至1953年4月底，反登陸作戰準備工作基本完成，從而完全解除了後顧之憂，掌握了整個戰場上的主動權。美國大規模軍事冒險的最後一手也難以顯靈了，只好胎死腹中。

這次反登陸作戰準備，不僅僅是為了解決燃眉之急的一次直接戰役準備，而更重要的是為了從根本上掌握整個戰場主動的重大戰略措施，是抗美援朝戰爭發展到這時的必然步驟，是抗美援朝戰爭戰略指導不可缺少的重要環節和英明一招，為抗美援朝戰爭的最後勝利鋪平了道路。

加強了東西海岸的指揮機構。除中央已任命鄧華親自兼任西海岸指揮部的司令員和政治委員、梁興初為副司令員外，經與人民軍商定，方虎山（人民軍）和吳信泉亦為副司令員，杜平為副政委兼政治部主任，王政柱為參謀長，並將志願軍司令部、政治部約一半的人員，加強到了西海岸指揮機關。為協調指揮各特種兵的作戰，在西海岸指揮部下，設置了空軍前方指揮所、海軍作戰辦公室、裝甲兵第二指揮所和炮兵主任辦公室。東海岸指揮部，由志願軍第3兵團部兼，王近山為代理司令員、金雄（人民軍）兼副司令員、杜義德兼副政治委員、王蘊瑞兼參謀長、劉有光兼政治部主任。確定反登陸作戰的指導方針是，「積極防禦，堅決殲滅」，堅決阻止敵人上岸，上岸后堅決殲滅，先殲滅空降之敵，再殲滅上陸之敵。

此外，正面部隊積極進行了作戰活動，1953年1～4月，殲敵1個排至1個連的進攻戰鬥即達47次，3月和4月即殲敵3萬餘人，有力地配合東西海岸的戰備工作。

因為志願軍和人民軍沒有海軍參戰，hｔtｐs://ｒeａｄ.９9ｃｓw•ｃoｍ空軍力量也很弱，因此，防備美軍側后登陸，一直是戰略指導上的一個大問題。1951年9月，經與金日成協商，在朝鮮東、西海岸分別成立了志願軍和人民軍聯合指揮部，部署了海岸防禦部隊，並確定了堅決阻止敵人上陸，堅決放棄讓敵登陸或誘敵深入爾後殲之的海岸防禦方針。但當時直至1952年秋，志願軍和人民軍重點解決的，主要是正面戰線能不能守的問題，還沒有可能徹底解決海岸防禦的問題（海岸堅固防禦體系問題）。經過1952年秋季戰術反擊和上甘嶺防禦作戰，證明正面戰線已經鞏固，已有可能集中精力徹底解決側后東西海岸的防禦問題了。只要這一問題解決了，志願軍和人民軍就解除了後顧之憂，在整個戰場上就完全處於主動地位了。中央軍委和志願軍將解決這個問題，稱為抗美援朝戰爭的「過關仗」。

雖然美軍具有武器裝備上的巨大優勢，但是在正面戰線，對已構築以坑道為骨幹的堅固陣地防禦體系的志願軍和人民軍，已無可奈何，實施「絞殺戰」和細菌戰，也未達到預期的軍事目的和政治目的。到了這時，美國在朝鮮戰爭中幾乎到了黔驢技窮的地步，除了原子彈以外，美國在戰爭中已使用了他們當時所有的現代化戰爭武器。然而，戰爭卻總是同美國當局開玩笑，一點也不按美國的願望發展。相反，卻距離美國的願望越來越遠。克拉克說，自停戰談判開始以來，「聯合國軍」在戰場上只是不斷增加傷亡和丟失陣地，而毫無收穫。戰爭拖的時間越長，美國在這場戰爭中的「體面」丟失得將越多。不但美國人民和在戰場上的美國士兵早已厭倦和不滿，而且美國當局也認為，不能再這樣令人難以忍受地無限期地拖下去了。要麼通過談判，老老實實地按照國際法和國際慣例解決戰俘問題，要麼孤注一擲，不惜進行最後的軍事冒險。何去何從，美國決策當局必須做出選擇。

時值美國第34屆總統大選。如何解決朝鮮戰爭問題，是這次大選活動中的突出內容。10月24日，共和黨候選人德懷特·艾森豪威爾在競選演說中公開許諾，如果他當選總統，便親自前往朝鮮，以結束這場戰爭。這一許諾對他擊敗對手當選美國總統起了關鍵的影響。

