等到事情辦好，老段親自把老朋友們送到門口，在對他們表示感謝后，又不免有些擔心的說：「咱們內閣這邊是順利通過了，但不知道總統府那邊怎麼樣，上次還因為和德國斷交的事情與黎總統鬧得不愉快呢！」倪嗣沖拍著胸脯大聲道：「總理放心，這事包在我們身上，黎總統一定沒有二話！」

在總統府中，唐浩鎮不僅是反對參戰的，而且他還是黎元洪的親家（其女許配黎元洪的長子），因此黎總統也不好強逼他。唐浩鎮不蓋印，國務院的人不答應了，首先是剛剛銷假回來的內務總長范源濂跳了起來，他指著唐浩鎮的鼻子罵道：「你是什麼東西？你說不蓋就不蓋？」

當議員們經過他們的隊伍時，這些「公民」、「代表」們便強行塞給他們「請願書」甚至「警告」的傳單，如果哪個敢不拿或者拿得慢了，他們輕則喝斥，重則掄起胳膊飽以老拳，比如鄒魯等十幾名議員便挨了這些凶神惡煞的「公民代表」們的一頓拳腳，結果是鼻青眼腫的走進會場，實在是斯文掃地，不成體統。

一直拖到下午5點，代理內務總長范源濂才趕到眾議院。范總長來后，對會場內外亂糟糟的情形也感到十分意外，但他也無法控制現場的秩序，只得打電話給段祺瑞，讓他親自來會場收拾局面。

在這場風波后，輿論為之嘩然，老段的政敵們紛紛發電或者在報紙上予以嚴厲譴責。在強大的壓力下，原國民黨籍的各部總長如伍廷芳、程璧光、谷鍾秀、張耀曾紛紛提出辭職，就連最親老段的范源濂也只好提出辭呈，以保自己的政治清名。

黎元洪對段祺瑞倒不是太怕，但對於督軍團的那些武夫們，他就有點忐忑不安了。畢竟，老段現在雖然是國務總理，但他靠的是在北洋系中多年積累的威望，目前除了一個營的衛隊外，並不掌握實質性的軍權，但那些雄踞各省的督軍們可就不一樣了，這些人大都手握重兵，他們才是真正的地方實力派。

惱羞成怒的還不止老段一人，那些督軍在被黎元洪訓斥一頓后也是忿忿不平，他們隨後又聯名在外交大樓宴請國會議員，誰知道上次「公民團」鬧事之後，議員們對這些人明顯冷淡了許多，支持參戰案也就無從談起。

晚上7點半，段祺瑞驅車來到眾議院，混亂不堪的「公民團」這才安靜下來，並立刻列為兩隊，夾道歡迎段總理的到來。在「公民代表」們的搖旗吶喊聲中，段祺瑞面帶微笑、步履輕鬆的走進會場，但剛一進國會，段祺瑞立刻遭到議員們的圍攻，他們神情激憤的質問老段：「公民團」圍攻議會，這到底是怎麼一回事？太不像話了！

老段聽了這些老朋友的話，心裏十分自在，便拿眼睛看其他幾個閣員，想聽聽他們是什麼意見。read.99csw.com這幾個閣員，海軍總長程璧光是甲午時期的海軍將領，張耀曾和谷鍾秀都是留學日本的高才生，這三人傾向革命黨，原本不是段祺瑞的派系中人，只不過老段在組閣時希望博取「人才內閣」之美譽，也便於獲得南方支持而特別延請入閣的。還沒有等到這三人發言，山東督軍張懷芝便搶著說：「參戰事不宜遲，我們山東的百姓恨死了德國佬，政府要是再不決定的話，到時地方上要是鬧起來，我可不負責！」聽了張懷芝的話后，其他督軍你一言我一語的，一半是鼓動，一半是威脅，愣是三位閣員的話給憋了回去。

在對德絕交問題上，段祺瑞輕鬆搞定了黎總統和國會，但到了參戰問題，他第一個考慮的卻是盤踞地方的各省督軍們的意見。為此，老段特以召開軍事會議為名，將各省督軍們請到北京，目的就是要爭取他們在參戰問題上的支持。

事後查明，所謂的「公民團」，其實都是傅良佐這些人花錢雇來的無業游民，他們在北洋軍人的組織下搖旗吶喊，原本是希望幫助老段一舉通過參戰案，沒想表演過了頭，結果是弄巧成拙，非但使本該順利通過的參戰案泡了湯，而且還讓段祺瑞陷入了極其被動的境地。

