周恩來後來說：「對於這樣一場戰爭，在我國人民內部思想也不是容易解決的。有些人說，我們自己剛剛解放，朝鮮雖是鄰邦，我們應先顧自己。要下決心是不容易的。我們對付的是強大的美國，它打的又是聯合國旗號。毛澤東認為如果在這個關鍵時刻不下決心，不僅朝鮮被佔領，就是我們自己的建設也將成為不可能。」「毛澤東曾經這樣說，我們可以提出幾十條，幾百條甚至幾千條顧慮，這些顧慮都是揣測可能發生的。另外一條就是我們應該在朝鮮爭取反美勝利，應該給美帝國主義這個世界各帝國主義侵略陣營的頭子一個打擊，把它的氣焰打下去。」「他認為，儘管遇到那樣多條的顧慮，但那是可以克服的困難，或者應該忍受的困難，也是我們為著爭取這個偉大的勝利應該付出的代價。」

（四）只要蘇聯能于兩個月或兩個半月內除出動志願空軍幫助我們在朝鮮作戰外，又能出動掩護空軍到京、津、沈、滬、寧、青等地，則我們也不怕整個的空襲，只是在兩個月或兩個半月內如遇美軍空襲則要忍受一些損失。

同時也看到，朝鮮問題對於中國來說，不單是朝鮮問題，連帶的是台灣問題。美國與中國為敵，它的國防線放到台灣海峽。它侵略朝鮮，我們出兵去管，從國家安全和和平陣營的安全來說都是有理的，而美國是無理的。

美國軍隊是世界上裝備最現代化的軍隊，參加過兩次世界大戰，訓練有素，具有現代戰爭經驗，並且是兩次世界大戰的勝利之師。而中國人民解放軍的武器裝備極為落後，海、空軍剛剛組建，尚未形成作戰能力，陸軍的裝備水平基本是「小米加步槍」的狀況略有改善，雖然有國內作戰的豐富經驗，但沒有經受過現代戰爭鍛煉，1950年大部分部隊投入了恢復國民經濟的工農業生產建設，缺乏嚴格的訓練。這些均無法與美國相比。因此，出兵朝鮮，同美國較量，沒有勝利的充分把握。

在中共中央政治局作出出兵決策后，毛澤東也接到了斯大林于莫斯科時間（比北京時間晚5個小時）10月5日發來的電報。斯大林顯然對毛澤東10月2日通過羅申轉給他的電報發生了誤解，認為中國不準備出兵援朝而加以勸說；同時明確表示：如果美國發起大戰，不但中國將被拖入戰爭，而且蘇聯也將被拖入戰爭，這需要害怕嗎？我認為不需要，因為蘇聯同中國簽有互助條約，我們兩國在一起將比美國和英國更有力量。「如果戰爭不可避免，那就讓他現在就打，而不要過幾年以後」。7日，毛澤東複電斯大林，告訴他中共中央已經作出了出兵決策，並且決定第一批出動9個師而不是6個師，還告訴他，立即派周恩來和林彪前去通報中共中央決策情況和與斯大林詳細討論有關問題。

毛澤東並未等待斯大林對有關問題表明態度，4日，即在中南海主持召開中央政治局會議，討論出兵援朝問題。政治局成員毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、陳雲、康生、高崗、彭真、董必武、林伯渠、彭德懷、張聞天、李富春等均出席了會議，羅榮桓、林彪、鄧小平、饒漱石、薄一波、聶榮臻、鄧子恢、楊尚昆、胡喬木等列席了會議。

（一）根據目前形勢我們決定派遣志願軍到朝鮮境內幫助你們反對侵略者；（二）彭德懷同志為中國人民志願軍的司令員兼政治委員；（三）中國人民志願軍的後方勤務工作及其他在滿洲境九*九*藏*書內有關援助朝鮮的工作，由東北軍區司令員兼政治委員高崗同志負責；（四）請你即派朴一禹同志到瀋陽與彭德懷高崗二同志會商與中國人民志願軍進入朝鮮境內作戰有關的諸項問題。（彭高二同志本日由北京去瀋陽）

這一情況顯然出乎毛澤東等中國領導人的預料。鑒於此，毛澤東令志願軍暫停執行出動的命令，令華東軍區司令員陳毅，準備從山東出動北上東北的第9兵團，暫時原地待命，並將已到東北部署志願軍出動的高崗、彭德懷再次召到北京，於13日對出兵問題又進行了一次研究討論。決定即使沒有蘇聯空軍掩護，也要出兵援朝。彭德懷後來回憶說：「周總理、林彪赴蘇聯，蘇聯答應出槍、炮、彈，但不出動飛機。毛主席這時就以此為由又問我，可不可以打，蘇聯是不是完全洗手？我說：『這是半洗手，也可以打。』最後是毛主席講：『即令打不過也好，他（指美國――本書作者注）總是欠我們一筆賬，我什麼時候想打，就可以再打』。」毛澤東將討論結果於當日電告周恩來，指出：