據此，從1952年12月下旬起，到1953年4月，鄧華、楊得志組織志願軍協同人民軍進行了規模巨大的反登陸作戰準備，在全面深入進行思想政治動員的基礎上，主要進行了如下各項準備：

12月15日，總參謀部向各大軍區發出了指示，指出：來自各方的情況以及敵方的公開輿論，均顯示敵人似正在準備明年春季向朝鮮我軍側後進行冒險登陸。有消息說，台灣蔣介石集團已叫囂定明年為「反攻年」，逃往緬甸的李彌殘部也令其部隊12月積極準備，明年1月開始行動等。據此，台灣蔣介石集團「有極大可能為配合美帝在朝鮮登陸之行動，于明年向我沿海九*九*藏*書某些地區實施突襲」，「各大軍區應嚴密注意敵可能進犯之沿海及滇緬邊地區，以及內部潛伏特務趁機活動，均應作一詳細研究，作出預定的作戰方案」。各大軍區根據這一指示，作了研究部署。28日，中共中央和中央軍委，還發出了由毛澤東起草的給華東局、華東軍區、福建省委、福建軍區的電報，指示：福建軍區必須準備以現有兵力，不要依賴任何外援，粉碎台灣、金門的國民黨軍可能以1個軍，向福建沿海島嶼和福建大陸的進攻。在必守島嶼上，必須做永久的堅固的工事，預儲糧彈飲水，準備長期堅守，並做好增援計劃。抽出葉飛專任軍事，全神貫注于對敵作戰方面。從目前起兩個月內是最關鍵的時機。此外，毛澤東還指示加強上海的防空部署，確保上海一帶的安全。

美方片面宣布無限期休會後，於10月14日，即對中國人民志願軍防守的上甘嶺陣地，發動了所謂「攤牌作戰」（也稱「金化攻勢」），出動3個多師的地面部隊，在飛機、大炮和坦克火力的支援下，進攻40多天，不但未能佔領陣地，反而付出2.5萬餘人的傷亡。克拉克把這次攻勢稱為「挽救面子的惡性賭博」，並承認「我認為這次作戰是失敗的」。

此時，採取大規模軍事冒險行動，是美國當局考慮的一個重要方案。艾森豪威爾後來在回憶中說：由於中國志願軍和朝鮮人民軍在戰線上建立了犬牙交錯的堅固的地下工事，並有縱深防禦陣地，「聯合國軍」如果發動正面進攻，「金化攻勢」的失敗已表明，突破陣地「是戰術上的大問題」。此外，志願軍和人民軍克服了後勤補給中的缺陷，前線物資充足，軍隊數量佔有很大的優勢。「聯合國軍」從正面發動「任何這類進攻都將付出極大的代價」。當然，如果配合以兩棲登陸，也有將戰線推進到朝鮮蜂腰部的可能，但這不具有「決定性作用」，因為戰線靠近中國東北地區，會使「聯合國軍」「處於極端困難的境地」。因此，這類進攻是「最不誘人」的方案。除此，就是不惜進行一次大規模的軍事冒險，把戰爭擴大到朝鮮以外，「同時打擊中國在滿洲的機場，封鎖中國海岸，還要採取其他類似措施」。這需要增加至少3個美國師的兵力，和再擴充南朝鮮軍兩個師的兵力。為了「避免進攻時付出過分高昂的代價」，還要使用原子彈。但是原子彈對於具有堅固地下工事的中朝軍隊作用不大，還必須取得盟國主要是英國的贊同，否則會「和盟國之間造成分裂情緒」。最擔心的是蘇聯會做出反應，蘇聯有原子彈，尤其美國佔領的日本可能會遭到蘇聯的攻擊。

進一步改造和完善了朝鮮北方的交通運輸網路，大rｅａｄ.９9ｃsｗ•ｃoｍ量儲備了作戰物資。1953年1月，先後從國內抽調鐵道工程部隊6個師和5000名鐵路員工，和朝鮮鐵道工程部隊1個旅，在以郭維成為局長的新建鐵路指揮局的領導下，新建了從龜城至德川的橫向鐵路和滿浦線從價川至殷山段的縱向輔助鐵路；抽調1個步兵師會同工兵部隊新建和改建了公路，新建了縱橫各4條公路線。極大地改善了朝鮮北方的交通狀況。至1953年2月，囤積彈藥12.3萬余噸（後來的金城戰役才消耗1.9萬余噸），糧食總囤積量24.8萬余噸，可供全軍食用8個月。