5月10日，也就是國會對參戰案進行表決的那一天，這場鬧劇也達到了高潮。就在議員們來到眾議院準備進行投票時，只見院外早已被數千名「公民」、「代表」們包圍，他們整整齊齊的排著隊，手裡拿著形形色|色的各色旗子，上面寫著什麼「軍人請願團」、「學界請願團」、「商界請願團」等等，各行各業，可謂是應有盡有。

當有人問，如果督軍團執意要解散國會怎麼辦？黎元洪思索了一下，說：「我有九個字的主意，不違法、不蓋印、不怕死！」

在這次爭鬥中，黎元洪再次退讓，但他仍舊希望國會能夠阻止參戰案的通過。而在另一邊，段祺瑞和各省督軍們也都積極奔走，向國會議員們遊說政府的外交政策。5月8日，段祺瑞將國會中主要黨派的議員代表請到國務院，向他們解釋了對德宣戰的原因：一、中國在宣戰後不參与歐洲戰事，無需派兵；二、德國已經轉攻為守，頹勢日顯，失敗已經是指日可待；三、俄國在革命后仍舊繼續對德作戰，俄德和談乃子虛烏有。

袁世凱在迫使國會選舉他為大總統的時候，曾經用軍人搞過「公民團」的勾當，毫無疑問，這次的「公民」、「代表」們也同樣是形跡可疑。更讓人笑掉大牙的是，有幾個機靈的報社記者在查找這些號稱「外地」發來的電報時，卻發現它們無一例外的來自北京電報局。

三天後，各省督軍們再次興高采烈的出現在總統府，想要順勢說服黎總read.99csw.com統。這次仍舊是倪嗣沖打頭炮，他在黎元洪的面前喋喋不休的彈著「中國必須參戰，不然無法在國際舞台上立足」的老調子，一點都不顧及傾訴對象的表情和反應。等到倪嗣沖說到「某某國的公使也贊同中國加入協約國」的時候，忍了半天的黎總統實在是按捺不住了，他一拍桌子，斥責這些武夫說：「你們這些人，身為地方軍政長官，如何擅離職守，跑到北京來了？！你們是軍人身份，怎麼能擅自和外交使團交涉？還闖入國務會議干涉國政，實在是豈有此理！」

所謂「小人不足以謀」，成事不足敗事有餘，誠哉斯言！

不過話說回來，段祺瑞事前的確不知道「公民團」這事，就像當年蔡元培等人前往北京迎接袁世凱南下就任臨時大總統而突然發生兵變一樣，這事其實都是手下人搞的鬼。這些所謂的「公民代表」，其實大部分是一些乞丐流氓，而暗中的組織者則是段祺瑞的弟子傅良佐、靳雲鵬等北洋軍人。

在開完會之後，督軍們意猶未盡，他們隨後竟然興緻勃勃的前去集體拜會各在京的協約國公使，並表達出強烈的參戰意願；而那些協約國的公使們更是求之不得，他們又是設宴，又是舞會，對督軍們報以了極為熱情的招待。在這中外互動中，各方其樂融融，一起達到了中國近代以來的外交最高潮。

此刻的老段，正眼巴巴的等著國會審議參戰案，心情之焦迫可用「望眼欲穿」來形容，但國會的答覆卻澆了他一瓢冷水，即刻宣戰的願望也就化為泡影。老段原本是個軍人，做事一向雷厲風行，如今做個總理卻處處被國會和總統府制肘，如何不讓他忿然惱怒？

在督軍們的眼中，黎元洪一向是「菩薩低眉」，沒想今天突然來了個「金剛怒目」，一時還真有點不太適應。你想，這些武夫在袁世凱的時候也不曾被這樣訓斥過，這下氣焰立刻矮了下去。吉林督軍孟恩遠還想辯解兩句，但一看黎總統滿面怒容，也只好和大家一起唯唯諾諾的退下去了。

原來，這一切都是段祺瑞的大弟子傅良佐搞的把戲。

對於應不應參戰，這些地方軍頭們大都想法簡單，他們覺得如果參戰的話，想必要抽調自己的軍隊，從而影響到自己的勢力，因此大部分人開始是持反對意見的。譬如安徽督軍倪嗣沖，他在蚌埠動身前便發表了一番高談闊論，稱中國不能參戰，如果參戰的話一定會惹禍上身，導致亡國云云；等到了天津后，倪嗣沖又大罵鼓吹參戰的梁啟超，稱他是「亡國文妖」，欲陷國家于滅亡云云。