次日凌晨2時，中央軍委發出了由毛澤東起草的致高崗和鄧華的電報：「一、請高崗同志接電后即行動身來京開會；二、請鄧華同志令邊防軍提前結束準備工作，隨時待命出動，按原計劃與新的敵人作戰；三、請鄧華將準備情況及是否可以立即出動即行電告。」鄧華于當日12時即回電，將準備情況作了報告，並提出了部隊出動時需由軍委明確或解決的具體問題。

彭德懷認為，「我們準備不夠，敵人的準備也是不夠的，特別是美帝國主義者準備不夠。」「我們如果不積極出兵支援朝鮮革命政府和人民，國內外的反動氣焰就會高漲起來，親美派就會更加活躍。如果讓美帝侵佔朝鮮，對我們就是一個直接威脅，他就會把兵力轉向越南、緬甸，到處搞鬼，我國就將陷於被動，國防、邊防都處於極不利的地位。對國外的影響也將不利於我們，有些國家就會更加傾向於美帝方面。」三五年以後再打，讓我們鬆口氣，當然好。但三五年以後還是要打，我們三五年辛辛苦苦建設起來的一點工業，到那時還要被打得稀爛。而且對三五年我們國防建設、工業建設也不可抱有過高的期望。那時美國可能把日本、西德都武裝起來了，我們要制止侵略就更不容易。這樣細算一下，目前就打也許更有利。所以遲打不如早打。我們目前並不怕打，但我們並不希望大打，也不等於向美國宣戰，只是以人民志願軍的名義支援朝鮮革命戰爭。

第三，國民經濟恢復剛剛開始，中共七屆三中全會和第一屆全國政協第二次全體會議確定和部署的恢復國民經濟的任務還沒有全面展開。1950年工農業生產指標都還遠未達到中國歷史上最好的水平。市場物價趨於穩定，但還沒有最後鞏固，財政收支接近平衡，但仍有很大赤字。作為實現財政經濟狀況根本好轉的基本條件――新解放區的土地改革剛剛開始。

（五）總之，我們認為應當參戰，必須參戰，參戰利益極大，不參戰損害極大。

事到臨頭，中共中央採取了極為審慎的態度。

「抗美援朝、保家衛國」的戰略決策，是中共中央政治局根據當時的形勢作出的，是美國當局迫使中國不得已而為之，是基於保衛中國的國家安全和支援朝鮮的共同需要作出的。這一決策，正確地把握了局部的當前的利益與根本的長遠的利益的關係，是革命英雄膽略和科學態度相結合的產物，是愛國主義和國九_九_藏_書際主義相結合的產物。形式上，不是以中國人民解放軍的官方名義，而是以民間的中國人民志願軍名義參戰，不給美國對中國宣戰以口實，更為策略，對中國更有利。

這一天，周恩來離京和林彪秘密訪問蘇聯，向斯大林等蘇聯領導人通報中共中央出兵決策情況。10日和11日，先後抵達莫斯科和克里米亞斯大林的療養地，與斯大林等蘇聯領導人會談。周恩來是帶著出兵和不出兵兩種意見去的，告訴斯大林，中國出兵援朝需要蘇聯提供空軍掩護。但斯大林對曾作過的許諾，不予兌現，可能是害怕蘇聯與美國在朝鮮正面衝突，將蘇聯直接牽進戰爭，而不願為中國人民志願軍作戰提供空中掩護，推說蘇聯空軍沒有準備好，兩個月至兩個半月不能出動掩護志願軍作戰。兩個半月以後也不準備派空軍到朝鮮境內掩護志願軍作戰，而只到鴨綠江以北中國境內駐防。斯大林並與周恩來聯名就此給毛澤東發了一個電報，作了說明。

（一）與高崗、彭德懷二同志及其他政治局同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利。在第一時期可以專打偽軍，我軍對付偽軍是有把握的，可以在元山、平壤線以北大塊山區打開朝鮮的根據地，可以振奮朝鮮人民重組人民軍。兩個月後，蘇聯志願空軍就可以到達。六個月後可以收到蘇聯給我們的炮火及坦克裝備，訓練完畢即可攻擊美軍。在第一時期，只要能殲滅幾個偽軍的師團，朝鮮局勢即可起一個對我們有利的變化。

