1950年3月，高崗署名發出《關於目前高等教育工作的決定》，並在《東北日報》全文發表。決定對高等教育方針，提高高等教育的質量，工農知識分子的培養，俄文人才的培養以及招生計劃、領導問題作了具體規定。決定指出，要貫徹中央人民政府和東北人民政府關於高等教育工作方針，提高高等教育質量，培養的幹部應該具有為人民服務的思想與高級文化科學技術知識，並掌握馬列主義和毛澤東思想的基本內容，使理論與實際相統一，使實際經驗與科學結合。高等教育質量中心是制定教學計劃與教學大綱，克服不結合實際的形式主義，有計劃地解決教材，提高教師質量，改進教學方法，加強思想政治教育與加強教育工作領導的中樞機構。

為了掀起文化建設的高潮，1949年12月東北地區召開文化代表會議，高崗很重視文化藝術的潛移默化的作用。會議期間，高崗到會作報告。他首先肯定了東北地區幾年來無論文學、新聞、出版、戲劇、音樂、美術、電影、攝影、舞蹈及文藝工作者都是有成績的。接著指出東北已經進入了新的經濟建設的階段。號召全體文藝工作者挺身向前，發揮自己的天才與智慧，迎接文化建設高潮。他在說明東北工作的重點后，號召六百多位代表及全東北的文化藝術工作者，「積极參加新東北的建設」。他說經濟發展了，群眾的物質生活提高了，「文化與文藝工作才有可依靠的物質基礎」。為此，高崗向文化工作者提出五點要求，要為工農兵服務，培養新意識形態，加強文藝戰鬥性，要參加實際運動，互相團結和學習。

高崗在組建這支強大的軍隊中，付出極大心血。1949年5月1日，他在瀋陽人民紀念「五一」節大會上說：「經過三年來翻天覆地的英勇鬥爭，我們已經消滅了美帝國主義裝備的國民黨反動派在東北的一百零八萬軍隊，肅清了地主階級的封建統治，解放了全東北，並歡送了一百多萬子弟兵——英勇善戰的東北人民解放軍入關，配合華北人民解放軍消滅了華北的敵人……」現在中國人民和人民解放軍的任務就是奮勇前進，迅速地把國民黨殘餘勢力打掃乾淨，「把革命進行到底，解放全國人民，建立獨立的、自由的、民主的經濟繁榮的新中國。」

他說，解放戰爭的目的，就是為了打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其代表——國民黨反動派的統治，「建立人民民主專政的國家」。這個國家是依靠工人階級，團結農民階級，小資產階級和民族資產階級及其政黨，在共產黨領導下，對帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產階級及國民黨反動派實行專政，對於人民內部則實行民主制度。這是「如同布帛菽粟一樣地不可須臾離開的東西，對於勝利了的人民來說，是個護身法寶，萬萬不可棄置不用。」

1950年，這支部隊的一部分又折轉回到東北，擔任保衛東北邊防的任務，監視美帝的行動。黨中央出兵朝鮮的命令下達后，在彭德懷司令員率領下入朝作戰。這支部隊在為解放東北乃至全國，在抗美援朝，保家衛國戰鬥中，不愧是一支「英勇善戰」和「戰無不勝」的軍隊。

東北野戰軍主力入關和南下作戰後，高崗注意克服一些人的「太平觀念」，仍十分重視國防武裝力量的建設。1949年春，他科學預料並針對美帝的侵略野心，向部隊發出號召：「我們的武裝部隊的同志們要學習政治，學習技術，學習文化，掌握技術，使我們的部隊不僅成為有高度政治素養的，而且能成為掌握先進技術的部隊！以便更加有力的消滅國民黨殘餘反動勢力，與隨時警惕向我們進行偷襲的以美帝國主義為首的製造侵略戰爭分子。」他的意料50年就出現了。

高崗的文章說：人民政權的鞏固與發展，是同經濟建設的前進與勝利分不開的。東北經濟建設發展的實際情況證明：在人民民主政權下面，人民經濟的發展，有著無限廣闊的前途，各種成份的經濟分工合作、各得其所、並互相密切結合，「如果片面強調國營而忽視私營，或者片面強調私營而忽視國營，各種社會經濟都不能獲得發展。」

在新中國成立后的第一個春節，高崗、李富春等黨政軍領導，親自給榮軍和複員軍人發慰問信，高度評價他們的功績。慰問信說：「你們在偉大的勝利的中國人民戰爭中，創造了卓越的功績，這種崇高自我犧牲精神和英雄氣慨，是值得人民敬佩的，值得每個同志學習的。你們的榮譽，也是人民的榮譽，國家的榮譽。在這勝利的新中國第一個新春佳節之際，特向你們表示敬意，並致親切的慰問。」他們在慰問信中向榮復軍人提出新的要求：「新的偉大而光榮的經濟任務，是戰後壓倒一切首要的任務。我們必須完成也一定可以完成。我們用自己的力量打垮美蔣反動派，就一定可以用自己的力量建設一個新中國。」他殷切希望榮譽軍人和革命軍人保持自己的榮譽和優良傳統，不驕不躁，更加奮勉，努力前進，為人民祖國的建設繼續努力。

他在東北人民政府委員會上鄭重指出：「中國人民在長期的反帝鬥爭中充分認識了：沒有強大的國防就沒有一切。」他說，當帝國主義還存在的時候，那種離開國防需要「埋頭建設」的願望，事實說明是一種完全不合實際的空想。「我們必須大大地加強我們的國防，在一切工作中保持清醒的頭腦，以忘我的勤勞和勇敢，充分發展國防與經濟力量，完成全國解放，並隨時準備粉碎美帝侵略者及其走狗對我們祖國的任何挑釁，鞏固我們偉大的祖國。」「必須了解：我們的國防力量愈強大，我們的經濟建設成果，我們所致力爭取的和平事業，才愈有保障。」他向東北各級組織號召：進一步加強愛國主義教育；加強反帝愛國統一戰線；我們的一切建設事業與工業基點的建設，必須從國防需要出發；我們的生產成果必須優先分配給我們的國防軍與國防建設的需要；一切為了加強國防的動員工作，必須與發展生產密切配合起來。我們堅決相信，在毛主席的領導下，東北人民一定能夠完成鞏固國防，發展經濟的任務！

7月1日，在建黨29周年那天，東北局召開黨員幹部大會，高崗在會上作了整風動員報告，題目是《密切與人民群眾的聯繫》。參加這次整黨動員會的有東北局、東北人民政府、東北軍區和各省及直屬市黨的主要幹部千餘人。

高崗在大會上作了熱情洋溢的重要講話。指出榮譽軍人們在解放戰爭中，曾經以奮不顧身，自我犧牲精神戰勝了敵人，為國家和人民建立了不可磨滅的功勛。轉業複員后，又在農村、工廠、農場、學校等各個工作崗位上成為勞動英雄和模範工作者，是人們忠實戰士，是值得大家尊敬的。他在講話中提出今後任務和希望。他還題詞勉勵榮譽軍人：「積極工作，努力生產，熱愛祖國，做人民的模範，永遠保持與發揚你們的榮譽。」朱德總司令和總政治部、內務部等發來祝賀詞。

他指出：「現在我們的黨是領導國家政權的黨，我們黨在人民中威信很高，我們的一言一行，都在人民群眾中發生很大的影響，」如果不去掉這些惡劣作風，對於人民和國家的建設事業危害程度是可想而知的。

1949年夏，中央正準備召開全國政協籌備會時，國民黨空軍於5月初轟炸了北平南苑機場，引起了中央極大重視。周恩來、高崗專門找航校常乾坤、王弼研究了首都防空的任務。8月中旬，第一支作戰小分隊進駐南苑機場，擔負起首都防空的任務。

文化教育事業蓬勃發展。高崗深諳自古以來「武足以定國，文足以安邦」的治國之道。早在解放戰爭時期，高崗十分重視教育工作，使東北解放區的「教育工作日趨發展」，從學校到學生不僅數量增加，而且在質量上也起了重大變化，翻身的農民子弟紛紛入學。為適應工作急需，高崗指示在中學堅持學用一致的原則，設立基層幹部培訓班，訓練一批農村建設的骨幹隊伍。中等以上的專業學校、學院根據經濟建設的需要，設立農業、林業、牧業、採礦冶金業、機器製造業、電業、紡織、服裝皮革業、食品業、化學等工業課程和班級，依據學員文化程度學制長短不等，結業後分配到適合學以致用的單位，使學有專長的人都有機會在新民主主義社會裡發揮其「天才創造」作用。

東北人民解放軍在遼瀋戰役勝利后，遵照毛澤東主席的命令，馬不停蹄，揮師秘密入關，出敵不意，突然包圍了山海關、秦皇島、唐山等城市，打響平津戰役。高崗到華北前線參与平津戰役的決策和部署。平津戰役勝利后，這支部隊乘勝南下作戰。

他是全國6個大區唯一的集黨政軍權於一身的一個，要完成這樣艱巨而光榮的任務，把東北作為「試驗區」，「建成像陝甘寧一樣模範的區」，為全國經濟建設做出榜樣，「把東北建設成為工業化的出發點和重要基地，」又是缺乏經驗的。他雖然在陝甘寧邊區根據地領導過經濟建設，但那是在敵人封鎖的局部的環境下進行的，規模很小，程度很低，內容也非常簡單，地域也不大，不足200萬人，其複雜程度和東北幾千萬人、幾個省的經濟建設，特別是與工業化建設任務是不能相比的，已有的經驗遠遠不足。在新的形勢和任務面前，對高崗和東北黨政壓力很大，也是嚴峻的考驗。正如毛澤東同志說：「嚴重的經濟建設任務擺在我們的面前。我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們去做。」這就需要東北共產黨人從頭學習，進行一場新的試驗和探索，共產黨的領導和全體黨員必須比過去具有更高的水平，才能擔負起這個歷史任務。高崗曾說過：「在東北經濟建設面前，是存在著嚴重困難的，其中最主要的就是原有的經濟基礎的殖民地性質，原有的工業設備又遭受了敵偽的嚴重破壞和戰爭的創傷，在恢復和改造的過程中，必須不斷克服缺乏資金、缺乏裝備、缺乏技術、缺乏幹部，特別是缺乏經驗的困難。」