在吳炳湘回去復命的時候，「公民代表」們已經在場外等得不耐煩了，他們中的一些人隨後鼓噪著，並撿起地上的碎磚頭、爛瓦片往議院里一陣https://read.99csw.com亂扔，場內外秩序再次大亂；而在議院裏面，段祺瑞則被憤怒的議員們逼到國會休息室里，形成了對總理的內場圍攻。

經過一番努力后，這次軍事會議的氣氛既融洽，又熱烈，各省督軍對老段的參戰主張完全贊成，可以稱得上是一次成功的大會、團結的大會，這在吵吵鬧鬧的民國初年是十分難得的。

話雖如此，若督軍團真要動粗的話，黎總統的這「三不主義」雖然義正辭嚴，但恐怕也不是那些武夫們的對手。這秀才遇到兵，有理還講不清，別說你僅僅是「三不」，就是「十不」，又能如何？

等到各省督軍們闖進來之後，本來冷冷清清的會議室立刻變得歡快熱鬧了起來。按理，各省督軍未經邀請是不應該參加內閣會議的，但這些傢伙大多是老段的老同事或者老朋友，總理既然不說話，那其他人也就不好說什麼了。

可惜的是，段總理的心情並沒有得到議員們的理解。國會在接到段總理的咨文後，議員們議論紛紛，說：「國務院發出咨文，應由國務會議決定，如今內閣只剩下段總理一人，如何召開國務會議？既然未經國務會議討論，咨文當屬無效，還是等到內閣改組之後再審議不遲。」

在督軍們的遊說無果后，段祺瑞只好帶著閣員們親自去總統府，要求黎元洪在提交國會的對德宣戰案上蓋印。黎元洪雖然訓斥了那些督軍們，但他在段祺瑞的面前還是沒有底氣，但當他把宣戰案交給監印官唐浩鎮蓋印的時候，唐浩鎮卻將之推到一邊，說：「這個印我不能蓋。」

除了安徽督軍倪嗣沖之外，當時來到北京的還有直隸督軍曹錕、山西督軍閻錫山、河南督軍趙倜、山東督軍張懷芝、江西督軍孟恩遠、察哈爾督軍田中玉等人，即便是沒有來的督軍，也派出了自己的代表。唯獨讓老段覺得遺憾的是，同為「北洋三傑」、而且是各省督軍中實力最強的馮國璋卻沒有來。據他派去的專使靳雲鵬報告，馮國璋對參戰一事似乎模稜兩可，不甚贊成，這讓老段有點不太高興了。

段祺瑞見會議開到這裏，也就順水推舟的總結道：「要不，咱們就參戰？」還沒等其他閣員反應，督軍們便又是捶桌，又是跺腳，大聲吼著：「參戰！參戰！不用再說了！」程璧光三人見這些人實在是不成體統，但也知道說不過他們，只好默許了參戰案的通過。

在召開會議之前，老段和自己的幾個親信傅良佐、曲同豐、靳雲鵬（這三人與老段有師生之誼，並與徐樹錚共稱為段祺瑞的「四大金剛」）上下活動，多方拜訪，力圖取得督軍們對參戰問題的理解。特別是傅良佐，他在徐樹錚被派到歐洲考察軍事後最受到老段的重用，對老段也是言聽計從，不遺餘力。

對於倪嗣沖的言論，老九_九_藏_書段雖然覺得十分不爽，但還是非常重視。因此，倪嗣沖一到北京，老段便親自登門拜訪，並向老倪解釋了參戰的原因和好處。在老段點明「參戰不需出兵」的玄機之後，倪嗣沖恍然大悟，立刻來了個一百八十度的大轉彎，他揮舞著手大聲道：「參戰！一定要對德國宣戰，越早加入越好！」

5月12日，這一天國務院本該舉行例會，但由於伍廷芳等人已經提出了辭呈，他們不再來參加會議；而財政、交通兩總長也因為賄案被停職待查，這樣內閣就剩下段總理一個人，獨對空席，成了真正的「光桿總理」。不過，老段雖然成了孤家寡人，但他仍舊非常敬業，每天都照常前往國務院上班。

那些督軍們就不這麼想了，他們在離開總統府後，覺得黎元洪這人簡直是莫名其妙、不可理喻，你也不想想，老子們在前清的時候，早就已經是統制了，你一個小小的協統算個屁啊？不過是走了狗屎運當上了總統，你還以為自己多能耐呢？現在不得了了，敢和我們北洋系對著干，哼哼，有你的好果子吃！

黎元洪看見老段這陣子窘迫不堪，原本是十分快意，而他的那些幕僚們也都是興高采烈，他們認為老段的獨角戲唱不下去，正好是「倒段」的好時機。這時，老段將督軍團的咨文送來，說要將他的「盟友」國會解散，黎元洪豈能輕易上當！於是咨文只是被留在總統府，好比前朝慣用的「留中不發」，反讓段總理覺得左右為難。