同日，斯大林也將中國準備出兵援朝的情況通報了金日成。

同日，毛澤東致電中國駐朝鮮大使倪志亮轉金日成，告知：

從彭德懷1950年10月16日在志願軍師以上幹部會議上的講話，可以得知，當時政治局一些同志的顧慮主要是國內困難太多：1.戰爭創傷還沒有醫治；2.土地改革工作尚未完成；3.國內的土匪、特務還沒有徹底肅清；4.軍隊的裝備和訓練尚不充分；5.部分軍民有厭戰情緒。總之，一切準備不夠，因此，有一種意見主張暫不出兵。

第一，台灣等一些沿海島嶼和大陸的西藏還沒有解放，統一祖國的任務尚未最後完成，戰爭還沒有最後結束，人民解放軍仍有重大的作戰任務。

（二）我們採取上述積極政策，對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利；而我們不出兵讓敵人壓至鴨綠江邊，國內國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先是對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。

根據中共中央政治局的決策，10月8日，毛澤東以中國人民革命軍事委員會主席的名義簽署了組成中國人民志願軍的命令。命令全文如下：

3日中午金日成召見中國駐朝鮮大使倪志亮，面談了朝鮮的危急形勢，並稱恐非請中國援助不可。倪志亮于當天下午將此情況電告周恩來、聶榮臻和高崗。同日，毛澤東在北京接到朴一禹當面呈遞的金日成、朴憲永請求中國出兵援助的信。

2日下午，毛澤東主持召開中共中央書記處會議，討論朝鮮局勢和中國出兵問題。就在這一天毛澤東起草了給斯大林的電報，告訴他：「我們決定用志願軍名義派一部分軍隊到朝鮮境內和美國及其走狗李承晚的軍隊作戰，援助朝鮮同志。」電報分析了志願軍參戰後可能出現的形勢變化和志願軍作戰的困難，並請求蘇聯給予武器裝備援助。電報中附上了請蘇聯援助武器的清單。但是這個電報沒有發出。

同日，毛澤東也通過蘇聯駐中國大使羅申，將中共中央政治局討論的上述精神通報給九_九_藏_書了斯大林，同時希望蘇聯空軍能儘快出動，無論如何不遲于兩個月，並提出中國政府目前無法對蘇聯提供的裝備付現款，希望以貸款方式得到蘇聯援助的裝備。要求周恩來就本次精神與斯大林再行討論。14日3時，毛澤東再電周恩來，指出：

此外，尚有三四百萬失業工人和知識分子未得到妥善安置，教育科學文化事業也剛在恢復。

第二，新解放區土匪為害仍很嚴重，在華東、中南、西南和西北地區尚有大批股匪沒有剿滅，特別是福建、浙江、湖南、廣東、廣西等省，匪患還相當嚴重，散在各偏僻地區為害人民。帝國主義和國民黨反動派潛留在大陸上的特務與各當地的反革命分子及各種反動組織相勾結，進行各種反革命破壞活動。新解放區基層政權尚不完全鞏固。因此，整個社會秩序還不很安定。

金日成獲得中國出兵援助的消息后非常高興，一方面命令在三八線以北的人民軍部隊堅守陣地，為中國人民志願軍出動爭取時間；另一方面希望中國人民志願軍出動越快越好。

4日接彭德懷開會的專機到達北京時，政治局會議已經開始。彭德懷當天未來得及發言，但他聽到會上有兩種意見。據他後來的回憶，毛澤東在4日的政治局會上說：「你們說的都有理，但是別人處於國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎麼說，心裏也難過。」當晚，他想著會議的情況，想著毛澤東在會上說的話，認為：「美國佔領朝鮮與我隔江相望，威脅我東北；又控制我台灣，威脅我上海、華東。它要發動侵華戰爭，隨時都可以找到借口。老虎是要吃人的，什麼時候吃決定於它的腸胃，向它讓步是不行的。它要來侵略，我就要反侵略。不同美帝國主義見過高低，我們要建設社會主義是困難的。」不論從國家建設的前途考慮，還是從援助朝鮮考慮，以及從社會主義陣營的影響考慮，都應出兵援朝。在5日的政治局會上彭德懷發言說：「出兵援朝是必要的，打爛了，等於解放戰爭晚勝利幾年。如果美軍擺在鴨綠江岸和台灣，它要發動侵略戰爭，隨時都可以找到借口。」因此，積極主張出兵支援朝鮮。

此時，新中國成立剛剛一周年。一年來，在以毛澤東為主席的中共中央和中央人民政府的領導下，解放了的中國人民，以主人翁的姿態取得了良好的開端。10月1日，首都北京舉行了建國一周年的重大慶祝活動。

