日本方面為臧式毅的政府配備了一堆的日本顧問：金井章次繼任了他在維持會中的職務出任最高顧問，財政廳以色部貢、三浦義臣為顧問，實業廳以高井恆則為顧問。開始時，關東軍司令本庄繁拍著臧式毅的肩膀說，你出山就好了，奉天的政事有人主持，日本軍隊概不干涉新政權之內政。可實際上卻是，最高顧問金井章次「主持省政，所有各廳及金融機關之顧問均歸其統轄指揮」，由日本顧問們組成的「影子政府」在暗處主政，而臧式毅成了傀儡政府的首腦。

15日，關東軍指令偽奉天市長趙欣伯以「推戴」的形式，在瀋陽商工總會召集工商界代表，以「奉天全體民眾名義」，「請臧式毅出任省長」，奉天地方維持會自動解散。同時假託商民的名義發表宣言，說「藉鄰國之兵威，掃三省之陰霧」，「我三省民眾，應與蔣介石脫離關係，一致拒絕張學良，更不承認其權利所轄錦縣政府」云云。

三、國防由日本軍隊擔任；

其中，「與張氏舊政權暨國民政府均斷絕關係」一句，本來在維持會送關東軍審查稿中是沒有的。關東軍司令部命令增加此項內容。袁金鎧和他的副手于漢沖感到很為難，滋事體大，一旦加入，維持會的漢read.99csw.com奸面目將昭然於世人。為此，于漢沖還特地從遼陽跑到瀋陽日本總領事館進行斡旋，但終歸無濟於事。迫於關東軍的壓力，維持會在公布文件時加入了「與張氏舊政權暨國民政府均斷絕關係」的內容。

袁金鎧的確是一個在東北很有影響的人物。他1859年生於遼陽縣，19歲就中了秀才，一時在鄉里因為聰慧而出名。庚子之役后，地方不靖，他開始辦理團練，並於幾年後出任遼陽警務提調。他在政治上的第一次發跡，緣於他結識了清末的地方大員趙爾巽，他先後擔任過東三省諮議局副議長、清史館編纂、約法會議議員和參政院參政。袁世凱死後，他在北京不得志，遂返奉投靠張作霖，為張作霖出謀劃策，深得張作霖信任，張曾對他說：「我之有今日，實賴六兄（指袁金鎧）……。」張作霖被日本人炸死後，他支持張學良繼承父業，統治東北。張學良主政期間，他出任東北政務委員會委員，東北邊防軍司令長官公署參議。就是這樣一個30多年來一直活躍于東北政壇上的年逾七旬的老人，不知出於什麼考慮，居然當起了漢奸。

所以，該會名義上是以遼寧地方「士紳和各法團」的名義成立的，httｐｓ://ｒeaｄ.９9ｃｓw.ｃｏm可實際上卻是關東軍指使漢奸成立的。

關東軍委派了數名顧問加入維持會，最高顧問為滿鐵衛生課長金井章次。11月2日，關東軍司令部致函維持會稱：「今後凡呈本軍司令官之公文，如無日本顧問之印章及日文者，一概不收。」日本顧問成了簽署公文的長官，日文成了維持會的官方文字。

五、東三省內鐵道由日本經營、使用。

九一八事變之後，有不少國民政府東北當局的要員，都先後投向日本人的懷抱，蛻變為有虧於民族大義的漢奸。這其中，既有熙洽這樣的前清遺老，也有像臧式毅這樣原本清正、幹練的官員。究其原因是複雜的。在這些人眼中，日本國力是強盛的，日本軍隊是強大的，所以他們無法想像抵抗日軍所招致的後果；他們甚至幻想著，一旦東北在日本的支持下成立了新政權，中國政府有朝一日重新恢復對東北行使主權的可能性，是微乎其微的，所以，自己有朝一日作為漢奸而被送上歷史審判台的概率，也幾乎是不存在的——所有這些，都與日本多年在東北用心深刻的經營，有著密不可分的聯繫，不少東北的上層人物，已經被日本人用「大東亞共榮」的思想洗了腦。