中國人民海軍、空軍主要領導都從「四野」里選拔的。

加強國防軍正規化建設。東北地區在東北局和東北軍區的正確領導下，做出了巨大的貢獻。從1945年冬由東北境外調進10萬多部隊為骨幹，到1950年夏秋除入關作戰一百多萬軍隊外，東北仍保持了一定數量的武裝力量。東北當時約5000萬人口(包括冀東、熱河)，佔全國人口總數的十分之一，參加軍隊達160多萬人，佔全國軍隊三分之一，殲滅國民黨軍將近三分之一，解放地方三分之一。這支部隊在解放戰爭中發揮了重大作用。

東北在解放戰爭時期，通過建立各省聯席會議(后改為行政委員會)，行使政權職能，為東北解放和建設做了大量有益的工作。東北局曾經作出決定，在適當時期召開人民代表會，成立東北人民政府。

高崗專題闡述了「政權建設進一步民主化」的方針，指出：「為了強化人民民主專政的政權，除繼續肅清反動派的殘餘，鎮壓反動派的搗亂與堅決貫徹保障人民言論、出版、集會、結社、信仰、居住、身體的自由，實行男女平等，以及保護遵守人民政府法令，進行正當職業的外國僑民外，今後必須進一步地貫徹政權建設的民主化。」「人民代表會議是人民政權的基本形式。」他要求三萬人口以上的城市應立即建立人民代表會議制度，縣區村則在今年秋後建立，省人民代表會議早日建立。「一俟條件成熟，這種人民代表會議即可執行人民代表大會職權，成為各地的權力機關，選舉各地人民政府。」要「糾正任何忽視人民代表會議制度的錯誤觀點。」

為了適應經濟建設和國防建設的需要，東北從1950年開始開展大規模的業餘文化教育運動，普遍舉辦了工農速成中學和冬學、識字班、工人夜校，掀起了工農學習文化高潮，提高了投身經濟建設和國防建設的本領。參加長年業餘文化學習的農民2百多萬人，上冬學的每年保持5百多萬人，農民自己興辦的民校上學學生3萬多人，職工業餘夜校4千多處，學員達40萬多人。還有2.3萬多學員參加軍事學習和國防建設。

1951年2月20日，出席中央人民政府委員會第十一次會議，通過了《懲治反革命條例》。高崗等各大區領導彙報了本轄區的工作。在鎮壓反革命鬥爭中，東北軍區黨委在高崗主持下，於1951年4月初作出了東北軍事系統內鎮反工作計劃，報告毛主席。毛看后非常高興，他認為「這個計劃很周密恰當」。遂批轉各大軍區「注意研究，作為參考。」5月21日，毛澤東批轉了東北軍區黨委關於在軍事系統進行鎮反和清理工作的指示，明確指出：「這是根據最近中央指示而規定的方針和辦法，除時間一點外，各區均應當照此辦理。」

1949年冬，在東北局和人民政府召開的農村工作座談會上，高崗針對一些縣、區和農村對建立九_九_藏_書人民代表會議制度不夠重視的現象，突出強調「普遍召開縣區村人民代表會議或人民代表大會，鞏固農村人民民主專政。」他說，要認真貫徹執行中央人民政府和東北人民政府的指示和有關條例，目的是進一步鞏固僱農、貧農與中農的密切團結，發展生產，加強對地主階級的專政與一切明的或暗的壞分子作鬥爭，在農村中應以貧僱農與中農、新富農及鄉村其他勞動者的親密團結為基礎，團結農村的知識分子，小作坊主、商人，組成農村的人民民主統一戰線。應通過縣區村人民代表會議改進農村幹部的作風，密切政府與人民的聯繫。「一切要依靠群眾，從群眾中來。那種以為『民主了，就不好辦事了』的觀點是錯誤的，要認識人民代表會議就是上司」。

高崗在初稿的基礎上親自動筆加以修改，有些段落是重新寫的，突出了新時期軍隊正規化、現代化、革命化和政治性、思想性、組織紀律性特點和新意。大會報告后使與會者受到很大鼓舞，報告作為國防建設、軍隊建設長期貫徹執行的文件。報告里明確規定把軍隊建設成世界上優良的正規化、現代化革命軍隊，並指出現代化軍隊建設中，長期、經常的中心工作是政治教育，訓練部隊，特別是幹部的教育、訓練。這就把軍事教育、訓練提高到了軍事中心工作地位。隨後又決定成立軍事訓練部。部隊按照會議確定的總方針、總任務，在軍隊建設尤其是在政治建設、軍事訓練方面，都取得了顯著的成績，使部隊面貌發生了根本變化。

這六條舉措，為東北地區全境解放后正規化的國防軍事建設指明了方向，確定了方針政策，提出具體要求和奮鬥目標，指導東北國防部隊和人民武裝建設，保衛和鞏固了東北邊防，保衛了東北經濟建設和社會安定。

衛生事業取得輝煌成就。東北人民政府認真貫徹「衛生工作為經濟建設服務」的方針，大力開展衛生醫藥和防疫保健事業，提倡保護母親、嬰兒與兒童的健康，團結與改造舊有各種中西醫醫務人員，使「東北地區的衛生事業已有輝煌成就」，人民健康水平日益提高。從1952年春起，全區普遍開展了群眾性的愛國衛生運動，起到了移風易俗和改造社會的作用。

高崗在報告中對東北人民政府在經濟建設、文化教育、國防建設、公安政法和民族平等等方面的施政方針、政策和今後三年任務以及完成任務的措施都作了詳盡闡述。與會全體代表對高崗的報告進行認真討論，並一致擁護和通過。這個施政方針報告，完全符合後來全國政協會通過的《共同綱領》的精神，作為東北地區在恢復時期的綱領性文件貫徹執行，加強了政權建設，推動了東北經濟建設及其它各項工作日新月異的變化。

由於革命勝利，大批幹部進城，有些人脫離實際，脫離群眾，做官當老爺，腐化、墮落，鬧名譽、鬧地位、鬧待遇，要官要權，違法犯紀蔓延。新中國成立的前夕，針對不良現象，1949年9月8日高崗在東北幹部會上發表了《榮譽是屬於誰的》講演。他針對東北幹部在新形勢、新任務的面前「使不上勁」，「缺乏象在土改與戰爭時期那樣高漲的熱情與勁頭」，甚至有個別人因和平環境和城市生活的影響，「走向墮落和腐化」等情況，全面闡述了經濟建設工作的長期性、複雜性、艱巨性和提高全黨幹部革命事業心的必要性。他指出「沒有全黨與全體人民的非凡努力，沒有一種新的氣象、新的勁頭與新的事業精神，要搞好這一工作是不可能的。」要求黨員：幹部「樹立對於當前具體的革命進取心與鑽研精神，拿出自己的全部精力與智慧，發揚高度的積極性和創造性，兢兢業業，克服困難，完成國家與人民的重託。」他說，我們共產黨人是具有翻天覆地偉大理想的，是自覺的獻身於革命事業，黨的事業「高於一切，統治一切」。

為了相應發展文化教育衛生事業，鞏固新生的政權，東北局和政府制定了一系列方針、政策、措施和提出了具體任務。隨著東北經濟的發展，人民生活的改善，文化教育衛生事業也取得高速度發展。

高崗素有「槍迷」之說，他向來對解放軍、公安武裝以及地方武裝建設高度重視。高崗經常深入調查研究，總結軍隊、民兵的訓練、教育的經驗，不斷解決實際困難問題，不斷提高軍事素質和政治覺悟。1950年後半年開始，東北各部隊響應高司令的號召，掀起了大規模的學習英雄模範熱潮，開展革命的愛國主義、英雄主義競賽運動，大家紛紛樹壯志，表決心，要在捍衛祖國、保衛世界和平的偉大事業中，貢獻出一切力量，準備迎擊美帝國主義侵略者。戰鬥英雄和模範單位針對美帝侵略野心，提出：「準備隨時接受毛主席、高司令的命令，迎擊美帝國主義的侵略。」通過學習英雄模範的競賽活動，大大提高了廣大指戰員的革命英雄主義精神，進一步增強了抗美援朝，保家衛國的堅強意志。出兵朝鮮的命令一下達，志願軍迅速組織起來，如期入朝參戰，連戰皆捷，把美帝打得焦頭爛額，在短期內把美國佬趕出三八線外，爬下求和。

解放后短短几年，東北人民政府貫徹預防為主的方針，各級政府設置各種傳染病防治機構，採取有效措施，基本防治或制止了傳染病。為撲滅地方病，建立了地方病防治研究機構，系統地進行防治工作，地方病大大減少。「這是衛生事業的一大勝利。」

幹部隊伍建設。為了適應經濟建設新時期，東北局和人民政府特別注意抓了培養大批幹部工作，創辦了工人政治大學、行政學院和各種中專、學習班等專門培養工農幹部，同時在實踐中發現、培養、選拔使用幹部，重用人才。高崗經常指示各級黨委、政府和工會都要重視這個問題，「用各種辦法來培養、教育大批工人幹部。」截至1952年，東北各級黨組織根據高崗的指示，僅在工人中培養選拔了近10萬幹部，招聘專業技術人員9萬多，加強了經濟建設第一線的力量。在國營企業中選拔的幹部，分別擔任了廠長、礦長、科長、車間主任和技術員。這些幹部思想進步，工作積極，又是生產能手，熟練技術操作，並且是歷次運動中湧現出來的積極分子他們參加生產，領導生產，鑽研業務，埋頭苦幹，密切聯繫群眾，成為企業部門的骨幹，創造了許多卓越成績。還從舊政權，舊企業留用了一大批幹部和技術人員，有的提拔為領導參与政權、教育和經濟建設工作。

