有的。因為在圖拉真死後，哈德良接受效忠宣誓時，為了削弱從帕提亞撤軍的印象，已經向軍團兵發放了一次性賞金，他們都是羅馬公民權擁有者。

深表同情的哈德良於是送給這位上了年紀的昔日部下專門搓澡的奴隸，一送就是兩個，而且，僱用奴隸所需的費用也幫他出了。老兵感激涕零自不必說，而哈德良自己也心滿意足地走在了回皇宮的路上。

作為皇帝，職責之一是完善基礎設施。在這方面，因為圖拉真做得很徹底，所以幾乎沒有必要再建新的基礎設施。維護修繕工作隨時都在做，因此，這一時期，哈德良只做了一件事，就是為已經神格化的先皇建一座神殿。在圖拉真廣場建設之初，神殿的基礎已經打好，設計也已經完成。在建築師阿波羅多洛斯的指揮下，這項工程進展得非常順利。

同樣也是拜愷撒制定的這項法律所賜，在首都羅馬，有很多私塾，但是沒有一所大學。作為高等教育的學府，大學所在地一直是羅馬稱霸以前就很出名的希臘雅典、小亞細亞的帕加馬、羅得島、埃及的亞歷山大的專利。因此，在羅馬，就算哈德良想訪問大學也無處可去。如果首都羅馬或義大利本土有大學的話，我想，哈德良一定會去的。因為無論是慰問病人，還是激勵學生，訪問的根本目的並沒有多大區別。

在回到首都不到一年的時間里，哈德良大刀闊斧地做了一系列決定，讓認真嚴肅的稅務人員大跌眼鏡。

公元118年7月，在離開羅馬11個月之後，哈德良以皇帝的身份首次回到首都，迎接他的是羅馬冷冰冰的氣氛。哈德良以皇帝的身份第一次參加元老院會議的時候，元老院元老個個面孔緊繃，表情漠然。會上，42歲的皇帝極力為自己辯解。他說：「殺死四位前執政官不是自己的本意。雖然在接到有人密謀加害皇帝的報告后，我曾下令馬上採取行動，但是，我的本意只是要求查實此事，而不是採取不合法的行動。近衛軍團長官阿提安誤解了我的意思，擅自做出了殺人的決定。因此，我決定免去阿提安近衛軍團長官的職務。」

除了「賞金」，哈德良還熱心組織公民熱衷的表演，在圓形競技場舉辦了角斗比賽，在大競技場舉行了由四匹馬拉的戰車比賽等。

上了年紀的百夫長自然認識哈德良。雖然他們現在是皇帝和公民的關係，但是，他曾經是被哈德良稱為戰友的士兵中的一人。他實實在在地回答說自己沒有錢僱人幫自己搓澡。在古代，所謂搓澡，是用類似於小型鐮刀的工具把身上的泥垢刮下去。也許你會擔心https://read.99csw.com會不會受傷。但是，那是個用小刀剃鬍子的時代，因此，儘管刀具很鋒利，只要熟練就不會有問題。

就這樣，不到一年的時間，圍繞著皇帝哈德良的氣氛徹底改變。雖然元老院元老中還有一些人對那次事件念念不忘，但是，普通公民因為那件事本來就和自己沒有關係，它只是特權階層的不幸，所以，把它從記憶中刪除，沒有任何抵觸。

有意思的是，第二天下午再次走進浴場的哈德良，看到的是站在牆前蹭背的老人排了滿滿一牆。不知道皇帝是怎麼應付這一場面的。或許剛看到時會大吃一驚，繼而啞然失笑吧。我們唯一知道的是，老人們的公開表演一無所獲，以及在隨後一段時間里，這一事件成了市民們最開心的談資笑料。

因此，不知疲倦、埋頭苦幹的哈德良，這個時期關心的對象是一般民眾。只是，如果過度關注的話，即便是哈德良，也難免會有力不從心的時候。

所謂公平的稅收制度，換一個說法，我想應該是一種惠及面廣並且簡單明了的課稅制度。根據研究者的研究，羅馬帝國已經實施了公平的稅收制度。既然對稅制有這樣的認識，羅馬的皇帝們自然會極力避免提高稅率。關稅為「二十分之一」（vicesima）、營業稅為「百分之一」（centesima）、國有土地租賃費（因為幾乎是永久性的，所以可以認為是稅）為「十分之一」（decima）的固定稅率，就是稅率沒有變化的最好證明。在這一點上，哈德良也採取了保守的態度。

至此，這件事情還沒有結束。因為，如果就此結束的話，辛勤勞作、規規矩矩納稅的人就會吃虧。哈德良深知只有建立一個正直人不吃虧的社會才是善政的根本，他自然不會忘記要實施公平的稅收制度。他決定，以後每隔15年登記一次不動產，根據不動產的價值來決定徵稅額。拖欠稅款的不只是那些精明人以及生性懶惰者。因為「人口普查」是每30年到40年進行一次，其間，資產的價值難免會發生變化。為此，出現了很多願意繳稅卻不能繳的人。

