清政府原在伊犁地區實行多年的伯克制度被取消了，按照考夫曼制定的土耳其斯坦地區管理草案，改成了沙俄直接指派的布魯斯行政管理制度。

在實行軍事殖民征服的同時，沙俄侵略者加緊進行政治上的殖民奴役。

威妥瑪的車駕果然剛剛抵達天津，威妥瑪正在英駐津領事館歇息。

二十幾日後，岑毓英的摺子遞進京師。

威妥瑪開始不依不饒。他先是提出中國須派員前住騰越對事件進行調查，並將雲南巡撫岑毓英等一應官員俱押京審問，又提出增開口岸、減免英商正稅及半稅以外的各種負擔。

法國在佔領了越南的南部之後，于同治十年（公元1871年），利用雲南當局急欲鎮壓回民起義的時機，派冒險家堵布益（Dupui，J），借口代為採買軍火，獲得查勘紅河的便利，親身證實該河實為從雲南經越南而出海的可航水道。

恭王答：「稟太后，威妥瑪鬧成這樣，岑毓英那裡連個紙片都沒有遞過來。按理說，岑毓英無論怎麼樣，他的摺子也該比英國人早一天進京。」

越十日，朝廷下旨，賞加李鴻章欽差大臣銜馳赴煙台與威妥瑪續辦馬嘉理被戕一案。

李鴻章匆匆走出去回北洋通商大臣署所接聽聖旨。

威妥瑪儘管與李鴻章見了面，但卻不肯和李鴻章續談馬嘉理一案，並於第二天突然乘船離開天津，臨行只送李鴻章一信，聲稱他對總理衙門失望已極，一定要回國請旨。

事情應追溯到道光五年（公元1825年）。

酒過三巡，菜過五味，李鴻章端起杯正要以主人的身份第四次敬酒，一名戈什哈忽然急匆匆闖進來道：「中堂大人，有旨遞到，著您老即刻接旨！」

這支隊伍招招搖搖地來到蠻允，馬上便被當地百姓上千人圍住。

威妥瑪拿到護照后，馬上派遣使館翻譯馬嘉理前往雲南去迎接英國的探路隊。

岑毓英奏稱：地方民眾確在騰越附近的蠻允一帶殺死一名英國人，死者身份尚未查明，估計就是聖旨里提到的馬嘉理；巡撫衙門已著令騰越地方官將屍身收殮，正派員調查此事，若有進展容當續報云云。

李鴻章見信大驚失色，慌忙派快馬把威妥瑪離津的消息報告給總理衙門。

英國的行為激起了法國人的興趣。

總理衙門先read.99csw.com是奏調正在原籍養病的前總理衙門大臣薛煥，就近由四川赴滇，會同岑毓英查明此事，接著又調湖廣總督李瀚章馳赴雲南會辦此案。

恭王見英國憑空里遞上來個抗議書，不由心吃一嚇，他一面著人先陪威妥瑪等人在衙門裡喝茶，一面飛也似地跑進宮去，向兩宮太后稟明此事。

李鴻章接旨在手，不由仰天感嘆一句：「事情怎麼成了這個樣子？」

旨曰：「本日據恭親王、寶鋆、沈桂芬面奏，英國馬嘉理被戕一案，疊經該王大臣與英使威妥瑪辯論，該使藉此一事，多方要求。其有尚可通融者，業經酌量允准；有礙難准行者，當經駁斥。該使未遂所求，遽于昨日出京等語。此案經總理衙門王大臣與威妥瑪反覆辯論，力持大體，今該使遽行出京，自是意存要挾。如該使行抵天津，往見李鴻章議及此事，該督即可相機開導，就近商辦。如該使到津后，徑欲南行，該督亦須與之晤商，冀可早了此案，不至遷延。欽此。」