偽滿時期，東北地區的衛生事業很落後，國民黨佔領東北后只管壓迫剝削人民，不管人民健康，衛生事業更加糟糕，疫病猖獗。解放后，東北人民政府大力發展人民的衛生事業，1952年醫院比1950年增加45％多，衛生所增加了23％，衛生人員達8.3萬多人。全區縣、旗都建立了醫院和衛生院。大部分地區設立了衛生所，衛生教育也有很大發展。幾年來，高等醫學院培養出3439名醫師，大大超過軍閥、日偽和國民黨34年(即1915年至1949年)統治時期所培養醫師總數(326名)十倍多。中級衛生技術學校也比敵偽統治時期增加三倍以上。培養了數以萬計的中級醫務技術人員。這些高級和中級的醫務人員，深入工廠、農村，發展人民衛生事業。東北地區的國營製藥工業，生產了大量現代化的藥品，供人民治病保健需要。醫學圖書出版社出版近百萬冊醫學書刊和宣傳衛生知識的通俗讀物。

在繁榮文化藝術方面，高崗強調堅持貫徹「文藝為工農兵服務的方針」，加強文藝為經濟建設服務的作用，開展工農群眾的文藝活動。他多次強調要加強東北地區文藝組織領導，組織文藝工作者及團體深入實際，創作富有思想性與藝術性的作品，獎勵優秀作品，加強文藝工作者學習馬列主義、毛澤東思想，開展文藝工作的批評與自我批評。

1949年3月8日，參加黨的七屆二中全會的中央領導毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時等，聽取了高崗和東北航校負責同志的彙報。毛澤東站起來高興地說：「了不起，了不起。過去在延安辦不到的事情，今天在東北辦到了。你們為今後正式建立空軍做好了準備工作」。隨後，中央電告東北軍區並高崗，決定在瀋陽成立航空局，人員由東北航校中抽調。3月底，在高崗親自領導下航空局成立，常乾坤任局長，王弼任政委。瀋陽的「飛機城」由此而得名。

他說，我們的目的是要大家警惕，不要因勝利沖昏了頭腦，要繼續兢兢業業，檢查工作，承擔錯誤，加以改正。他指出當前帶普遍性的有：一是黨內政策貫徹與政策教育不夠，二是鑽研業務與精密計算不夠，三是滿足於現有成績，四是官僚主義態度。這是整風重點要解決的問題。

隨著形勢發生了巨大變化，東北黨所處的環境和地位也發生了歷史性的變化，黨從領導戰爭奪取政權時期而進入了「集中全力進行經濟建設的新時期」。特別是新中國成立后，一個由被壓迫、被取消、被圍剿、被屠殺的「不合法」在野黨，變為一個執政黨，這是中國共產黨和全國人民長期流血犧牲奮鬥的結果，黨的執政地位確立之後，共產黨能夠更直接、更廣泛地聯繫群眾，宣傳教育群眾，直接通過和依靠政權貫徹執行自己的綱領、路線、方針和政策。

高崗說，共產黨人追求的目標，是在任何崗位上把工作搞好，把全部智慧、能力貢獻給人民事業，而不計較個人得失。要懂得大多數人民的最高利益就是黨的最高利益。至於「榮譽」，那是人民根據你對於整個事業的貢獻而給予你的鼓勵，「地位」是人民給你的責任，「物質待遇」是人民根據你貢獻給的酬勞。

高崗在紀念新中國成立三周年的文章《迎接經濟建設的新時期》中說：「有了建設的計劃，還需要執行計劃的人才。」他說，精確的資源勘察，正確的設計，施工、安裝設備，需要大批具有「一定的科學水準的人才」。要管好現有廠礦和新建廠礦，還要有大批的「工業管理人才」。「因之，培養勘測人才、設計人才、施工和安裝的人才，訓練掌握複雜技術的各種技工，以及不斷地提高企業管理幹部的經營管理能力，是當前刻不容緩的事情。」高崗還指出：「技術幹部和熟練工人，是決定工業建設成敗的關鍵。」

高崗在政權建設上，主要抓了政權職能轉變，即由戰爭轉為經濟建設；抓了人民代表會議制度，大力發揚民主，加強人民民主專政；抓幹部作風轉變。

但是，新的經濟建設任務，要求黨的執政水平更高、更密切聯繫群眾，更全面地貫徹執行政策，領導更加深入具體，黨的組織性紀律性更加嚴密起來。指示還指出，在勝利與和平環境中，有部分老幹部滋長驕傲自滿的情緒，大批新黨員、新幹部存在許多不純的思想與作風，主要是各級領導幹部存在的若干錯誤思想作風，嚴重地影響了黨與群眾的聯繫與障礙著黨的政策之貫徹。主要表現在：脫離群眾的命令主義和形式主義作風；缺乏政策觀點；缺乏整體觀念的本位主義；批評與自我批評沒有開展，原則空氣淡薄，有些幹部利用職權壓制黨內外民主，少數黨員幹部追求享受，貪污腐化。

廠礦的勞動保護和勞動衛生條件得到改善。在工礦企業中，普遍建立了各級衛生行政部門，迅速發展了防疫醫療機構，醫務人員配備齊全。安全設備和保健福利大大改善，廣大職工享受著免費治療和各種福利，職業病和災害損傷大大減少。

東北整黨運動一直貫穿在三反、五反運動之中，聯繫三反實際整頓黨風。高崗抓住執政黨在建國初期自身建設這個根本問題，採取多種辦法，加強了黨的作風建設，提高了戰鬥力，經受住了嚴峻考驗。

在正規化國防軍建設上，高崗提出六條具體方針措施：(一)加強現有部隊，增設各種特種部隊，使我們的軍隊迅速正規化並逐步近代化。(二)在軍隊組織上確定正規編製與制度，加強各級軍事組織，克服游擊習氣無組織無紀律的殘餘。(三)加強現有軍事學校，學習蘇軍建軍經驗，提高幹部質量，掌握現代戰爭的技術。對部隊實行正規的軍事訓練，加強文化與技術教育。(四)加強政治工作，提倡愛國主義和英雄主義，提高與發揚指戰員的階級覺悟與戰鬥意志。(五)加強人民武裝的組織與教育。(六)各級政府要注意榮軍與退伍軍人的安置，組織他們就業，從事生產，貫徹實行政府優待軍屬烈屬條例。

1945年10月，王弼、常乾坤隨著邊區大批幹部到東北，在民主聯軍和各級黨政組織的協助下，將繳獲日本的破舊飛機和航空器材收集起來，開始籌辦航空學校。1946年3月，我國第一所航校在通化正式恢復。將原延安航校和新疆航校學員吸收校內為骨幹。常乾坤任校長，王弼任政委。四平保衛戰後，國民黨軍向北推進，通化吃緊，航校移到北滿牡丹江畔，后又遷到東安，高九九藏書崗親自主持航校的選址和遷移。1946年夏他到東安視察時專門和吳亮平等座談航校遷入東安的有關事宜。1948年春航校又遷回到牡丹江。1949年3月，東北軍區決定航校遷到長春。5月，中央決定正式改為中國人民解放軍航空學校，仍歸東北局、軍區領導。

接著，高崗對東北黨內幹部情況分為積極努力的，按步就班的、不求進步的三種類型進行分析，特別對第三類型「不求進步、不研究改進自己的工作，好講求名譽、地位，計較物質享受」的幹部進行嚴厲的批判。他明確地指出，共產黨員應該認識榮譽、地位「首先應歸之於工人階級，歸之於人民大眾。」「人民大眾是歷史的動力。我們革命與建設的榮譽，首先是人民大眾的。地位與物質待遇的提高，也首先是人民大眾的。只有人民大眾有了地位，提高了地位，我們共產黨員也才有地位可說。我們的革命與建設，是要使人民大眾獲得更好又更高的物質生活和文化生活。如果不去努力發展建設事業，從發展建設事業去一步一步地使群眾的物質生活和文化生活向上改善，使群眾首先受到革命與建設的果實，如果不首先關心人民大眾的物質生活，而只關心我們個人物質生活，如果不首先關心人民大眾的衣食住，而只關心自己的衣食住，那麼，對於我們共產黨人來說，就完全是可恥的，是可鄙的墮落。」「只有人民大眾獲得榮譽、地位和物質待遇之後，我們方可說到共產黨幹部與非黨幹部個人之間的榮譽、地位和物質待遇的問題。」

新中國的第一個生日，瀋陽市近百萬人參加盛大慶祝活動。會場威武雄壯，主席台掛著毛澤東主席像，兩側大幅標語：中華人民共和國萬歲！中央人民政府萬歲！高崗全副武裝，騎馬檢閱了陸軍、海軍、炮兵和摩托部隊，各兵種以高舉毛澤東主席像為先導，以嶄新的軍容軍貌接受了檢閱，顯示了中國人民站起來了，顯示了東北強大的武裝力量。在美帝發動侵朝戰爭並將戰火燒到東北邊界之際，閱兵式起到了積極作用，對東北軍民鼓舞極大，對美帝及其走狗是一次示威。

東北地區是建國后受美帝發動侵略戰爭威脅最大的一個地區，解放全國的大後方，一下變成保家衛國的最前線。國防建設在東北黨政軍的任務中顯得特別重要。槍杆子裏面出政權，用槍杆子鞏固政權，是高崗著力的頭等任務。美帝國主義在中國實行扶蔣反共政策徹底失敗，美國出錢出物出槍，蔣介石出人、出力打輸了之後，他們不甘心失敗，和一切反動派一樣，循著搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直到滅亡的規律，步日本侵略中國的後塵，於1950年6月，悍然發動了侵朝戰爭，妄圖以此為基地，「遏制共產主義」，作為「緩衝地區」然後佔領我東北、華北，再達到侵略全中國進而威脅蘇聯的目的。1950年夏秋之交，中央軍委及時作出了加強東北邊防的決定。東北局、東北軍區立即根據據中央軍委的決定，著手組建邊防武裝力量，以應對突發事變。

1952年11月《人民日報》發表了《高崗領導東北學習矛盾論》的報道，說高崗親自組織和領導東北局的高幹學習毛主席的《矛盾論》等哲學著作，他多次參加學習和討論會，其他領導在他的帶領下，林楓、張秀山、張明遠、李卓然、凱豐、王鶴壽、顧卓新、張維楨、馬洪、劉芝明等同志，並有各部局委的處長等30多人，都積极參加學習。

