一天晚上，毛澤東把遂川縣委書記陳正人等幾個同志請到自己的住處，向他們布置了一項重要任務：起草一份縣工農兵政府的《施政大綱》。毛澤東還對大綱應包括的內容作了具體說明。

湘贛邊界工農兵蘇維埃政府設立在茅坪蒼邊村的袁家大屋。政府下設軍事、財政、土地、司法、青年、婦女部及工農運動委員會。各部門的負責人分別是：軍事部張子清；財政部余賁民；土地部譚震林；司法部鄧允庭；青年部蕭子南、劉真、胡波；婦女部吳仲蓮、彭儒；工農運動委員會宋喬生、毛科文。

本來，大家推舉毛澤東任政府主席，但毛澤東認為自己主要抓黨和軍隊的工作，地方政府還是由地方同志負責為好，於是，他提議、推舉了袁文才。

5月底，湘贛邊界各縣工農兵第一次代表大會在寧岡茅坪召開，正式選舉產生了蘇維埃政府執行委員會，成立了湘贛邊界工農兵蘇維埃政府。

茶陵縣工農兵政府的誕生，開井岡山革命根據地建立革命政權之先河，為邊界的革命政權建設樹起了一面旗幟。

因此，當工農革命軍第四軍攻佔永新縣城之後，儘快成立工農兵政府就被提上了議事日程。

在群眾的歡呼聲中，毛澤東結束了他的講話。

一個月後的2月21日，寧岡縣工農兵政府在礱市成立。在毛澤東的提議下，首任工農兵政府主席由泥腿子出身的古城大江邊村暴動隊長文根宗擔任。

井岡山根據地的幾個重要地區相繼成立了紅色政權之後，建立湘贛邊界統一的革命政權，迫在眉睫。

清晨，和煦的陽光碟機散了冬日的寒霧，照耀著遂川大地。一萬多工農兵群眾聚集在縣城張家祠堂門前的大草坪上，喜氣洋洋地歡慶工農兵政府的成立。在一片鑼鼓聲中，毛澤東、陳正人、張子清、宛希先、王次洵等人登上了慶祝大會的主九-九-藏-書席台。約10時許，大會執行主席陳正人宣布遂川縣工農兵政府成立！會場上頓時爆發出震天的鑼鼓聲和歡呼聲。

這時，湘贛邊界工農兵蘇維埃政府下轄茶陵、遂川、寧岡、永新、蓮花、酃縣等各縣政府，各縣的區、鄉也都相繼建立了革命政權。當時，井岡山的民眾無不知道各級「工農兵蘇維埃政府」，許多地方簡稱為「蘇政府」；而寧岡的老百姓更有意思，將工農兵蘇維埃政府稱之為「埃政府」，這是因為客籍土話「我們」稱「埃」，那麼，「埃政府」就是「我們的政府」。

蓮花，工農革命軍進軍井岡山時就曾佔領過其縣城，播下了革命的火種。1928年2月，中共蓮花特別支部成立，朱亦岳任書記；4月，在縣赤色隊的基礎上組建了紅色獨立團，蓮花的工農運動開展得紅紅火火。6月28日，紅二十九團佔領蓮花縣城，蓮花的黨組織利用這個機會，發動群眾、組織群眾，月底，以鄉農會為單位，每鄉派2名農民代表到縣城萬壽宮召開了農民代表大會，宣告蓮花縣工農兵政府成立，選舉劉仁堪為縣政府主席。

各級工農兵蘇維埃政府成立后，一項重要工作就是深入開展土地革命。雖然由於實踐經驗不足，政府的招牌掛起來后，許多實際工作並沒有開展，而且一些地方的小地主、富農「用騙術鑽入了政府委員會，把持一切」，使政府的工作受到了一定影響。但轟轟烈烈的土地革命，使工農兵蘇維埃政府的威信相當高。湖南省委巡視員杜修經在1928年6月15日《向中共湖南省委的報告》中曾有如此一句評價：「民眾在打土豪后相信毛司令，在分田地后相信黨相信蘇維埃。」

