後者的領導機構之一是北京的警察訓練單位，它由暨總理衙門的滿洲首領靖王在日本警察專家川島浪速（Kawashima Naniwa）的幫助下建立。川島浪速本來的合同是為這個新學校指導警察訓練，但他不久便在清政府最後的維新活動中當起總顧問來。川島浪速在1902年遞交的一個備忘錄里提出了1905——1908年間改組警察計劃的基本綱九九藏書要。備忘錄本身闡明了該計劃的原則基礎：

為了得到歐洲的財富和權力，清政府在1905年頒布成立培訓警察官學校的命令，來實行川島浪速的提議。1905年10月8日，在戰爭部資深軍機大臣徐世昌主持下，巡警部成立；1907年綠營兵被廢除后，巡警部合併到民政部內，所有警察工作都屬警政司管，而正是這個司，20年後成九_九_藏_書為戴笠在國民黨內政部里權力的主要行政核心。

在1907年至1911九_九_藏_書年的革命期間，巡警部成了清王朝警察力量的典範。袁世凱死後，北京的警察也被立為全國的模範。1917年4月由內政部在北京召開的「警務會議」上，巡警部大出風頭。7個月之後，內政部命令各省開設警察培訓學校。但由於當年各個軍閥大打出手，中央和地方的政府無暇顧及管理警察的具體事務，改革的努力中斷了。在這方面，早期民國歷史重複了晚清歷九九藏書史：儘管日本模式和歐洲榜樣提供了中央集權制的可能，但在中國不首先進行軍事統一便很難施行警察統治。更加有效和長期的警察改革，還得等到北伐完成和南京新政府成立后才能實現。

除了建立後來成為國民黨政治統治的象徵——軍隊和警察保護這兩個羽翼以外，川島浪速的備忘錄還呼籲建立一個直接對皇帝負責的全國警察系統。就像川島浪速明確指出的那樣，中國九九藏書的這個新警察系統是按照歐洲的中央警察模式建立的，尤其類似荷蘭和柏林的警察。

1901年中國清政府開始派留學生去東京學習明治的控制系統，從此日本的警察模式便遍及中國。明白這一點，對警察一詞的日本來源就沒什麼奇怪的了。這些留學生回國后，有許多被當做警官或教官，分配到由袁世凱這類強硬的省政府官員或更直接忠於清王朝的改革派們新建立的軍事學院和警察學校去。