黨的作風建設。黨奪取政權后，東北黨組織有很大發展，但幾乎全部黨員是1945年冬以後特別是東北全境解放以來發展的，有相當一批黨員進了城並擔任了東北一級和省市的領導，作了「大官」，環境、地位和生活都發生了很大變化。高崗針對進城后確有些幹部「紛紛然」「昏昏然」的情況，把《甲申三百年祭》列為高幹學習文件，要高幹按照毛主席「小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此毛病，實在值得注意」的教導，要求各級組織聯繫本部門工作，聯繫個人思想實際，進行對照檢查，克服「驕傲腐化」現象。東北軍區等文工團還編演《李闖王》劇，到各大城市和部隊演出數百場，對於防止「驕傲腐化」，提高幹部素質反響很大。

針對美帝使用的滅絕人性的細菌戰，從1952年起，全東北地區普遍開展了愛國衛生運動，這又是一次有重大意義的移風易俗的衛生教育活動。它改變了舊社會幾千年來遺留下來的不重視衛生的壞習慣，大大改善了環境衛生和提高人民的健康水平。在運動中，根據高崗提出的「人人動手，戶戶動員」的號召，大張旗鼓開展了滅鼠、滅蠅和打掃垃圾運動，出現了很多的無鼠區、無蠅街、衛生模範組織和衛生模範村，城鄉的面貌煥然一新。據1952年《東北日報》報道稱：東北人民政府在遼陽地區的劉二堡進行檢查52戶人家，從室內到室外，從廚房到廁所，從豬圈到糞堆，一共找到60隻蠅子。四平市郊區立業村下了近千個夾子，結果只打到1隻老鼠。長春市小南嶺過去被稱為「大糞屯」，現在成了衛生模範村。瀋陽市清除了積累20多年的垃圾堆。機關和廠礦執行了「人民衛生日」的制度，經常保持環境的清潔。愛國衛生運動提高了人民的防疫衛生知識，城鄉患病的比例較過去大大減少。美帝侵略者所進行的細菌戰，在東北人民廣泛深入開展愛國衛生運動的情況下，遭到徹底失敗。

東北黨和政府把文化教育和經濟建設放在同等地位。在發展教育中，同時抓了工人學習文化、技術和政治，成立工人政治大學和業餘、夜校等。1949年3月，高崗在工人政治大學成立開學典禮大會上致祝賀詞中，強調辦工人大學的意義和任務。他說，過去的大學學生多是豪門子弟，工人是沒有權利學習的。今天我們工人有了這個權利，是由於工人階級多年來流血鬥爭所得來的。我們既有了自己的學校就應該努力學習，充實我們的政治、經濟、文化與管理國家的知識，相信工人同志一定會努力完成學習任務。他指出創辦工人大學「是要培養工人階級自己的幹部，來管理大城市，領導新民主主義政權。」這是政治學校，同時也是技術學校，組織工人學技術。今後，「一切城市裡的學校都要注意吸收工人參加學習。」在工作中要注意培養工農幹部，提拔他們，給他們以鍛煉能力的機會，這樣才能發揮自己的智慧。

隨著解放戰爭的勝利前進，繳獲了一批飛機、器材，接收一些機場、航空工廠和大批人員。1949年11月11日，空軍司令部正式成立，任命劉亞樓為司令員，肖華為政治委員。

1950年2月，毛澤東訪問蘇聯回到瀋陽接見東北黨政軍領導時，他聽了高崗彙報后，特意詢問了航校的情況，並說：「希望再接再勵，早點把翅膀練硬，飛出新中國空軍的軍威。」

在陝甘寧邊區毛澤東倡導和高崗領導發揚的擁軍優屬和擁政愛民的傳統作風，在東北地區更加發揚光大。早在1947年，高崗主持東北軍區行政工作時就強調發揚延安精神，開展大規模的擁軍優屬和擁政愛民活動，民主聯軍總政治部和東北行政機關發出指示，規定每年農曆正月為軍愛民、民擁軍的運動月。幾年來，通過這一活動創造了一種軍民軍政團結奮進、親如魚水的良好關係。僅在1948年底至1950年1月15日，東北各地慰問前方將士物品200多種，發出慰問信33萬封，慰問袋20.5萬多個，現金54.7億元(東北幣)，送去豬7萬頭，粉條10萬多斤，乾菜122萬斤、香煙645萬盒，對前方將士鼓勵很大。時至九十年代，中央舉行「擁軍優屬和擁政愛民」50周年紀念大會，江澤民主席發表重要講話，號召繼續發揚延安擁政愛民，擁軍優屬優良傳統，加強軍民魚水情關係。

注重地方武裝建設和擁政愛民。東北軍區在抓正規軍建設的同時，十分重視地方武裝力量的建設。到1950年冬，自衛隊(即民兵)發展到幾百萬人，其中模範自衛隊員達56萬之眾。這批地方武裝力量都經歷了解放戰爭的鍛煉，曾出色完成過擔架、運輸、偵察、警戒和襲擾敵人的任務。東北解放后，這批地方武裝繼續執行維持社會治安，保護人民生產建設的任務。各地都建立起聯防組織，堅持站崗放哨，配合解放軍、公安武裝清除殘餘土匪、特務，保衛了城鄉秩序。東北大批主力部隊出國后，地方武裝協助解放軍保衛邊防，繼續擔任護路、護橋和護送從朝鮮下來的傷病員的任務，保障抗美援朝軍用物資源源不斷運往前線。

東北地區的理論學習在高崗的親自領導和東北局學習小組的帶動下，取得很大成效，大大加強東北黨的理論建設工作和幹部隊伍的建設。通過理論學習特別是「兩論」學習，幹部們提高了理論水平和思想水平，強化了「實踐第一」、抓「主要矛盾」和「矛盾主要方面」的觀點，以及巧妙運用內外因關係改進了工作方法，幹部的政治積極性也因之大大增強了，領導上的方針、政策更容易貫徹了，上下的步調一致了，為大規模的經濟建設工作大造了輿論，解放了思想，武裝了頭腦，真正達到「黨風正，紀律嚴，政令統一」，極大地推動了東北經濟建設日新月異地向前發展，帶動和支援了全國的經濟建設。特別是工業建設，支援了偉大的抗美援朝戰爭。

航空工業局在瀋陽期間，航空事業發展計劃等大事都由高崗親自敲定並要求各部門積極支持。高崗任國家計委領導后，在他提議下，航空局併入國家二機部歸計委直管，1953年9月27日，高崗召集二機部部長趙爾陸帶航空局主要領導和蘇聯顧問到東郊民巷8號高崗住地彙報了1951年提出的三至五年計劃實施的階段情況、原料不足問題和將航空工業計劃列入第一個五年計劃的意見等。朱德、李富春、王秉章、安志文和一機部、冶金部、化工部負責人參加聽取了彙報。高崗聽彙報后表示同意修訂后的航空工業五年發展計劃，並說：「第一，大力支持；第二，有力就要用盡；第三，汁委將召開會議解決此次會議上提出的問題。」朱德高興地說：「我這年紀還能不能看到我們自己製造的戰鬥機？」蘇聯專家說：「能看到，不久就能看到。」

開國大典在天安門上空出現的一支由17架各式飛機組成的空中機群就是東北航校培訓出來的，接受了毛澤東主席等中央領導的檢閱。

以勞養武，勞武結合。東北的國防軍，發揚了延安精神，既是一支保衛邊防的武裝部隊，又是一支發展經濟的生產隊，普遍實行勞武結合，採取「邊訓練、邊抗美、邊生產」，既增加部隊收入，又減輕了人民的負擔，軍民關係魚水一般。

為發展教育、文化，東北人民政府根據高崗主席的指示，在極度困難的1949年就拿出22.5萬噸高梁作為教育經費，照顧大量公費生，優待烈軍屬和照顧工農子弟。此後逐年增加教育經費。同時，還派出大批人員到蘇聯等外國求學、深造，為國家培養了一批棟樑之才。李鵬、鄒家華、謝紹明等就是由東北派往蘇聯學習的。

東北地區根據毛澤東批示和高崗的指示，1951年把國防建設列為頭等重大任務來完成，取得輝煌成就，有力支援了抗美援朝戰爭，進一步鞏固了國防，保衛了經濟建設高速發展。

隨著大規模經濟建設啟動和第一個五年計劃開始執行，軍隊正規化、現代化建設也緊跟實行。

斯大林支持組建空軍的情況反饋國內后，毛澤東即給周恩來等寫信要組建空軍。並建議購買飛機和派人到蘇聯學習空軍業務，連同現有空軍組建一個攻擊隊掩護渡海作戰，準備1950年夏季奪取台灣。根據高崗推薦，毛澤東的決定，周恩來立即召見劉亞樓並責成由他提出組建空軍的有關建議以便研究。劉亞樓曾在蘇聯軍校學習過並參加過蘇聯衛國戰爭，1945年隨蘇軍進入東北，後任四野參謀長，對東北航校熟悉，他是負責組建空軍最合適的人選。

在政權建設中，東北「精簡政府組織」，減少層次，實行簡政，加強集中統一，使政府更密切與各階層人民的聯繫，改變城市中區、街政權組織，提高幹部質量，培訓工人、農民、婦女、知識青年中的先進分子，參加政府工作。他對幹部提出：「發揚為人民服務的、艱苦樸素的作風，開展批評與自我批評，克服各種無組織無紀律、貪污腐化以及脫離群眾的官僚主義等現象」的要求。「要建立人民監察制度，加強人民對政府的監督作用。發動人民檢舉各種瀆職亂紀現象，並向之開展堅決鬥爭。」他還強調了「與黨外民主人士長期合作，是黨的政策」的問題。他說，在這個問題上，「既要反對無原則的遷就主義的態度，又要反對妨礙黨與黨外民主人士團結的關門主義或敷衍主義的態度。」