酃縣，是紅軍經常活動的地方。1928年1月，就成立了劉寅生為書記的中共酃縣特別區委；3月，劉寅九_九_藏_書生、周里領導發動了全縣暴動，成立了酃縣赤衛大隊，改特別區委為縣委；5月，由於叛徒的出賣，縣委機關遭破壞，書記劉寅生犧牲。邊界黨的「一大」后，毛澤東在寧岡茅坪幫助重新組建了酃縣縣委，指派李卻非為縣委書記。新縣委回到酃縣，分赴各地積極開展工作，使酃縣的黨組織建設和武裝鬥爭都有了較大的進展。6月上旬，在大院的大壩里召開了全縣工農兵代表大會，成立了酃縣工農兵政府，推選徐鼎燕任縣工農兵政府主席。

80年代中期從湖南安化縣檔案館發現的敵偽檔案中，有一份《遂川縣工農兵政府臨時綱領》的翻印件，有前24條的內容，不妨引錄部分條款，以饗讀者：「第1條：凡從（事）勞動不剝削他人的男人和女人，如工人、農民、士兵和其他貧民，都有參与政治的權利」；「第2條：凡工農兵平民有集會、結社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由」；「第10條：制定真正能夠保障工人階級利益的勞動法和勞動保險法，實行8小時工作制，星期例假休息給工錢，男女同等工作要得同等的工錢」；「第11條：工人應該（有）適合他們生活需要的最低限度的錢」；「第13條：特別保護童工和女工，童工每天做工不得（超）過6小時，童工女工不許做夜工，又不許做那些劇烈有害健康的工作。8歲以下的兒童，不參加勞動。女工產前後須有8星期的休息，休息時間照給工錢」；「第14條：老闆和師傅不得虐待學徒，學徒在學習期間內，應該得到相應工錢。學徒學習時間不得超過兩年，取消進師禮、出師禮」；「第15條：凡地方、祠廟、公共機關的田地、山林歸一切附屬這些田地山林和缺少田地山林的貧苦人民和退伍士兵耕種使用」；「第16條：改良士兵待ｒｅad•９9ｃsｗ•coｍ遇，增進士兵文化程度，士兵有充分的給養，官長士兵薪餉平等。士兵組織士兵委員會參加軍隊管理」；「第20條：取消田稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規定適當的土地稅和資本稅」；「第21條：開辦消費合作社，使工農平民得到廉價的貨物，免除商人的剝削。開辦販賣合作社，使農民及工業小生產者的出品得到適宜的價錢，免除行棧等奸商的操縱。開辦信用合作社，使工農平民得到低利無抵押的借款，免除資本家的重利盤剝。開辦生產合作社，以增進農業及工業的生產，免除個別生產的不利」；「第23條：由工會開辦工人學校，由農民協會開辦農民學校，由縣工農兵政府開辦高級的工農學校，以增工農平民的勞動知識和一般文化程度」；「第24條：疏通河道，修築堤防，以興水利。」