為解決這個問題，毛澤東起草了中共中央發給志願軍的指示，於12月20日發出。電報全文如下：

艾森豪威爾於11月當選為美國第34屆總統后，12月初到朝鮮進行了視察，與克拉克、范佛里特等侵朝美軍高級將領及南朝鮮李承晚舉行了一系列的會談。美軍的高級軍官們都主張，在一定時間內，談判還不成功，唯一的辦法是全力發動一場進攻。李承晚更是竭力主張如此，並且要把戰爭擴大到鴨綠江以北，對中國境內的補給基地進行攻擊。艾森豪威爾雖然沒有做出決定，但他在回國以後，於12月14日舉行的記者招待會上聲稱：「對我們所面對的一個敵人，我們不能期望用言語打動它，無論言語是怎樣娓娓動聽；而只能用行動――在我們自己選擇的情況下實行的行動。」艾森豪威爾就職后，又宣布解除了所謂「台灣海峽中立化」，慫恿蔣介石集團向大陸發動進攻。被解職的麥克阿瑟此時積極向艾森豪威爾建議使用原子彈。在朝鮮戰場上，早在10月間，克拉克就有計劃地組織海、陸、空軍聯合登陸演習，並且制定了包括聯合登陸進攻在內的大規模軍事冒險計劃。

以東西海岸為重點，全面加強防禦工事。中朝兩國政府和人民，為構築防禦工事籌集了大量器材和物資。國內提供為志願軍構築工事所用物資，不完全統計有：水泥2.8萬噸、鋼筋4200餘噸、木料33萬余立方米、炸藥360萬公斤等。共挖掘坑道8090餘條，總長720餘公里，挖塹壕、交通壕3100餘公里，還構築永備工事600餘個和大量火器掩體。連同以前構築的工事在內，坑道總長約為1250公里，塹壕、交通壕總長為6240公里，比中國的萬里長城還長。東西海岸同正面戰線一樣，均構築兩道防禦陣地，使朝鮮東西海岸和正面戰線綿亘1130餘公里的弧形防線上，形成了以坑道和永備工事為骨幹的支撐點式的完整防禦體系。

對於美國可能進行大規模軍事冒險的企圖，主持中央軍委日常工作的彭德懷，在上甘嶺戰役即將結束時就有所判斷，11月23日，在給志願軍副司令員楊得志的電報中指出：敵軍秋季損失較大，冬寒逼臨，美國新舊總統正在交接時期，今冬大舉進攻的可能性較少。朝鮮戰爭拖延下去，美軍重點陷在東方，時間愈長對其愈不利。過去美國多次妄想以軍hｔtpｓ://ｒｅad•９９ｃsｗ•cｏｍ事壓力逼我就範，企圖達到他們期望的「光榮停戰」，但均遭到失敗，最近向五聖山前沿進攻（即「金化攻勢」）也系此種企圖。敵人不會因此次失敗而死心。我們必須預防來春敵人從我翼側登陸配合正面進攻。

然而，停戰談判由於美方代表團於10月8日單方面宣布無限期休會，而處於中斷狀態。10月14日第七屆聯合國大會召開，美國把朝鮮問題搬到聯合國大會上，企圖通過聯合國對中國和朝鮮施加壓力。參加大會的美國國務卿艾奇遜，仍然頑固堅持美國的所謂「自願遣返」原則，10月24日，他在聯合國政治委員會上說：只要共產黨方面接受「自願遣返」原則，美國隨時都可以恢復板門店的談判。同一天，美英等21個國家提出了他們堅持「自願遣返」原則的提案，提請大會通過。這個方案遭到蘇聯的反對。蘇聯於11月10日提出一個方案，建議先在朝鮮停戰，然後，由美國、英國、法國、蘇聯、中華人民共和國、印度、緬甸、捷克斯洛伐克、朝鮮民主主義人民共和國和南朝鮮，組成「和平解決朝鮮問題委員會」，責成該委員會採取措施，本著由朝鮮人民自己統一朝鮮的精神來解決朝鮮問題，包括依照日內瓦公約的原則「盡量協助雙方遣返全部戰俘的措施在內」。16日，印度提出了一個所謂「折中」的方案。這個方案幾乎是美國方案的翻版，因此在辯論中，遭到蘇聯等民主國家的反對，但得到美國的支持。12月3日，美國操縱聯合國大會通過了這個提案。這表明美國並沒有恢復談判的願望。