《東北日報》在報道中稱：高崗主席的講話，給全體榮軍代錶帶九-九-藏-書來了無限的安慰和鼓勵，全體代表一致感到增加了無限勇氣和力量，紛紛表示下定決心繼續努力，創造更大的成績，保持與發揚榮譽，以不辜負黨和人民的愛戴與期望。

1951年針對美帝發動的侵朝戰爭進而侵略中國東北的擴張野心，高崗提出「進一步建設強大國防力量」的任務，他說「有了強大的國防力量，才能保衛整個國民經濟建設順利的向前發展」。「要更加壯大我們的國防軍，訓練新的技術兵種，加強我們空防與海防，有計劃地訓練公安武裝和民兵，改進我們的後勤、軍工、衛生的建設，以適合於現代化的國防軍的需要。」

東北地區整黨工作，在東北局指示的指引和高崗的動員下，各地從1950年7月份陸續展開。結合貫徹中央第一次組織工作會議決議，先行在工廠、農村、機關、學校、企業抓了46個試點，取得經驗，培養一批幹部，然後全面展開。

東北中共黨的統一領導機關從1945年9月才建立，黨的組織是在東北解放戰爭時期發展起來的，到1950年底，黨員達到60多萬，黨支部3.6多個。1949年以前，東北黨的中心任務是領導全區人民，打敗國民黨的軍隊，消滅土匪，用武裝奪取政權。東北黨在完成這個任務時，無疑付出了巨大代價。高崗從陝甘寧邊區創造和建設到東北解放戰爭的長期革命鬥爭中，擔任黨的領導職務，已經積累了一定的經驗，他在毛澤東身邊擔任領導工作近十年，倍受毛澤東的賞識、器重以及培養教育。他在東北長期主持東北局和政府軍區工作，取得新的更豐富的經驗，掌握了更多和更高的領導藝術。在東北局領導下各級黨組織和廣大黨員在解放戰爭、經濟建設、抗美援朝中，發揮了核心領導和先鋒模範作用。

為了鞏固革命勝利，進一步改善黨員幹部的工作作風，加強黨與人民群眾的聯繫，擔負起國家經濟建設和爭取財政狀況的好轉的重任，黨中央在1950年5月決定在全黨全軍範圍內進行一次大規模的整黨整風運動，嚴格整頓全黨作風，首先是整頓幹部作風，並向各中央局、分局、省市區委發出指示。

東北地區過去飽嘗封建軍閥統治，日偽蹂躪。在解放戰爭時期從水深火熱之中拯救出來，沐浴陽光，進入和平民主、安居樂業，經濟騰飛的歲月。東北的糧食、軍火、物資和人力源源不斷支援入關作戰的百萬雄兵，給華北、南方大量調糧食、調鋼材、木材、工業品，打破私商囤積居奇，穩定城市秩序；東北解放區首府——哈爾濱召集民主黨派和人士協商建國國是，為新中國成立奠定基礎；抗美援朝，保家衛國戰爭中，組織人力、物力運往朝鮮，全力支援志願軍又做出了重大貢獻。經濟建設中東北是全國建設的「試驗區」和典範。

總而言之，高崗主政東北一顯身手，善抓大事，不拘小節，大刀闊斧，令行禁止，獎懲分明，充分展現他的建黨建政建軍建經濟英才大略。在短短几年，他帶領一班人把戰亂頻繁，土匪如麻，民生凋弊，工商倒塌的東北黑土地治理得樣樣在全國領先。農村土地改革，城市工商調整，工農商學納入新民主主義軌道，工業連年翻番，商業繁榮昌盛，農林牧副豐收，文衛事業輝煌，國防力量加強，社會秩序安定，全區呈現一派「欣欣向榮，蒸蒸日上」景象。

但是，環境和地位的變化，也為共產黨執政帶來了新的考驗。東北黨建立得比較遲。早在三、四十年代建立的東北地下黨組織遭受偽滿的破壞，日本軍隊的反覆掃蕩，有的被殺、被關，有的叛變投敵，有的逃亡蘇聯，倖存下來的不多了。「8.15」前東北就沒有黨的組織了。

他指出：「人民代表會是人民的權力機關」，要改變一些地方「以黨代政」的現象。人代會不僅是布置工作，而是討論決定工作的。改正某些幹部輕視代表的現象，改變黨代表會與人民代表會不分的現象。人民代表中的黨員最多不超過一半。人民代表會著重討論人民贊成我們什麼，反對什麼，展開批評。「農村幹部要參加生產，領導生產」。他在會上表揚了農村幹部領導生產、帶頭生產的模範幹部的先進事迹，批評了個別「黨群幹部成天跑，政權幹部盡填表」的現象。

東北局發出紀念「8.15」四周年的通知，指出全體人民和一切工作者，必須加強愛護人民軍隊，改進優待烈軍屬的工作，繼續努力發展生產，提高工作效率，支援全國解放戰爭，迅速消滅國民黨反動派殘餘勢力，爭取早日解放全中國。

東北地區在以上文件、講話精神的指導下，隨著經濟建設的高潮的到來出現了文化教育高潮，人民對文化的要求日益增長，學校、學生大幅度增加。到1950年，高等學校達到41所，學生達到3.5萬人；中學比1949年增加106％，學生髮展到16.7萬多人，比上年增加38％，教師增加43％，工農班的學生達5千多名，這是過去從來沒有的；小學達到36807所，學生457.6萬人。1951年和52年，學校學生大幅度增加，小學生達到553萬餘人，中學生44萬餘人，高等學校學生為1949年的4倍半，質量不斷提高。

東北局全力以赴，支援空軍建設的經費成了壓倒一切的重點。

國家計委在高崗主持專門會議上研究航空工業問題，並將修訂后的計劃列入第一個五年國家計劃。到1954年，我空軍共組建起29個航空兵師，20個團，飛機達3000多架，我軍擁有強大的空中力量。高崗對海軍建設非常重視，53年11月下旬，聽了肖勁光彙報並確定了三至十年的建設規劃。

幹部學習《矛盾論》是在學習《實踐論》的基礎上進行的，是緊接著偉大的「三反」運動之後，各級負責幹部普遍要求加強學習馬列主義、毛澤東同志著作的情況下進行的。在高崗的領導下，這次學習有效地推動了東北一級機關和各省、市機關幹部的理論學習，提高了幹部的執政水平、政治水平和思想水平。高崗在領導學習矛盾論的過程中，具體地運用了理論與實踐相結合的方法。在學習開始時，高崗要求每個參加學習的同志首先反覆學習原著，求得領會原著的精神實質；然後結合當前實際工作情況，聯繫幹部的思想認識，提出問題，按照矛盾論的觀點展開討論。對每個問題既要反對不著邊際、庸俗的亂聯繫「實際」，又要反對只是死摳概念，硬鑽名詞，在文字上打圈子。他說這兩種學習方法都是錯誤的，都不應當採用。

加強黨的領導。解放后，加強黨對新東北的領導，根本問題是加強黨的自我建設，鞏固執政地位，增強執政能力。高崗在主持東北局工作期間，十分重視這個「根本問題」，經受了嚴峻的考驗。他有權力，也有膽識，頭腦清醒，辦事果斷，被稱為「在大是大非問題上是說一不二的鐵腕人物。」有人說他大是大非「抓得很緊，小事不多過問」，「發動群眾拚命干」。在人事上堅持任人唯「賢」、唯「能」是用的原則。1949在重新劃分省市和成立新省市委時他首先選調一批得力黨員幹部充實加強了各級黨的領導班子，重視了發展黨員工作，加強和鞏固東北黨的領導力量。

1950年春，東北軍區召開第一次部隊生產會議，布置了部隊生產建設任務。高崗司令員提出「自給三個月糧食的任務」。各個軍區和邊防部隊，根據高崗的號召和軍區會議精神，緊急動員春耕準備，修蓋草房500多間，組織牲畜5000多頭和1200多輛大車、汽車，裝運肥料、種子和農具等3700餘萬斤，購買肥田粉240萬斤，豆餅40餘萬斤。軍區和部隊領導深入生產第一線，具體領導生產，及時研究解決技術問題。黨團員帶頭勞動，到5月已適時播種水稻等早秋作物40多萬畝。部隊除開展糧食生產外，還大辦工商企業，組織工程隊發展工副業生產。各部隊根據本地區的優勢，建立供銷社，辦磚瓦廠、加工水產品，開粉坊、豆腐坊，辦養豬場，從多方面增加副業收入。一大批建築工程隊，開挖、修理水渠和築防洪堤壩，搬動近億土方，保護了大量農田。工程隊還承包國家基建工程。駐瀋陽部隊承包渾河灌溉工程，奮鬥20天，完成近10萬土方，保證6萬畝水稻用水，獲得東北幣38億元。駐本溪、撫順等地部隊包修鐵路、公路、水渠等，既增加了部隊收人，又解決交通建設，保證農田用水。駐長春部隊包修了一條公路，獲得200億元工資，解決了部隊的生活福利費用，大大減輕人民政府的負擔。部隊通過生產勞動，虛心向群眾學習，向群眾請教，拜老農為師，既幫助生產，也學習了農作技術，使軍民關係更為密切，出現軍學民，民學軍，軍教民，民教軍，互教互學，親密無間，取長補短，共同前進的局面。部隊把學習文化，學習政治，學習軍事和勞動生產緊密結合起來，取得又勞又武又文三豐收。東北群眾看到部隊搞生產，驚奇地說：「自古來，當兵，從來沒見過當兵的也種糧，真是人民的子弟兵。」

高崗任東北一把手后，毛澤東主席對一些幹部說，高崗是個「成熟的馬列主義者」，要求聽從他的領導。毛澤東親自大量批轉了東北恢復經濟、工業建設、發展農業、三反五反等方面文件、講話、文章，一直受到毛主席和黨中央的重用和信任和支持。