雙方僵持了幾分鐘后，段祺瑞騰地站了起來，一言不發的走了出去。范源濂氣得話都說不出來，隨後也摔門而去，連門上的玻璃都給震碎了。在其他閣員們離開后，黎總統又覺得后怕起來，他擔心段總理再來一次離京出走，只好親自在對德宣戰案上蓋好印，隨後派人送到國務院。

等到那些督軍們走了后，總統府的人都很高興，說：「大總統今天的脾氣發得好，這下那些人就再也不敢來欺負我們總統了！」

這次的內閣會議，人丁本來不旺，因為內務總長孫洪伊被免職后職位一直空缺，教育總長范源濂正在休假，財政總長陳錦濤和交通總長許世英因牽扯賄賂案而正在迴避，外交總長伍廷芳則因提出了辭呈，此刻也不便參加內閣會議。由此，參加這次會議的除了總理老段外，實際上只有海軍總長程璧光、司法總長張耀曾和工商總長谷鍾秀三人。

倪嗣沖和老段是老鄉，又一起共事多年，一向口直心快的他第一個發言：「歐戰即將結束，我們又不用出人出槍，現在趕緊加入協約國，越快越好，就不用再討論了！」其他幾個督軍也附和道：「對！對！不然就來不及了！」

各位，段總理一個人到國務院去辦公，可別以為是筆者在開玩笑、講故事，這可是千真萬確，實實九_九_藏_書在在發生的啊。要知道，我們這位個性倔強，又剛愎自用的段總理乃是軍人出身，而軍人是最講職責的。這不，雖說「一人內閣」有點不習慣，但老段還是對他的參戰案念念不忘，數天內連發三道咨文，要求國會儘快審議，速速通過，其心情之焦迫，不啻於農夫之望禾苗也。

在混亂當中，前來采寫新聞的外國記者也遭了殃，一名日本記者便被「公民代表」們扔的磚頭砸得頭破血流。消息傳來后，段祺瑞擔心會因此引發國際爭端，這才命令吳炳湘立刻用武力強行驅逐這些冒牌的「公民團」。隨後，吳炳湘調來騎警隊，用馬隊來衝擊這些「公民團」，最終將鬧事的人驅散。而這時已經到了晚上十一點，參戰案的投票自然也就無法進行了。

在議員們的強烈要求下，段祺瑞只好命令警察廳長吳炳湘前去解散「公民團」。吳炳湘見「公民團」人多勢眾，只好請他們派出代表並提出要求後撤退。「公民團」要求很簡單，那就是限當晚必須通過參戰案，不然就搗毀議院，「以平民憤」！

軍人集體拜會外國公使，這在外交界可是前所未有的稀罕事，算是開了洋葷了。當時的輿論對此頗有微辭，但那些軍頭們此刻正在興頭上，他們才不在乎文人筆杆子下的扯淡呢。這不，5月1日正趕上老段開內閣會議討論參戰案，這幫武夫聽說后便結夥前去圍觀……各省督軍們倒要看看，這民主議政到底是如何個搞法，在他們看來，既然如今民主共和了，人人當家作主，那他們作為各省代表，參政自然是理所當然嘛！

在冷遇之下，督軍們一不做、二不休，乾脆不提參戰案了，他們僱人寫了一篇洋洋洒洒的大文章，指責「法非良法、國會專權」，要求審議憲法或者乾脆解散國會算了。段祺瑞得了這篇好文章，自然是心中大喜，隨即便命人將這份帶有二十二位督軍和代表簽名的呈文送到總統府，看看黎總統是如何反應。

段祺瑞等人的這些遊說活動應該說還算正常，但在國會對參戰案進行投票前的兩天卻突然出現了一些不和諧的現象，譬如北京城內突然出現了很多自稱「公民」、「代表」的隊伍，他們拿著各色小旗子來到國會前面遊行，並強烈要求對德宣戰；而與此同時，有很多號稱是外地的「人民團體」也紛紛發來電報，要求國會儘快通過參戰案。

正當議員們要進行投票的時候，「公民代表」們突然聲稱，為保證投票的公正性和透明性，他們要進入現場圍觀並加以監督。在要求被拒絕後，這些人便強行往會場里闖，結果弄得場內外秩序一片大亂，投票根本無法進行。議長湯化龍見這些人鬧得實在是不像話，於是當機立斷，將秘密投票改為公開的大會，並打電話給段祺瑞及相關總長，要求他們到眾議院接受質詢。