據有關材料講，10月1日當夜，毛澤東即召集中央有關領導人開會，研究出兵援朝問題，初步議定以志願軍的名義援助朝鮮。

美國已有175年資本主義發展的歷史，並於第二次世界大戰後躍居為資本主義最強國，工業發達、經濟實力雄厚，在政治上雄心勃勃，推行全球霸權主義政策，企圖由美國一統天下。就是當時比較強大的蘇聯也懼它三分，更何況積貧積弱、困難重重、剛剛成立一年的新中國。1950年美國的國民生產總值為2848億美元，鋼產量為8772萬噸。同期中國的工農業總產值為574億元人民幣，按人民幣與美元2：1的比值計算，僅相當於287億美元，相當於美國的1/10；鋼產量為60.6萬噸，僅相當於美國的1/144。

中央政治局會議也看到，美國雖強但也有弱點，中國雖弱但也有有利條件。8月26日，周恩來在檢查東北邊防軍準備工作的國防會議上，和9月5日，毛澤東在中央人民政府委員會第9次會議上，都曾指出，美國在軍事上是一長三短：一長是鋼鐵多。三短是戰線太長，從歐洲的柏林到亞洲的朝鮮，首尾難以相顧；運輸線太長，要橫跨大西洋和太平洋；戰鬥力太弱，不如德國軍隊和日本軍隊。除此，美國的盟國西德和日本在第二次世界大戰戰敗后尚未武裝起來，英國和法國在第二次世界大戰中已傷了元氣；美國雖然握有原子彈，但蘇聯也有原子彈，並且原子彈不能輕九九藏書易使用和不能決定勝負。中國困難雖多，但東北邊防軍已作了必要準備，並已調集了二線部隊；中國軍隊佔有數量上的優勢，經受了20多年革命戰爭的鍛煉，官兵團結，凝聚力強，特別能吃苦，特別能戰鬥，團以上指揮員多數是身經百戰的老紅軍、老八路，人民解放軍向來有以劣勢裝備戰勝優勢裝備之敵的經驗；中國是反抗侵略，進行的是正義之戰，有中國人民和朝鮮人民的全力支援，並且中國共產黨和中央人民政府在中國人民中有極高的威信，具有強大的號召力和組織力；中國已同蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，有蘇聯為後盾，可獲得蘇聯的物資支援等等。

6日，周恩來受毛澤東委託，召開了有朱德、陳雲、高崗、彭德懷、林彪、聶榮臻、楊尚昆、羅瑞卿、薄一波、滕代遠以及軍委各總部、各軍兵種領導人參加的軍事會議，周恩來、朱德都在會上作了講話，對志願軍入朝作戰事宜作了研究和部署。

目前尚未發現這次政治局會議的記錄。但據周恩來、彭德懷、胡喬木等當時與會人員在後來的有關講話和回憶，可以看出，在這次會議上，許多人對出兵朝鮮有顧慮，會議上有兩種意見。一種意見是積極主張出兵，另一種意見是主張暫不出兵。

同一天，毛澤東還通過蘇聯駐中國大使羅申轉發了致斯大林的另一份電報，重點強調了中國志願軍出動后可能會出現的嚴重後果和中國的困難，以探測蘇聯對此的態度。毛澤東在電報中指出：「第一，靠幾個師很難解決朝鮮問題（我軍裝備極差，同美軍作戰無勝利把握），敵人會迫使我們退卻。第二，最大的可能是，這將引起美國和中國的公開對抗，結果蘇聯也可能被拖進戰爭中來，這樣一來，問題就變得極其嚴重了。中共中央的許多同志認為，對此必須謹慎行事。」「如果我們出動幾個師，隨後又被敵人驅趕回來，並由此引起美國與中國的公開衝突，那麼我們整個的和平建設計劃將被全部打亂，國內許多的人將會對我們不滿（戰爭給人民帶來的創傷尚未醫治，人民需要和平）。」毛澤東在電報中還告訴斯大林，中共中央準備召開會議進一步研究，並準備派周恩來和林彪到斯大林的療養地，與斯大林討論這件事。