東北解放不久，東北局及政府、軍區機關於1948年12月移到瀋陽，對中國第一個大解放區的政治形勢全面地施行控制。在以高崗為首的東北局領導下，共產黨和各民主黨派合作共事，建立鞏固的政權，經受了考驗。根據黨中央和毛澤東主席的指示精神，高崗及時提出：「經濟建設是壓倒一切工作的中心任務」。他說，要完成這一艱巨的歷史任務，沒有中國共產黨的堅強領導，沒有強有力人民民主專政的制度和強大的國防力量，經濟建設目標不可能實現。於是他帶領東北黨加強政權、國防、教育與黨的建設。高崗是「卓越的政治活動家和軍事家，他領導東北建設，蒸蒸日上，已成為全國的一面旗幟。」(見建國初出版的《新名詞辭典》)。

曾有人說，東北經濟蒸蒸日上，是靠「兩論」起家的，不無道理。東北地區在1950年就在工業系統開始《實踐論》和《矛盾論》的學習。當時針對建設工業化缺乏經驗的實際，根據高崗的指示，東北地區帶著建設工業的問題學習《實踐論》、《矛盾論》，武裝了幹部的頭腦，提高了實踐的勇氣，樹立了實踐第一的觀點和抓主要矛盾的思想，解決了許多的實際問題，促進了工業的發展。

彭德懷很佩服高崗思想敏捷，政治性強，對毛澤東思想領會深，跟得緊。在延安時期，在東北局、軍區和負責抗美援朝抓後勤以及調到中央工作期間，高崗多次主持起草重要文件、報告、講話，受到毛澤東的欣賞和讚揚。他具有軍事才幹、知識和經驗。這次軍委擴大會議是建國以來參加人數最多，內容最廣的第一次重要會議，高崗是軍委副主席，由他主持修改報告稿更恰當。於是彭藉機又次想把軍委日常工作推給高崗，便建議讓高主席主持修改報告稿。毛澤東看出彭的用意，在報告初稿上批示：「以彭為主，高崗參加修改」。毛澤東又次沒完全同意彭的意見。

婦幼保健組織的普遍建立，保證了母親、嬰兒和兒童的健康。幾年來，在農村發展了1.5萬多個接生站，改造了4萬多名舊接生婆，推行了無痛分娩法。解放前，農村嬰兒死亡率高達50％——60％，1952年降低到13％左右，普遍建立託兒所，並建立了兒童卡介苗和各種疫苗的預防接種。

1953年秋，彭德懷請高崗向在京軍事系統幹部作形勢和五年計劃情況報告，受到軍隊幹部讚許。

黨的理論建設。在黨的理論建設上，高崗主要抓了兩論(《矛盾論》和《實踐論》)的學習教育，提高了黨員和幹部的馬列主義和毛澤東思想理論水平。

中國共產黨有了第一所自己的航校，短短几年被迫連續搬遷幾次，飛機破爛，機場設施殘損，航空骨幹不足，器材奇缺，艱苦困難可想而知。但在東北局、東北軍區的領導下，在當地黨委、政府和人民的積極支持下，航校全體人員發揚自力更生、艱苦奮鬥的延安精神，歷經千辛萬苦，克服了重重困難，長起了飛翔的翅膀。到1949年10月，已經培訓出飛行員、機械員、領航員等各種航空技術幹部500多名。這是新中國的第一批航空人員，為後來組建人民空軍奠定了基礎，培養了骨幹。

7月，劉少奇、高崗訪問蘇聯期間，毛澤東電示他們向斯大林提出協助中國建造空軍的問題。代表團向斯大林轉達了黨中央和毛澤東的意見，並提出購買200架飛機和代培飛行員的要求。斯大林一向認為毛澤東從未到蘇聯學習過馬列，是「農民領袖」，聽說要建空軍大吃一驚，他痛快地答應了。他說中國現在提出組建空軍已經九*九*藏*書晚了，早一年搞，空軍可以參加中國南方戰役。高崗介紹了航校已建立幾年的情況后，他更為中共領導吃驚，更高興了，認為中共是成熟的，幹部是有水平的。他說對中國空軍支持要盡最大努力。

高崗在施政方針的建議報告中，強調指出，東北全境解放，粉碎了中外反動派奴役東北人民並利用東北以挑撥國際戰爭的迷夢，但帝國主義與國民黨反動派及東北內部封建殘餘勢力對他們的失敗是不會甘心的。他們將繼續進行各種可能的搗亂破壞來反對東北人民。「我們必須提高人民的警惕，徹底消滅反動派的殘餘，鎮壓反動派的搗亂，以保證建設工作的順利進行。」

高崗對人民空軍的組建作出了努力。早在1941年元月，中央批准在陝甘寧邊區成立航空學校(對外稱機械學校)。高崗對此極為重視，他帶領中央軍委委任的王弼校長到安塞縣選擇校址，勘察機場並開始籌備建校工作。是年春招收60多名學員，他親自去講政治課，關心學校衣食住等學員生活，要求衣食供給優待。後半年由於國內外形勢變化，航校停辦，學員轉入抗大學校。

為了實現上述任務，高崗強調要有計劃有步驟地發展高等教育，培養各種建設人才，特別是工業人才，同時注意改進中學教育；普及國民教育；開展工廠及農村中的文化衛生運動，逐漸掃除文盲。

文章最後號召：全東北人民團結起來，在毛主席的旗幟下，把我們的經濟建設推到新的勝利，從而鞏固我們的國防，保衛祖國的邊疆，反對美帝國主義侵略者，維護世界的和平。

東北局根據中央的指示，於6月發出整黨工作指示。要求在中央總的領導下，進行一次大規模的整風運動，嚴格整頓全黨作風。首先整頓縣以上包括主要財經、企業單位，然後整頓一般黨員幹部作風，經過一年來的學習整風和各級人代會、黨代會，在思想作風上有顯著進步。

8月初，東北局發出《關於整頓高等教育的決定》，指出東北今後的中心任務轉為經濟建設與文化建設，培養大批建設人才，決定實行「精幹與正規」的方針，建立統一的、正規的教育制度。

他對國家機關工作人員提出加強學習的任務，要求機關建立學習制度，以達到改造思想和改進工作之目的，「開展對工人、農民的社會教育，培養勞動觀念，遵守紀律，愛護國家財產，勇敢保衛祖國，警惕中外反動派破壞陰謀，注重衛生健康等新國民教育。」他強調學習宣傳蘇聯建設經驗和成就，中學以上學校設俄文課。當時，在蘇聯技術經驗的影響下，東北出現學俄文熱。

抓幹部隊伍建設是東北各級黨委和政府的一項重要任務，1950年夏開始的整黨和三反運動中暴露出來的問題，東北局決定培養40萬幹部。按照高崗克服「現用現找」的要求，各省、地、縣有計劃、有組織地根據生產需要進行培養、選拔幹部，普遍建立積極分子和選拔幹部後備名單，有目的地在實踐中培養鍛煉、考察，成熟一個提拔一個，改變了「現用現找」，盲目提拔，「濫竽充數」以及提拔起來不勝任的現象。公營企業按行業、文化程度分別辦業餘技術、政治學校、學習班、夜校等進行培養、訓練。在培養幹部中注意培養技術工人、生產能手。工業系統根據高崗的「提拔幹部和提拔工人升級相結合」的指示，使提拔工人當幹部后參加生產，為不斷培養工人幹部開闢了廣闊道路。作為一個高級領導，對培養、教育和恰當使用幹部的重視，是應具備的條件。

高崗對東北人民造福謀利，舉世矚目，業績輝煌，載入史冊。東北人民崇敬他，他的名字、榮譽和西北一樣，家喻戶曉。他的畫像在機關、學校懸挂(建國初中央政府正副主席都掛大像)，群眾都可以在報紙、畫報上隨處看見，在新聞影片和廣播中看見聽見他那魁梧體格、著中山裝，大背頭，國字臉和嘹亮有力的陝北口音，東北人民心目中對他的印象、感情至深。東北人民得解放、富裕、安居樂業，發自內心感激他，敬重他，把幸福生活的賬記在他身上，有的人知道高崗、蓋蘇文，不太知道毛澤東、李世民，有翻身農民竟然喊他「萬歲」。高崗知道后，即令辦公廳、宣傳部堅決「制止」。他苦笑著說，陝北推翻明王朝的農民領袖李自成都不是萬歲，我怎能是萬歲呢。「中國只有毛主席一個才能呼萬歲。」宣傳部部長李卓然說，延安時期不是呼朱老總萬歲，還有標語嗎？聽說南方呼周公(周恩來)萬歲嗎？這是個別翻身群眾喊的。高崗生氣地說：「群眾喊也不行，堅決制止，這是政治問題，絕不能含糊！」拂袖而走。

接受檢閱的還有一支耀武揚威的坦克部隊。我軍坦克部隊是東北首先創建的一支現代化部隊。高崗為我軍創建炮兵、坦克部隊注入大量心血。早在延安時期就建立了炮校。抗戰勝利后炮校搬到東北。高崗到東北后，始終重視炮兵部隊的建設，多次指示部隊和地方政府收集破舊坦克和炮及零部件，並規定收集任務。1946年在戰場上首次繳獲的幾輛坦克，經炮校師生員工精心修整拆配，在炮校的基礎上成立了炮兵部隊，后建立了炮兵縱隊。坦克部隊在我軍歷史上首次參加了錦州戰役，發揮了重大作用，隨後又參加了天津戰役。

但是由於黨的任務發生根本性變化，黨的工作重點由武裝鬥爭轉移到經濟建設，黨的地位由自衛轉變為領導地位，要團結一班人，帶領人民建設經濟，鞏固國防，解放生產力，無疑比解放戰爭時期更艱巨，更複雜，需要長期的艱苦的努力。何況，東北地區又是長期以來封建軍閥統治的地區，日偽統治14年，是典型的殖民性質的經濟，如何進行改造、恢復和建設，如何率先變為全國的工業化基地，對黨政軍大權集於一身的高崗來說，是一個十分困難、十分艱巨的歷史任務。

會議根據高崗講話，認真討論了迎接文化建設的高潮問題，各省代表發言，介紹了各省開展文化運動經驗和貫徹高崗指示的打算。會後全區出現文化藝術建設高潮。東北廣播事業是全國發展最早最快的地區，1952年在吉林省九台等縣建立了有線廣播站，屬全國第一批縣廣播站。高崗指示東北新華書店為陝甘寧貧困地區贈送了大批書籍。