11月7日九九藏書，維持會發布代行政權的布告，中間有這樣一段內容：

一、要求臧式毅組建東三省政權組織，充任官吏；

臧式毅出生於奉天城南三道崗子村，早年追隨黑龍江督軍孫烈臣，臧平時少言寡語，遇事則能言善辯，工作精明幹練，深得孫烈臣信任。1924年6月，臧式毅奉張作霖之命調回瀋陽，接替張學良的東北陸軍整理處參謀長一職。張學良曾高度讚揚他的辦事能力，評價「奉久（臧式毅字奉久）辦事，一板一眼的，有條不紊，作風踏實，讓人放心。」張作霖遇炸身亡之後，臧式毅與劉尚清等人商議「秘不發喪」，封鎖張去世消息，並且秘密派人告知張學良。由於臧式毅等人的妥善處理，緩和了當時局面，使張學良平穩接管整個東三省，受到張的賞識。1930年，臧式毅擔任遼寧省政府主席，在治理東北財政金融方面頗有建樹。任職期間清正廉潔，起初他在省城租幾間瓦房居住，后張學良出錢為他購置了一套房子。當關東軍想利用他的聲望迫其出任偽政府的省長時，他的母親知道了這件事，這位性格剛烈、頗識大體的東北老人一再勸他寧願一死也不要和日本人合作，可他卻不遵母命，出任偽奉天省省長。當這一切成為事實時，其九*九*藏*書母投繯自殺，以身殉國。

儘管袁金鎧對日本人交待的事，樣樣都照辦了，可日本人對他還是不能滿意。袁金鎧畢竟已是70多歲的老人了，也不是事變前國民政府的東北地方大員，影響力不足，維持會的政令只要一出瀋陽城，就會失去效力；日本人撥一撥，袁金鎧動一動，貫徹日本人的意圖缺乏主動性。所以，日本人打算用一個更合適的人選來換掉袁金鎧。這個人選，就是國民政府遼寧省主席臧式毅。

《關東軍參謀部第三課業務概況》留下了這樣的記載：

臧式毅就這樣半推半就地當上了偽政府的省長。

惟在此過渡期間，本會因愛護東北人民之故，不能不代行政權。與張氏舊政權暨國民政府均斷絕關係。

因奉天省在事變后，其首腦全部逃走，故首先成立了以維持奉天省城的治安為目的的地方維持委員會，以袁金鎧為委員長，以數名比較親日的在奉天有威望的中國人作為委員。促進其逐步發展，不止於維持省城的治安，進而使其實行奉天全省的行政。

9月24日，在瀋陽出現了一個叫做「奉天地方自治維持委員會」的組織，「委員長」叫做袁金鎧。翌日，維持會張貼布告宣稱自己「專為維持地方秩序，所有金融、商業，諸事照常，並設https://read.99csw.com警察自衛，擔任治安」，並向日關東軍司令本庄繁呈「請願書」，請求日軍不要撤走，以維持秩序。27日，該會改稱「遼寧省地方維持委員會」，並聲稱暫代省政府職能。

臧式毅被迫在文件上籤了字。這一筆簽了下去，臧式毅就開始了與日本人的「合作」——做了漢奸。

二、日本軍隊駐在東三省內；

四、東三省分擔日本駐軍軍費；

已是12月的中旬了，九一八事變爆發后的第二天，自願留在瀋陽做「善後」工作的臧式毅，就被關東軍逮捕拘禁，內外隔絕已近三個月。13日，關東軍突然釋放了他。駐奉天總領事森島守人14日致電日本新首相犬養毅報告軍方的目的時，是這樣說的：「臧式毅13日夜被釋放，已歸自宅。據可靠方面情報，軍方決定使之收拾時局，且有在本地召集各省政府主席之意向。據說，14日板垣參謀就此與臧進行了會談。」臧式毅後來的回憶，證實了日本總領事情報的準確性：「次日（14日）突有關東軍司令部高級參謀板垣征四郎大佐來寓，以強硬之口調傳達關東軍司令官之命令，聲稱因為要請你擔任奉天省長，故將你釋放，現在商會正開會推舉云云。」板垣在與臧式毅談話時，還向他提出了一個文件，主要內容有五項：