伊犁各族百姓在沙俄侵略者血腥、殘酷的殖民統治下，過著暗無天日的非人生活。百姓對沙俄制定的種種法令稍有不從，或流放西伯利亞，或就地被進行槍殺，極其兇殘。

在庫爾喀喇烏蘇，俄軍侵入土爾扈特郡王、貝子兩牧場，將蒙古族郡王、貝子等劫走，畜產及財物均被搶掠一空，氈帕、鐵鍋以及喇嘛佛像、經卷等悉數被其損壞。搶掠過程中造成四人受槍傷，一人受刀傷，一小兒被馬踏死。

巴蘭德用生硬的中國話說道：「李中堂，您是國家的棟樑，您請自便，我們等著您辦完公事再盡興。」

以後的幾天里，威妥瑪又相繼提出等此案議結，中國即應派欽差大臣奉中國朝廷惋惜滇案璽書，往英國道歉；新舊各口岸，將英人住所畫定界址，中國人不許隨便進入等項。

威妥瑪把自己的推測火速轉告國內的外務部。

光緒元年（公元1875年）二月一日晨，一份由英國駐京公使威妥瑪簽名的抗議書遞進總理衙門。

由於當時日本侵台問題正緊張交涉，恭王不敢得罪英國，所以就答應了威妥瑪的請求併發放了護照。

恭王懷揣著岑毓英的摺子，低頭走進慈禧太后的房間。

李鴻章一邊著人更衣htｔps://ｒead.９9csｗ.ｃom，一邊抱歉地說：「老夫一定回來，老夫一定回來！」

賦丁之外，還有徭役及其他聞所未聞的各種名目的勒索。

但威妥瑪並不相信恭王說的話，他認為總理衙門肯定在他來之前就已得到了雲南方面的消息。他甚至懷疑，恭王矢口否認知道這件事，肯定另有所謀，說不定馬嘉理的死，就是總理衙門預先通告了雲南的岑毓英，岑毓英再安排騰越的地方官有意這麼做的！

後來，為加強殖民統治，沙俄把侵佔的地區劃分為兩個區，以伊犁河為界，伊犁河以北為北區，伊犁河以南為南區，由科爾帕科夫斯基直接任命行政長官，並仿照阿古柏的增丁方法加大對百姓的盤剝力度。

恭王被威妥瑪鬧得焦頭爛額，幾乎一日一進宮，疲憊已極。

俄國對伊犁實行的統治更是殘暴之極，俄國生生把伊犁變成了人間地獄！

李鴻章很高興，費德蘭也興高采烈。

基於此，慈禧太后才重又想起了左宗棠的摺子。

柏郎眼見馬嘉理一命歸天，當下也顧不得許多，率大隊人馬快速地便逃回緬甸境內才敢駐足，並將馬嘉理死訊飛速報給國內。

雲南的回民起義失敗后，英國在印度和緬甸的殖民當局立即倡議組織新的探路隊，再一次從曼德勒北上探測滇緬陸路交通。他們還要求英國駐華公使館派一名通曉漢語、熟悉中國情況的官員前來緬甸陪伴探路隊入雲南。

俄國為防範伊犁百姓反抗，先在伊犁周圍建起軍事台站，間隔之近密如蛛網，后又大興土木趕造碉堡營壘。

沙俄在伊犁地區榨取的各項賦丁，每年不下近百萬兩白銀。百萬兩白銀對伊犁十幾萬百姓來說，的確是個驚人的數字。

但威妥瑪仍然一而再，再而三地要求總理衙門發放護照。

混戰中釀成血案，馬嘉理被亂棒打死，柏朗帶著隊伍倉皇後撤。

消息很快由英國傳進大清的京師，威妥瑪一見之下，立時火冒三丈，當日就帶著參贊等隨員來到總理衙門向大清國提出嚴正交涉。

咸豐八年（公元1858年），參加過侵緬戰爭的退役軍官斯普萊（Sprye，R）曾提出，從仰光起往東北沿薩爾溫江經上緬甸可達中國的雲南。斯普萊建議，可以沿這條路線修一條鐵路。英國當局經過論證，https://read.99csw.com否定了斯普萊的建議。後來，又有人提出了可以從緬甸的八莫也能通達雲南的建議。英國人當時渴望能進入雲南，於是英國當局于同治六年（公元1867年）派人對這條路線進行了實地探測；英國探路隊一度到達了雲南的騰越並肯定了這條路線。