東北局負責幹部對矛盾論學習，正是按照高崗指出的學習方法進行的。在學習討論會上，根據各部門學習小組結合其他業務所提出的問題，著重討論了當前東北農村中的矛盾問題，當前工業建設中主要矛盾問題，「三反」、「五反」運動所表現的矛盾形勢和鬥爭方法問題，國營工礦企業中「工會和行政的立場一致」的問題，以及我國當前國內階級關係上和與帝國主義的關係上的基本矛盾問題，中國革命成功的內因和外因等問題。

為鼓勵和表彰榮譽軍人積极參加保衛邊防和經濟建設，支援抗美援朝戰爭，1950年冬東北地區首次召開榮軍勞模代表大會，出席會議的榮譽軍人勞模、英雄代表以優異的成績向東北局、政府、軍區彙報。

高崗在領導學習中，是一步一步地引導大家對各個問題作深入學習、研究。首先讓大家把各種矛盾擺出來，進行分析研究，使大家了解各個矛盾的各個方面，然後聯繫起來加以對比、考察，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，再進一步討論解決矛盾的方法。這樣就使每個參加學習的同志能較為深刻地去體會毛澤東同志的革命辯證法，同時對當前工作中存在的問題及其解決的辦法有更為明確的認識。

他明確指出，我們這次整風就是為「搞好經濟建設」。要為經濟工作來整頓作風，不是脫離當前實際或從書本出發抽象地去整頓黨的作風。我們認真來一次全黨檢查工作的運動，主動地揭發工作中特別是經濟建設工作中的各種毛病和缺點、錯誤，檢討阻礙我們工作前進與影響黨和群眾聯繫的根源。他號召各級黨的領導機關和全體同志，不要滿足於已有的成績，要認真開展批評與自我批評來檢查各部門工作，解決問題，以整頓黨的作風，切實改進工作中思想作風上的缺點錯誤，進一步發揮全黨同志的積極性和創造性，「把全黨首先是主要負責同志的政策水平提高一步，把黨的工作作風加以整頓，更加發揮全黨的積極性與提高黨的純潔性，使全黨的同志明確而負責地站穩自己的工作崗位與東北全體人民緊密聯繫，搞好東北經濟建設及其它建設事業。這就是我們這次整風的基本目的。」

東北地區解放戰爭參軍人數較多，全國解放后複員人數相對也比其他地區多。高崗對解放戰爭中作出貢獻的榮譽複員軍人照顧、關心備至。早在東北解放戰爭期間，就特別重視榮復軍人安置、照顧，在書店裡給榮復軍人以九折優待售書，優先分好地、好房和牲畜，辦學校和辦企業優先安排他們學習和工作。各地普遍成立了撫恤委員會，辦理榮軍日常事務。

東北人民政府的施政方針對東北新民主主義時期「文化教育」的基本方針、任務作了明確規定。高崗指出目前文化教育工作的基本任務是：「普及新民主主義文化、宣傳馬列主義及毛澤東思想，培養革命知識分子及工農幹部，為發展生產與國防建設服務。」「要為建設社會主義培養人才，靠大老粗建不成社會主義。」

由於高崗的領導，東北局負責幹部認真進行了矛盾論的學習，就推動了東北局、東北人民政府各部委的理論學習。各部門在其負責同志親自領導下都成立了學習小組，而且比較認真地和有領導地進行了理論學習，特別是東北局辦公廳、宣傳部和東北人民政府工業部、公安部等單位學習效果較大。同時，各省、市委在東北局的指導和影響下，也採用了這一方法，由省、市委書記親自組織學習小組，進行了《實踐論》、《矛盾論》和毛主席其他著作的學習。

黨中央決定在年底前召開軍委擴大會議，有關軍事系統高級幹部參加。會議任務：總結過去幾年來軍事工作經驗，決定今後軍隊正規化、現代化建設的總任務、總方針和建設的道路；研究討論軍隊實行「三大制度」(即兵役制、薪金制、軍銜制)改革和軍隊編製、軍事訓練，加強黨對軍隊的領導等重大問題。會議籌備工作由主持軍委工作的彭德懷負責。毛澤東召集高崗等軍委有關領導討論彭德懷主持起草的大會報告初稿時，高崗認為報告稿「思想性、政治性不強」，使人聽了有鬆散感覺……毛澤東表示也有同樣感覺。

他強調指出，這些問題的發生是與「舊社會的影響分不開的。」他說，我們的事業發展很快很大，「新黨員新幹部大量增加，黨還沒來得及對他們進行系統的教青，而老幹部對於今天這樣新的巨大規模的經濟建設工作又缺乏經驗」，一些人習慣過去的一套。我們黨的領導機關未能有系統地給以政策作風的教育，及時檢查與總結工作，致使這些問題未得及時解決。他要求每個部門，每個同志，對自己的工作進行嚴肅的檢查，反對一般化的檢查，要一個一個發現與研究政策、黨務的具體問題，並一個一個解決，不是清談一番了事。在方法步驟上，採取由上而下，抓首腦，抓領導，先把領導機關與領導幹部整好，再整中級機關和中級幹部。對下層幹部，他說主要是幫助他們總結工作，從而鍛煉與提高他們，不懂的東西，幫助他們學會；群眾不喜歡的東西，幫助他們去掉，「培養他們聯繫人民群眾的工作作風」。方法上廣泛發揚民主，開展批評與自我批評。

高崗在組織學習時，是採用領導與群眾相結合的方法，將東北局負責幹部的學習與各部委的學習緊密結合起來。東北局委員除參加局小組學習外，還親自領導本部的處、局長一級幹部的學習。東北局的學習小組實際上就成了各部委學習小組的核心，推動和領導了各部門的學習。在每一次學習討論之前，高崗要求東北局機關黨委在本單位組織負責幹部進行醞釀漫談，提出問題，開展爭論；然後把討論的主要問題或者經爭論而沒有解決的問題提到東北局的學習組討論會上，經過充分討論並求得一致的認識后再拿到各部門的幹部學習討論會上去研究。這樣，各部門的學習小組為局核心小組的學習討論作了必要的醞釀和準備，而局核心小組所討論和解決的也正是各部門學習小組的同志所要求解決的或認識不清的問題。這樣就使上下結合起來，使東北局的學習核心小組對各部門的學習上有了具體指導。高崗指出：不僅在工作中要隨時集中和分析群眾的意見和經驗，求得思想上的一致，然後貫徹下去；在學習中，也要按照這一方法進行領導，這樣才有可能弄清問題的實質，使幹部認識達到提高。

高崗的這個講演在東北地區引起很大反響，長期作為黨內外幹部和整黨整風的必讀文件，對於加強黨的建設，提高黨的執政能力，培養、教育、提高幹部素質，樹立正確的榮譽、地位、待遇觀，增強黨的戰鬥力和克服一些幹部享樂、腐化作風起了極大作用。

東北是全國最先獲得全部解放的地區，消滅httpｓ://ｒｅad•９9ｃｓw•ｃom國民黨反動派，封建地主以及官僚資產階級，推翻反動統治的任務，業已基本完成。在這個時候召開東北人民代表會議，「正式成立東北人民政府，是東北人民的一件大事。」「有系統地有步驟地進行政治的、經濟的、軍事的、文化的建設。」高崗說：「這是即將產生新東北人民政府的任務」。要「動員組織一切能勞動的人民，以大力從事經濟事業的恢復和發展，以支援全國解放戰爭的全部勝利，為全國工業化創造有利條件。」並從而逐步改善與提高人民生活，以鞏固與建設新東北。鞏固與建設新東北的任務與爭取全國革命徹底勝利的任務必須密切結合，並使「前者為後者服務」。由於東北資源豐富，交通發達，工業基礎高於全國，它對支援全國戰爭勝利，創造全國工業化的條件所負擔的任務特別重大與艱巨，「我們必須擔負這一偉大而光榮的任務」。

東北地區各級人代會議對於經濟建設發揮了巨大作用，而經濟建設的發展，同時也促進了群眾積極性與民主生活的發展，加強了人民政權的鞏固。高崗在1950年10月1日《東北日報》上發表《實施共同綱領的偉大一年》紀念文章對人民代表會議給予極高評價。文章說，東北各省、縣、區、村普遍召開了人代會。在這些人代會上，發揚了民主，貫徹發展生產這一中心任務，解決了城鄉生產中許多重大問題，調整工商業政策，調整公私關係和勞資關係，促進城鄉交流等均有成就。

到1952年，全區76％的學齡兒童人學，參加學校學習和業餘學習的、上冬學的人數總共近1200萬人，佔東北總人數的22％，這在東北地區是史無前例的。

這批地方武裝的日益擴大，不僅承擔保衛邊防，保衛地方安全和支援前線的任務，並踴躍參加解放軍，向抗美援朝戰爭輸送了大量兵員。他們又是生產建設的一支生力軍，帶頭組織互助組、合作社，動員和帶動廣大群眾走「組織起來」的道路，使東北地區互助合作運動發展很快，在全國處於領先地位。

黨中央總結和推廣了東北高幹學習理論的經驗。《人民日報》根據東北的經驗發表了《必須重視高級幹部的理論學習》的社論，論述了高幹學習理論的重要性、必要性，指出：「中央局一級的機關中已經出現了不少善於學習和善於領導學習的範例。我們應當要求所有高級幹部都能向這些範例看齊，使我們的學習真正達到提高思想水平，改進工作的目的。」社論說毛澤東同志在1938年就說：「在擔負主要領導責任的觀點上說，如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰鬥力量。並加速我們戰勝日本帝國主義的工作。」社論還說，工欲善其事，必先利其器。為完成經濟建設的巨大任務，就必須努力學習理論，提高自己的思想水平，掌握事物運動的法則，從而獲得預見的能力，否則我們就會眼光短淺，或者盲目冒進，或者固步自封，使工作受到損失，就有完不成任務的危險。東北人民政府工業部高幹學習理論就是一個良好的例子。本報今天介紹了他們的經驗。「東北人民政府工業部領導同志依靠抓緊理論學習來提高工作和幹部水平的做法，是完全正確的，是應該推廣的。」

