我們在這裏不談間接稅而集中說說直接稅的事。腓特烈統治的西西里王國的國民除了要向國家繳納「十二分之一稅」外，還必須向以羅馬教皇為首的天主教會繳納「什一稅」。這項著名的稅金是歐洲所有基督教國家全都要繳納的。粗略算下來，他們要向羅馬教皇繳納幾乎與繳納給西西里國王腓特烈一樣多的稅金。

「祈禱的人」：意為專門的神職人員。

在中世紀基督教世界里，「祈禱的人」和「戰鬥的人」沒有被課以納稅義務，只有「勞作的人」被課以向「祈禱的人」和「戰鬥的人」兩者納稅的義務，理由為「祈禱的人」是祈禱他們心靈平安的人，而「戰鬥的人」則是保護他們肉體安全的人。

腓特烈注意到，諸侯們常備的兵力不僅用於對付國外的敵人，還用於鎮壓國內的敵人即領民。所以，腓特烈想要用低稅率來減少領民的不滿，而不是用軍事力量阻止領民叛亂。向羅馬教九*九*藏*書皇繳納的「什一稅」屬於無奈。但作為領主，他想壓低繳納給自己的稅金。「十二分之一稅」就是這個想法的體現。

我們能理解腓特烈有模仿以「廣收少收」為宗旨的古羅馬稅制的想法，但畢竟他生活在中世紀的封建社會。封建領主們為了繼續當「戰鬥的人」，不會削減自己的兵力。為了把這些諸侯置於自己的統治之下，腓特烈需要擁有超過他們的兵力。

前面我們已經講過，古代沒有中世紀要付給「祈禱的人」的那一成稅。

用一句話說，中世紀與古代不一樣，稅金高的原因是保障安全的費用高。

所以，腓特烈在《梅爾菲憲章》中規定，作為國王和皇帝，他自己擁有在必要時徵收臨時特別稅的權力。這一點成了日後歷史學家們集中批評的靶子，認為這是腓特烈合理而一以貫之的政治中唯一一個中世紀式的政策。我甚至認為，腓特烈是想一個人把歷代羅htｔpｓ://ｒｅａｄ.９9ｃｓｗ•cｏｍ馬皇帝一貫的政治堅持下去，伴隨著一些勉強也屬無奈。

正是因為腓特烈試圖儘可能減少這種勉強，他的經濟政策才被批評為統制經濟。腓特烈在《梅爾菲憲章》中規定了國家專賣的產品，鹽、鐵、黃銅、焦油等都是國家專賣品。

那麼，為什麼中世紀的稅收要高於古代呢？

這些產品的生產者只能按照國家規定的價格賣給國家。國家根據財務狀況以4到6倍不等的價格拿到市場上出售。順便一說，被定為國家專賣的這四樣產品被羅馬教廷以不讓敵方利用為由列入了禁止向伊斯蘭世界出口的禁運目錄，可見在當時這些都是不可或缺的物資。腓特烈一邊要壓低稅負，一邊又要增加國庫收入，很是操心勞神。但是，如果不改革坐收五成的封建制度，無論是提高農業生產力還是劃定專賣品，隨之而來的辛勞將永無止境。

僅此一項，腓特烈統治下的「勞作https://read.99csw.com的人」已經繳納了古羅馬人兩倍的直接稅。但居住在封建諸侯領地里的「勞作的人」，只繳納這些還是不行的。不管農地的所有者是封建領主，還是大主教或修道院，再有良心的所有者都會以保障領民安全為由收取農民收入的五成。五成之外，還要再繳給「祈禱的人」十分之一的稅收。這就是中世紀社會。

然而，中世紀的歐洲處於一神教基督教的統治之下，同古羅馬因為是信仰多神教而無專門神職階級不一樣。一般認為，在中世紀，人被分為下述三種。

《梅爾菲憲章》是腓特烈36歲時的作品，我們應該站在這個角度去解讀它，畢竟裏面不但講到了公平公正地施行法律，還講到了市場經濟主義。

腓特烈想改變這種狀況。他自己是統治者，領土絕對比封建領主要大，但卻在極度削減常備兵力，甚至削減到了只有1萬人或更少。這個規模與有實力的封建諸侯的水平相https://read.99csw.com當。

但這還解釋不了為什麼減去這一項后還有五成的直接稅。

「戰鬥的人」：封建諸侯及其下屬的騎士，他們的任務是保護祈禱的人和勞作的人。

我也相信公正的稅制才是善政之根本，所以我認為古羅馬帝國考慮並實行的「稅要廣收少收，稅率不變」的稅制是公正稅制的樣板。在古代，國有土地的租地金也是交給國家的，可以認為是直接稅，規定租地金是該土地收成的十分之一。所以，《梅爾菲憲章》規定的「十二分之一稅」忠實于以廣收少收為宗旨的古羅馬稅制精神。

古羅馬帝國以被稱為「內海」的地中海為中心，土地覆蓋了歐洲、中近東和北非，疆域遼闊，保障安全的費用金額龐大似乎也屬當然。然而，古羅馬人的安全保障費用卻低得驚人。古羅馬僅完全鋪裝的幹線道路就達8萬公里，加上砂石道路，古羅馬道路網長達30萬公里，遍布帝國全境，已經形成系統，可以迅捷地從設在https://read.99csw.com每個戰略要地的軍團基地把兵力調動到所需要的地方。古羅馬人用這個辦法可以節約在帝國全境常駐兵力的龐大費用。在保衛偌大帝國的防衛力量中，作為主要戰鬥力的軍團兵有15萬到18萬人，加上輔助兵力也不超過30萬，這與日本自衛隊的兵力相差無幾。

可是到了中世紀，保護居民安全的已經不再是大帝國，而是割據各地的數量眾多的封建領主國家。必須承擔防衛責任的地域也變得很小，與古羅馬已不能相比。儘管如此，他們還必須常備有防衛所需的騎士和士兵。既然是割據，他們同近鄰領主的關係不可能會好，相互提供常備兵力便是夢想。所以，即使在軍事上沒有必要，為了一直保有「戰鬥的人」，他們也不得不常備防衛人員，防衛費用便居高不下。在這樣的情況下，這些費用自然會轉嫁為對「勞作的人」的課稅。

「勞作的人」：農民、手工業者和商人被視為「庶民」（popolo），屬於這個階層。