隨後，堵布益在法國當局的支持下，組織武力橫行紅河之上，想一手包攬運貨通商的利益，遭越南當局的拒絕。法國侵略北越以及經北越窺伺雲南的陰謀暫時遭受挫折；但法國探測湄公河的行動引起了英國的極度不安。

聖旨的後面附有威妥瑪與恭王原議八條。

威妥瑪最後又獅子大張口，提出中國須出重金撫恤馬嘉理遺屬，恤銀不得低於一百萬兩。

馬嘉理從上海動身，經漢口、湖南、貴州、雲南，于光緒元年（公元1875年）一月十五日到緬甸八莫，與兩天前經曼德勒來到八莫的柏朗等探路隊會齊。

但李鴻章與費德蘭將近四十幾天的磋商總算有了些許眉目。

聞報，李鴻章馬上乘轎來拜會威妥瑪。

恭王打宮裡出來回到總理衙門的當日，便緊急約見威妥瑪，商談如何辦理此事。

但讓恭王沒有想到的是，威妥瑪還是要離京回國請旨，這不是要開釁嗎？

李鴻章一愣，但馬上揮手讓戈什哈退出，這才微笑著說道：「實在抱歉得很，老夫有點公事要辦。各位先生權且慢用，老夫暫時告假離席片刻。」

李鴻章接旨不敢怠慢，稍事準備即趕往煙台。

聖旨當日便由軍機處擬出，用八百里加急快速遞往雲南。

榮全把自己掌握的情況全部及時地報給景廉和朝廷。

慈禧太后未及恭王把話講完，臉已嚇成了灰黑色，她急問一句：「岑毓英怎麼說的？」

慈禧太后問：「恭王啊，這馬嘉理在公使館是個什麼官員哪？要不要緊哪？——你說李鴻章能不能和他談成啊？」

道光五年三月，英國經過兩次侵緬戰爭，已佔據了下緬甸，然後便一面擴張勢力，一面開始尋找侵入中國的道路，企圖打開中國的「後門」，但一直沒有得逞。

馬嘉理被戕一案究竟是怎麼回事呢？

起初，沙俄在伊犁地區共設布魯斯十四個，其中縣級布魯斯（相當於清廷原設的阿奇木伯克）四個，即固爾扎、綏定、博羅布爾噶蘇和九_九_藏_書海努克。布魯斯之下，設置哈只（相當於鄉村政權）等，布魯斯和哈只兩級機構的官員，就分別稱作布魯斯和哈只。這些官員或由沙俄侵略者的官員兼任，或利用收買當地的頭面人物或貴族頂名。

恭王讀罷摺子，頓感眼前一片迷茫。很顯然，若非朝廷下詢旨催問此事，岑毓英還不會如實奏報。也就是說，岑毓英根本就沒把這件事當成一件事。

慈禧太后急道：「那就快給岑毓英下詢旨啊？威妥瑪說馬嘉理死了，他是真死了還是沒死啊？總得岑毓英說句話呀！他這雲南巡撫是幹什麼的呀？境內出了這麼大的事，他怎麼跟個沒事兒人似的！快讓軍機處擬旨，問問岑毓英是怎麼回事，不能他威妥瑪說什麼便是什麼呀！用八百里加急。」

他們完全廢除了清朝政府在伊犁地區的行政設施，撤換和驅逐清朝政府委派的地方官員，將伊犁地區劃歸沙俄七河省省長科爾帕科夫斯基直接統治，由科爾帕科夫斯基出任伊犁駐軍司令部司令。在駐軍司令部之下，又特設專門處理伊犁事務的特別辦公室，管理伊犁的行政事務。