1928年1月5日，毛澤東率領工農革命軍佔領了遂川縣城。

遂川縣工農兵政府《施政大綱》的制定，是對井岡山革命根據地政權建設的一大貢獻。

最後，大會宣布了縣工農兵政府的《施政大綱》。

湘贛邊界工農兵蘇維埃政府主席不是毛澤東，而是袁文才。

「工農兵政府」，響亮而又親切的名稱，很快為邊界群眾所接受，因而在隨後相繼建立的紅色政權，無一不是採用這一名稱。

湘贛邊界工農兵蘇維埃政府成立之後，繼續推動紅色|區域的發展，加快紅色政權的建設。6月，酃縣、蓮花兩縣工農兵政府成立。

毛澤東命令部隊以班、排為單位，進行分兵活動，組織宣傳隊，宣傳群眾，發動群眾，很快就打開了局面，贏得了遂川人民群眾的信任。

會後，選舉彭文祥擔任縣工農兵政府主席、縣政府委員。永新縣工農兵政府下設軍事部、財政部、裁判部、九-九-藏-書土地部、婦女部等，縣政府機關設在縣城左家祠。

4月底，會師后的朱毛兩部攜手作戰，一舉粉碎贛敵對井岡山根據地的第二次「進剿」，並乘勝攻佔了永新縣城。

經過緊張的籌備，5月初，就在永新縣委主持召開的歡迎工農革命軍第四軍、慶祝永新勝利解放的軍民大會上，毛澤東宣布成立永新縣工農兵政府。

會場上爆發出一陣陣的笑聲。

這個《施政大綱》涉及政治、軍事、文化、土地、生產和人民生活諸方面的施政措施和方法，共有30多條，集中地代表了井岡山革命根據地初創時期的政權主張。毛澤東看了非常高興。他認真地看了大綱之後，立即和陳正人一道逐條地進行討論、修改。為了使群眾容易理解，毛澤東親自動手，將一些深奧難懂的語句，改成了通俗易懂的言詞。例如：「廢除聘金聘禮，反對買賣婚姻」改為「討老婆不要錢」；「反對虐待兒童」改為「反對大人打小孩」；「廢除債務」改為「借了土豪的錢不要還」；……經過毛澤東逐條逐句的精心修改，井岡山革命根據地第一部紅色政權的《施政大綱》終於誕生啦！

1月24日，農曆正月初二，因革命軍的到來而剛剛過了一個好年的遂川人民，又迎來了一個喜慶的日子。

讀著這些條文，不得不令人嘆服！

與此同時，毛澤東對建立紅色政權極為關注。部隊進駐遂川縣城之後，他就立即召集縣裡的黨員開會，建立了中共遂川縣委，並要求縣委把籌建縣工農兵政府作為重要事情來抓。

說到這裏，毛澤東舉起一隻手，伸出小拇指說：「從前土豪劣紳當權，我們是這個。」然後，他又伸出大拇指：「如今，農民當縣長，我們是這個。這可是自古以來沒有的大喜事喲！」

毛澤東十分清楚奪取和掌握永新對建立鞏固的井岡山根據地的重要性，他曾說過：「ｈttpｓ://read.9９csw.coｍ永新比一國還重要」，必須「大力經營永新」。為此，他曾利用戰鬥間隙，親自率領部隊到永新縣的秋溪鄉，發動群眾，幫助建黨，並作社會調查。在他的關懷下，1928年2月，成立了以劉真為書記的中共永新縣委。

幾天後，陳正人把縣委起草的《施政大綱》送交毛澤東審閱。

酃縣、蓮花兩縣工農兵政府的建立，標志著井岡山革命根據地進入全盛時期，這時，「割據區域計有寧岡全縣，永新全縣，蓮花全縣，吉安一小部分，安福一小部分，遂川之北鄉，酃縣之東南鄉一部，橫直數百里」，面積達7200多平方公里，人口約50餘萬。

永新，位於井岡山東北面，與根據地的大本營寧岡只隔著一座七溪嶺。縣內群山聳立，地形複雜，山勢險要，水陸兩便，地理位置非常重要；加之它又是羅霄山脈中段的一個大縣，地廣人多，物產豐富。因而，它可說是進行武裝割據、創建和發展羅霄山脈中段紅色政權的必爭之地。

工農革命軍攻佔遂川，幾乎是不戰而勝，因為守城的少量敵軍自知不是對手，棄城而逃。但是，由於國民黨和土豪劣紳的欺騙宣傳，使不少群眾害怕共產黨。工農革命軍佔領的遂川城，竟是一幅街道冷冷清清，家家緊閉大門的景況。

毛澤東在大會上講了話。他說：「同志們，鄉親們！今天的大會是工農兵政府的成立大會，也是我們工農勞苦群眾開始掌權的大會。」他指著縣工農兵政府主席王次洵說：「這位就是你們的縣長，叫王次洵，西庄人，前天還在挑大糞，今天腳上還穿著草鞋，腿上還有泥。」

毛澤東繼續說：「工農當縣長，給工農辦事。我們工農群眾要擁護自己的政府、自己的縣長。但是，革命光靠縣長一個人是不行的，還要靠大家的團結。一根稻草一拉就斷了，如果用幾根稻草擰成一根繩，就不容易斷了！」