在首都，公共浴場多如牛毛。一天午後，皇帝去了其中一家公共浴場，很可能是圖拉真浴場。當時，這個浴場不僅新而且大，還很壯觀，所以最受市民的歡迎，去的人也最多。去公共浴場與市民一起享受泡浴，是標榜自己民主的皇帝們常做的事情，所以哈德良不是第一個。但是，去浴場的次數，哈德良無疑最多。也許有人會擔心保安的問題。但是，在浴場，所有人都是裸體。不知道是不是這個原因，在羅馬史上，公共浴場內沒有發生過一起行刺事件。或許這裏比元老九-九-藏-書院會場，甚至比皇宮還要安全。在羅馬，無論是雕像還是競技選手，羅馬人早已看慣了裸體。但是，即便如此，如果自己的肉體變老變醜，相信也不會有人願意把自己的身體暴露在眾人面前。皇宮裡有正式的羅馬式浴池。好在哈德良本來身體就很健美強壯，再加上這個時期他才40歲出頭，正是男人最有魅力的時候，因此，他才會經常去公共浴場。在那裡，不管他願不願意，都要和大家一樣赤身裸體。

此外，還有一個人可以證明此事，只要她願意這樣做的話。這個人就是圖拉真的妻子普洛蒂娜。但是，她和阿提安一樣，也是哈德良的支持者。她保持了沉默。先皇的皇后好像離開了帕拉蒂尼山上的皇宮，在宮廷舉辦的公共活動及私人宴會上都見不到她的身影。她回歸寧靜的生活，享受自小熱愛的希臘文化。如果說她做了什麼帶點兒官方性質的工作的話，那就是擔任了希臘哲學研究團體，按現在的說法，就是希臘哲學研究基金會的名譽會長。

不管怎樣，在透著寒冷的氣氛中回到羅馬的哈德良，用了短短兩年時間，徹底改變了羅馬公民對自己的看法。甚至，哈德良認為，自己離開首都羅馬或離開義大利本土，已經完全沒有問題。更重要的是，統治的組織架構已經非常穩固，即使皇帝不在，「內閣」依然可以正常運轉。但凡是功能和效率的信奉者，不用說，他一定知道組織建設的重要性。有研究者評價哈德良是「天才型組織者」，而哈德良進行的巡迴視察，則成了盡情發揮他組織才能的機會。

作為統治者，哈德良認為除非不得已，否則無須把所有事情制度化或法制化。在現代研究者中，有一個人評價哈德良是「功能和效率的信奉者」。

哈德良的另一個愛好是希臘文化。在這個時期，哈德良同樣沒有表現出他對希臘文化的熱愛。一方面是為了不引起元老院中保守派的疑心，另一方面，他不希望自己被普通公民看作與尼祿、圖密善一樣的皇帝，因為這兩位皇帝對希臘文化的熱愛盡人皆知。不管怎樣，他在身為「至高無上的皇帝」之後，要讓大家承認自己是位好皇帝非常不易。

元老們的表情並沒有因此輕鬆下來。因為哈德良沒有像圖拉真剛登基時那樣，明確表態說絕不用叛國罪來懲處元老院元老。而且，他們也許在心裏暗自思忖，剛剛殺死四個反對派的人，居然還能這樣發誓。

只是，這些事情都不是哈德良的首創，任何九_九_藏_書一位皇帝登基時都會這樣做。因此，他不過是承襲了以往的慣例而已。舉辦這些活動、發放賞金的理由是和公民同慶皇帝登基，因此，所需資金要從皇帝公庫中支出。哈德良發放的一次性賞金，金額是其他皇帝的兩倍。

在努力推行公平稅制的同時，哈德良也致力於改善社會福利。只是圖拉真已經把很多福利變成了制度，所以哈德良只是對這些制度做了微調，以便其能更好地發揮作用。它們是向貧困家庭子女提供養育資金的育英基金制度，向中小規模的農業及手工業者提供低息貸款的貸款基金制度，向元老院階級中經濟困窘的人提供援助的制度，向除母親品行不端以外的原因造成的貧困母子家庭提供資助的制度。最後一條是哈德良的首創，附加了除母親品行不端以外的原因這一條件，很有意思。可見，羅馬帝國的福利援助對象，必須是自身努力的人。

這一時期，哈德良連續發行了新的銀幣和銅幣。之所以沒有發行金幣，是因為銀幣和銅幣的流通量遠多於金幣。大家都會使用的流通貨幣，也是羅馬為政者用於政策宣傳的媒體。哈德良在這些羅馬貨幣上刻上了自己的統治宗旨，它們是：

研究者中有人認為最早取消頭冠賀禮的是圖拉真。不管怎樣，正是這兩位行省出身的皇帝，讓義大利本土和行省開始走向平等。至於哈德良的下一個決定，圖拉真一定做夢也沒有想過，儘管這件事情實際上毫無必要。

尼祿的母親阿格里皮娜讓他的兒子非常討厭自己，是因為她動不動就會說：「你當上皇帝都是我的功勞。」阿格里皮娜是第一代皇帝奧古斯都的後代，在羅馬社會中屬於貴族階層。相反，普洛蒂娜只是出生於法國南部行省的一個女人，充其量只有世襲的羅馬公民權。但是，說到生活品位，也許真的跟血脈沒有關係。普洛蒂娜和哈德良都住在義大利本土，但是，兩人之間好像僅限於偶爾的通信。哈德良因為被圖拉真收為養子，所以，在戶籍上，他們是母子關係。

作為「第一公民」，他的工作不只是參加元老院會議。羅馬有一項法律，是尤里烏斯·愷撒制定的。凡是教師和醫生，不分人種，不論民族，一律授予羅馬公民權。條件是，他們用合理的價格傳授知識，醫治病人。這項制度在當時依然有效，所以在羅馬，診療所很多。只是，大規模的醫院設施只有「台伯河中島」上有。哈德良去那裡看望了接受治療的病人。