聞聽此言，慈禧太后一愣，忙問：「恭王，你是說英國要對我雲南開釁？僅僅死了一名翻譯，不至於吧？」

馬嘉理時年五十歲，在華多年，會講一口流利的華語。他深知道中國當時的國情：大清國的官員都怕外國人。所以，探路隊一進入雲南地界，他不僅不去照會地方衙門，還向詢問的百姓口出狂言，聲稱他所帶領的軍隊就要攻佔騰越城並將全城百姓斬盡殺絕。

至此，大清國才翻然醒悟，意識到了塞防與海防都不能輕視的道理，都不可偏廢的重要性。

慈禧太後起身走了兩步，忽然駐足道：「你說得對。此時雖不能與英國開釁，但也不能不防啊！我看吶，原定的向外國訂購的二十艘鐵甲船，先訂造十艘吧。現在想想啊，還是左宗棠說得對，海防與塞防應該並重啊！讓軍機處給岑毓英擬旨，讓他偷偷地準備著，別讓英國人打個措手不及。你下去后，和幾位王大臣碰個頭，再議議左宗棠的摺子。海防與塞防都不能忽視啊！」

阿古柏和俄國人在新疆大肆盤剝、蠶食，使英國人眼紅心跳。他們在暗中支持阿古柏傀儡政權的同時，又想從越南下手，試圖探尋出一條進入雲九*九*藏*書南的通道。威妥瑪於是從總理衙門索取了幾份遊歷護照，並派使館二等翻譯馬嘉理趕往雲南……儘管考夫曼有明確的指令，但科爾帕科夫斯基並未停止對伊犁周邊的殘擾。

當晚，李鴻章特意在西菜館宴請德國駐華代理公使巴蘭德（von Brandt，M，A，S）及費德蘭等人。

同治十三年（公元1874年），英國駐華公使威妥瑪向總理衙門索取三或四名英國官員欲從緬甸進入雲南遊歷的護照；總理衙門明知英國在派員探測經緬甸進入雲南之路徑，遂以邊境地方不靖、外人恐有不測等理由相拒絕。

大清國此時正在專註海防一項，對新疆一地暫時尚無法顧及。

恭王這時道：「稟太后，英、法兩國謀我雲南日久，英國極有可能借馬嘉理身死一事對我雲南動兵。我邊關防禦薄弱，岑毓英僅有撫標中軍六千，如何抵擋啊！太后，臣以為不管威妥瑪與李鴻章談得怎樣，我都應該急命岑毓英暗中加強防禦啊！英國械精炮烈，自不可與之輕言戰事，我與德國訂購鐵甲船一事，剛有端倪，一旦開釁，如何得了啊！但防禦一項卻不能少啊！」

恭王退出去后，慈禧太后一個人自言自語地說道：「東則海防，西則塞防，還有一個雲南也不能忘啊！」

俄國管轄下的伊犁城，處處是關卡，村村設哨所。伊犁城被俄國打造成了一支生鐵桶。

李鴻章離津的時候，慈禧太后和恭王也在宮裡談論這件事情。

抗議書抵達總理衙門的當日，李鴻章與德國軍火商人費德蘭正巧在天津達成了一項訂造大型鐵甲戰船的意向性協議。稱意向性協議是因為不是正式的協議，該協議的正式文本須送在京的各王大臣議定之後呈給慈禧太后，由慈禧太後點頭后才能簽署。

接旨之後，李鴻章緊急著人急傳剛署津海關道的許鈐身過來，吩咐道：「老夫剛剛接到聖諭，總理衙門與威妥瑪談崩了！威妥瑪已經離京趕回國內。你馬上著人打探一下，威妥瑪是過了天津還是尚未到天津。如果到了天津，你就馬上去見他，告訴他，老夫想與他談一談，請他約個時間。這件事已是刻不容緩，你馬上去辦，老夫候你的結果。」

恭王小聲回答：「回太后話，臣以為，不管威妥瑪與李鴻章談得怎樣，雲南都該加強防務，以防不測。」