為了適應新的經濟建設形勢，克服經驗不足的困難，加強幹部作風轉變和建設力度，警惕幹部蛻化變質、居功自傲、爭榮譽地位，從1949年以來，他主持制定《關於在職幹部學習的決定》，親自領導高級幹部學習毛主席的《實踐論》和《矛盾論》等哲學著作，作出加強企業黨委幹部、工會幹部的決定。

高崗認真學習和認真領導學習的態度也引起了各級幹部對政治理論學習的重視。他名符其實地擔任東北局的學習小組長，經常仔細地閱讀毛主席的著作和參考有關資料，為了準備討論，他有時親自找幾個同志漫談。高崗模範地遵守著學習制度，每次討論會他都準時出席，仔細傾聽同志們的發言，並對每個討論的問題作具體的明確的總結。

高崗說，高等教育應根據精幹與正規化的方針，統一專科以上學校的教育任務和招生計劃，中等學校應根據今後經濟建設和高等教育及小學師資的需要改善師資，提高教學質量。小學應予考慮勞動人民子弟入學方便，在自願的原則下獎勵人民自力興辦，由政府統一規定課程和學科，並加以領導。他還要求培養與提高各級教師水平，團結改造舊有教師，責成教育部門到關內聘請大批有知識有經驗的教師到東北。他強調要儘可能改善「教師的生活待遇。」

他在報告中指出，我們的黨已經成為中華人民共和國的建立者和領導者了。為了完成黨所面臨的建設任務，按照中央決定，東北局已發出整黨的指示，在全黨全軍內開展一次大規模的整風運動，來檢查我們的工作。根據同各部委和省市負責同志座談和東北局已派出幹部調查的情況，具體指出各主要工作部門目前存在的嚴重毛病。他說，主要是在實際工作中缺乏「政策觀點，群眾觀點和民主作風」，一些同志以功臣自居的驕傲自滿，隨之而來命令主義、形式主義以及拒絕批評與自我批評的惡劣傾向，這些問題的產生又很久得不到糾正，是同高級機關中某種程度不同的官僚主義分不開的。

三大戰役結束后，航校領導根據東北局、東北軍區指示，組織力量到全國各地搜集器材、招攬人才，增強東北航校的教字設備和骨幹力量。中央和東北局把過去在國民黨搞過航空的人員調到東北航校工作，讓他們學以致用，發揮專長，為新中國服務。東北局為航校制定了辦校方針和有關具體政策。高崗對航校領導當面指出：對日本和國民黨過來的一些專家、技術人員在政治上信任，工作上支持，業務上放手，生活上關心，使他們全心全意為航校建設盡心儘力，為組建人民空軍做出貢獻。他親自到航校視察，解決航校的困難，並指示有關部門全力支持航校。

為東北人民政府制定施政方針。新中國誕生前夕的1949年8月下旬，東北地區召開了第一次人民代表大會，成立了東北人民政府。高崗代表東北局向大會提出了東北人民政府的「施政方針」的建議。在建議報告中指出：中國人民解放戰爭，在黨和毛主席領導之下，已經根本打垮了國民黨反動統治，現各路大軍正在西南、西北掃蕩殘敵，全國解放已為期不遠了。

先輩老將在長期革命戰爭中，東打西戰，枕戈待旦，出盡精力，元氣大傷。徐向前總參謀長經常有病療養，聶榮臻代理總參謀長，抗美援朝中總參任務太重，也勞累病休。1952年朝鮮戰線穩定在三八線一帶，彭德懷從前線回到北京治病做手術，病愈后留京工作，毛澤東讓他主持中央軍委工作併兼任總參謀長。彭知道軍委特別總參工作最繁重，自己年事已高，應該選調一個年輕力壯的人擔任。他向毛澤東推薦由高崗兼任總參謀長主持軍委常務工作合適。並講了高崗在軍隊工作方面許多優點和經驗。毛澤東說，你凈說他的優點，就沒有缺點嘛？現在要進行大規模經濟建設，任務很繁重，我就讓高崗抓經濟工作，搞經濟要比搞軍隊更能發揮他的作用。從林彪推薦高崗出兵朝鮮挂帥，彭德懷推薦兼總參謀長，可見高崗在軍事上還有兩下子的。

誰是革命的力量，誰是革命的對象？是政權建設的首要問題。他對農村階級鬥爭作了具體分析並提出正確鬥爭策略。強調區別對待的政策，「具體情況作具體分析，沒有區別就沒有政策。」他說，對被打倒的地主階級，要加以具體分析，以便決定正確的對策，以現況看，公開進行破壞、殺人放火的是極少數，對這種人必須依法給以嚴厲的制裁。另一部分地主，心懷仇恨，但不公開進行破壞活動的，而轉入秘密特務活動，這種人雖然也很少，但對我們危害甚大，我們應提高警惕，加強公安保衛工作，有計劃地進行隱蔽的鬥爭，找到其線索，予以逮捕法辦。還有一種人，雖然心懷不滿，見大勢已去，只好勤勞生產，等待時機，這是目前地主階級的多數，對於他們之中表現好的，個別找他們談話，給他們指出正確道路，鼓勵其安心生產，過好日子。

高崗在東北黨的建設上主要抓了以下幾項工作。

張秀山等老同志說高崗在選拔使用幹部中，明確指出「德、才、勤、績」選拔標準和堅持「任人唯賢」的政策，要「尊重知識，注重培訓，尊重人才」，「用人不疑」，大胆啟用能人，受到廣大幹部、群眾的好評。這是東北工作進步快的一個重要原因。對所提拔的幹部，先由領導提出初選名單，召開群眾座談會審查或個別徵求意見，人事部門再作觀察、修正名單，最後任命宣布。從1949年起至52年，東北給中央機關、華北地區、新解放區輸送幹部4萬多人。

《人民日報》社論認為東北學習理論的經驗在於：「高級幹部學習理論能否堅持的關鍵，在於主要負責幹部的認識和決心。」領導「把它當作自己的領導工作中的一個重要組成部分，並以身作則地帶頭學習，堅持學習制度，學習就能堅持下去。」高崗從西北到東北堅決貫徹執行毛澤東的建黨建政思想。他認為毛澤東是中國人民的大救星，把中國的解放、獨立、文明、富強的希望寄托在毛澤東的身上，也許是所謂「山溝里的馬列主義」把他們聯繫在一起了，都具有農民的兒子的特徵，從過去公開發表高崗的大量文章、講話中，每篇無不言及毛澤東的語錄和觀點，從他所引用的語錄之恰當、得體，說明學得深，領會得透。高崗對毛澤東著作出版發行也是極為重視的，在建國前中央未建立統一的毛澤東著作出版機構的時候，在延安和東北經濟極其困難的條件下，他就大量出版發行毛澤東著作《選集》和選讀、單行本子。高崗擔任東北局副書記兼秘書長后極為重視《毛選》出版工作，宣傳毛澤東思想，他主動將這一問題提到東北局會上作出決定。到1948年底，東北書店出版發行毛澤東著作《毛選》共六卷，是全國出版《毛澤東選集》最早最多的地區。東北全境解放后他用毛澤東思想統一東北人民的思想和行動，真正做到學習毛澤東思想，宣傳毛澤東思想，貫徹毛澤東思想，將其作為東北一切工作的指導方針，發揮了巨大的精神作用，收到不可估量的重大效果。在學習毛澤東著作的同時，注重學習蘇聯工業化、農業集體化經驗和列寧合作社及斯大林集體農莊的論述和聯共(布)黨史等。

四野入關后，東北駐紮武裝力量較少，東北軍區報經中央批准又組建10個獨立師，加強了武裝部隊。1949年8月，在東北地區人代會上，高崗代表東北局明確提出：繼續「加強國防建設建立正規軍隊」的任務，他說：「我們在東北已贏得了和全國即將全部贏得反對帝國主義及其走狗國民黨反動派的戰爭的勝利，但他們是絕不甘心的，因此我們絕不能因勝利而放鬆人民軍隊的建設，相反，我們要加強它。」「首先擔負起建設正規化國防軍的任務，籍以保衛國家，保衛和平，保衛經濟建設，鎮壓反動派。」

同時注意褒揚革命先烈的工作，東北地區在解放戰爭期間發生過大的戰役、戰鬥的地方都及時修建了烈士紀念塔和紀念館、陵園，高崗、林彪等為紀念塔題詞，緬懷烈士。高崗為哈爾濱、錦州、四平等烈士紀念塔、館題詞。如為四平紀念塔題寫：「日月同光山河並壽人民戰士永垂不朽」。他還為戰鬥英雄楊子榮等紀念碑題字，對於教育人民，激勵指戰員，啟迪後人完成先烈未競事業起了極大作用。

這都與林彪、高崗提議有關係。在蘇聯的大力幫助下，哈爾濱、錦州、瀋陽、濟南、北京等地方創辦了六所航校，在牡丹江還專門建一所培養運輸機空地勤人員航校。蘇聯賣給中國434架飛機，及時派出800多名專家來華培訓飛行員，成為新中國空軍的「助產婆」和啟蒙師。

東北地區在「施政方針」的指引下，各地區在建國前就普遍召開人民代表會議，並建立了人民代表會議這一「根本制度」。通過人民群眾醞釀選出自己愛戴、信賴的人民代表作為群眾的代言人、使者，代表人民選舉出高效能、精幹的、廉潔的、統一的人民政府，對全國解放遲的地區做出示範。

9月，高崗主持召開東北人民政府委員會，做出關於政府整編節約的決定，提出發揮積極性、創造性，提高工作效率，節省人力財力，明確各級人員的任務和職權，實行專業化，工作手續簡化，改善會議制度，加強政府職能轉變，適應經濟建設的需要。

1949年3月，東北局和東北行政委員會決定，將原來的9個省，合併建立為6省4市，重新建立的省有：遼東、遼西、黑龍江、松江、吉林、熱河；4個直轄市是：瀋陽、大連、鞍山、本溪。重新劃分省市行政區劃，更集中和加強各省市領導，提高了工作效能，併為正式成立東北人民政府創造了條件。