1944年6月23日，麥肯給英國戰爭部發了一份密電，說中國人的軍事情報主任鄭介民遞交給他一封何應欽給卡通·德·維阿特（Carton de Wiart）將軍的信，建議在中方的領導下成立一個聯合辦事處來交換關於日本軍事布署的情報。這個辦事處同時還收集情報，並散發電台截收的電文，同時還把在中國戰區進行活動的SIS（秘密情報特工）和SOE（特別行動執行隊）的人員組織在一起。麥肯對鄭解釋說，第二種聯合不可行，但他確曾建議實行第一個項目。不過httpｓ://reａｄ.9９csw.com，這會產生一個問題，那就是美國人的角色，他們一旦參与進來就有可能把他們「致命的嫉妒」也帶進來。

六個月後，聯合情報機構規定了一個總體方針：只給中國人「直接有助於其抗日戰爭」的軍事情報。但這個政策似乎完全建立在由種族主義而引起的懷疑基礎上。MI2（英國軍事情報局二處）承認「沒有什麼具體的證據表明交給中國人的信息曾被泄漏」，並補充說：「但是，基於對一般中國人心理的了解，人們嚴重懷疑泄漏時有發九_九_藏_書生。」

但是，在中——緬——印戰區的英國其他情報單位，特別是在墨爾本的軍事情報主任，不願意同戴笠分享信號情報，怕這些情報落到敵人手裡。1943年6月11日，軍事情報主任向英國駐重慶武官麥肯（Machin）表示了自己的懷疑。接著，在7月1日，戰爭部向墨爾本發報說：「我們充分意識到把情報交給中國人很不安全。印度、麥肯和我們都明白，給中國人的任何東西都會以某種方式最終到達日本人那裡……麥肯收到情報后，既不重複，也不自動把它交給中國人九九藏書。我們給他的都是絕密的情報，這些情報我們希望中國人在任何情況下都不知曉。」

然而，英國不想完全拒絕中國。白廳的聯合情報委員會決定，如果直截了當地拒絕中方會損害中英關係，於是相應提議建立一個中英結合的情報搜集機構，「其中不包括軍事布署」。一旦SACSEA（東南亞盟軍最高司令部）在1944年7月1日明確表示，英國不準備與中國人分享信號情報，中國人便開始對合作失去興趣。雖然如此，SACSEA還是起草了在重慶建立一個中英聯合情報搜集和交換局的協議九-九-藏-書，此機構的英方將向英國大使彙報。

印度戰區的總司令部提醒戰爭部，它過去曾強烈反對這種情報合併活動，因為這會使中國人進入美英的信號情報系統。考慮到英國軍事情報機構對國民黨情報系統不斷向日本人泄漏信息的懷疑，這個聯合辦事處對印度戰區總司令部和白廳來說，似乎都將是個極端的冒險行為。

對於有關這份協議的消息，美國人沒有重視。8月3日，美國軍事情報主任比塞爾（Bissell）將軍告訴SACSEA，一旦這種協議生效，「美國情報機構便永遠不會完全坦誠」。read.99csw.com他還說，參加一個同中國人三心二意的聯合情報行動對英國來說將是個錯誤，尤其是，這可能使國民黨通過它來使美英之間產生不和。比塞爾堅持，絕不能讓中國人看到這份章程。次日，也就是1944年8月4日，英國答應了美國的要求。白廳讓SACSEA通知中國軍事情報主任鄭介民（當時他正在視察印度的情報工作），在目前的戰局下不宜建立一個新的情報搜集機構。相反，雙方應當僅在中國現有的中英情報合作基礎上進一步交換情報。鄭將軍在8月22日得到如此答覆，「他接到這個消息后沒有表現出不滿。」