彭及高崗同志均認為打偽軍有把握，他們和我一樣，都認為參戰為必需和有利。

這一決策非常必要，非常及時，非常英明。從決策作出到1951年1月，周恩來在黨內外多次會議、多種場合對此做過詳細闡述和說明。一年以後，毛澤東在第一屆政協全國委員會第三次會議上所致的開會詞中指出：「我們不要去侵犯任何國家，我們只是反對帝國主義者對於我國的侵略。大家都明白，如果不是美國軍隊佔領我國的台灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆，中國人民是不會和美國軍隊作戰的。但是既然美國侵略者已經向我們進攻了，我們就不能不舉起反侵略的旗幟，這是完全必要的和完全正義的，全國人民都已明白這種必要性和正義性。」曾在20世紀70年代擔任美國總統國家安全事務助理和國務卿的亨利？基辛格，在其1994年出版的《大外交》一書中說：「毛澤東有理由認為，如果他不在朝鮮阻擋美國，他或許將會在中國領土上和美國交戰；最起碼，他沒有得到理由去做出相反的結論。」

然而，美國侵略者已將侵略朝鮮的戰火燒到中國大門口，朝鮮民主主義人民共和國危在旦夕，金日成和朴憲永代表朝鮮勞動黨和朝鮮政府，向中國提出了出兵援助的請求。面對美國的侵略威脅，面對中國各方面嚴重困難，面對朝鮮的請求，中共中央和中國領導人不得不作出重大的戰略抉擇。

雖然中共中央對援助朝鮮問題早有考慮和準備，但中國領導人並不希望出現必得出兵援朝的形勢。因為新中國仍然面臨著嚴重的國內形勢和種種困難。

周恩來1951年1月23日在東北局幹部會議上作報告時指出：「當著朝鮮正受到美帝國主義摧殘的時候，美國侵略軍越過了三八線迫近鴨綠江的時候，那時下這個決心，在我們革命的進展歷史中是很不容易的。下這個決心，在當時的情況有許多顧慮，而從過渡時期來看這些顧慮是合乎實際的。」胡喬木後來也說過：我在毛主席身邊工作20多年，記得有兩件事是毛澤東很難下決心的，其中一件事就是1950年派志願軍入朝作戰。

然而，戰火已經燒到中國大門口，朝鮮危在旦夕，極盼中國出動軍隊援助。「唇亡則齒寒」，「戶破則堂危」。中國本來就不多的工業基地50%在東北地區，如果美國在朝鮮得勝，即便不向中國發動進攻，站在鴨綠江對岸躍躍欲試，中國東北地區也不會得安寧，無法安心進行建設。因此，對於朝鮮的危機，中國不能袖手旁觀，不能坐視不管。

這種意見是很正常的，不但當時國內困難很多，而且中美兩國經濟力量和軍隊武器裝備對比，強弱懸殊。

（三）真日（即十一日――本書作者注）菲力波夫（斯大林的化名――本書作者注）和你聯名電上說，蘇可以完全滿足我們的飛機、大炮、坦克等項裝備，不知它是用租借辦法，還是要用錢買，只要能用租借辦法，保持二十萬萬美元預算用於經濟、文化等項建設及一般軍政費用，則我軍可以放心進入朝鮮進行長期戰爭，並能保持國內大多數人的團結。

就在這一天，毛澤東接到了由倪志亮大使轉達的金日成、朴憲永關於直接出動人民解放軍給朝鮮以特別援助的請求。這一天也接到了斯大林在接到朝鮮的求援信后，于當天發來的建議中國派部隊援助朝鮮的電報。斯大林在電報中說：「我正在離莫斯科很遠的地方休假，與朝鮮的事情多少有些隔絕。但據今天由莫斯科傳給我的消息，我看，朝鮮同志們的情況變得令人絕望。在漢城地區，朝鮮同志沒有任何可以抵抗的部隊，可以認為，通往三八線的道路是沒有設防的。我考慮，根據眼下的形勢，你們如果認為能用部隊給朝鮮人以幫助，那麼至少應將五六個師迅速推進至三八線，以便朝鮮同志能在你們部隊的掩護下，在三八線以北組織後備力量。中國師可以志願者身份出現，當然，由中國指揮員統率。」

中央政治局會議全面分析權衡了利弊，全面分析研究了參戰的困難和有利條件，意見終於達到一致，遂於5日作出了組成中國人民志願軍，「抗美援朝、保家衛國」的重大戰略決策。在邊防軍組成時，軍委就決定粟裕任邊防軍司令員兼政治委員，但粟裕身體有病，未到職，中央和軍委考慮在邊防軍出動時，再由粟裕出任統帥。但粟裕身體未康復。因邊防軍部隊都是第四野戰軍的部隊，在改為志願軍時，中央和軍委也曾考慮，由第四野戰軍司令員林彪出任統帥，但林彪身體也有病，不能挂帥出征。所以中央決定由彭德懷擔任志願軍司令員挂帥出征。同時決定，志願軍於15日出動，由彭德懷和高崗召集志願軍高級幹部會議，研究布置。