朝鮮戰局由於停戰談判已告停頓，而美軍在朝鮮的損失還沒有達到它非罷手不可的程度，估計今後一定時期內（假定為一年），會趨向于激烈化。艾森豪威爾正為其上台後的朝鮮軍事行動做準備。單就朝鮮戰場的軍事行動做估計，敵人從正面向我較堅固的縱深工事施行攻擊的可能性不如向我後方兩側進行登陸作戰的可能性大。各種跡象證明，目前敵人正在以大力加強和擴編李承晚偽軍，敵海軍不斷在北朝鮮海面進行演習，敵特亦積極在北朝鮮東西海岸收集情報。戰術性的登陸地點，可能在東海岸的通川及西海岸的瓮津半島和夢金浦里半島。戰略性的登陸地點，可能在東海岸的元山和咸興及西海岸的鎮南浦、新安州地區和鐵山半島。對我威脅最大的是西海岸的戰略性登陸，因為我主要運輸線是經過這個地區的。登陸作戰的時間可能在明年春季，但也可能提早在明年二月開始。為配合這一登陸作戰計劃，敵人可能採取對中國大陸的牽制行動，例如，轟炸中國安東地區的機場，縱容台灣蔣介石匪軍侵擾中國沿海地區，協助在緬甸的中國李彌匪軍竄擾中國邊境。但戰爭的關鍵仍在朝鮮，我如能堅守北朝鮮東西海岸，使敵人的登陸計劃失敗，並以正面戰線的戰術出擊作配合，給敵人以更多更ｈttｐs://rｅaｄ•9９cｓｗ•ｃｏm大的殺傷，那麼朝鮮戰局就能更加穩定，而向著更加有利於我們的方向發展。

1952年12月16日，毛澤東發給斯大林一份電報。在這份電報中，對朝鮮戰爭形勢作了分析，指出：

此時正在北京請示志願軍1953年在朝鮮作戰方針的鄧華也判斷認為，美軍如果進行軍事冒險，只有兩種選擇，一是使用原子彈，一是實施大規模的側后登陸。並且認為美國不敢輕易使用原子彈，那麼美國可能使用的最後一手，就只有進行登陸冒險。而登陸也有兩種可能，一是戰術性的登陸，一是戰略性的登陸，而在西海岸的戰略性登陸對我威脅最大，因志願軍和人民軍的主要交通運輸線都經過這一地區。登陸的時間可能在1953年春季，也可能在2月份。毛澤東同意這種判斷，並要志願軍做好防敵在西海岸實施戰略性登陸的準備。毛澤東指示鄧華：「應估計敵已決策在漢川至鴨綠江線登陸，並在積極準備中，我方必須火急準備對敵，粉碎其登陸計劃。」並在鄧華1952年12月4日的報告上批註：「應肯定敵以五至七個師在漢川、鴨綠江線大舉登陸，並在我后空降。時間應準備在春季，也可能更早些。我們應十分加強地堡和坑道，部署五個軍于這一線，其中要有四個有經驗的軍，劃定防區，堅決阻敵登陸，不可有誤。」「決不能許敵在西海岸登陸，尤其不能許其在漢川、鴨綠江線登陸。」

為保證在朝鮮把仗打好，盡一切力量贏得戰爭，中共中央把抗美援朝戰爭，作為1953年國家三大任務的第一項任務，並請求蘇聯提供各種火炮和不同型號的炮彈，蘇聯政府根據可能，同意於1953年1～2月提供火炮332門，1～4月提供各種炮彈60萬發。

以西海岸為重點，全面調整了戰場部署。為加強反登陸作戰力量，原計劃1953年3月開始入朝輪換的第1、第16、第21、第54軍，提前於1952年12月開始入朝，另有地面炮兵6個團4個營、高射炮兵1個團又1個營、坦克3個團入朝。空軍有14個師，海軍2個岸炮連和1個魚雷快艇大隊，也準備參加反登陸作戰。為使新入朝的部隊能得到正面作戰的鍛煉，並部署在朝鮮較有作戰經驗的軍擔負東西海岸的反登陸作戰任務，志願軍全面調整了部署。調整后的部署情況是，擔任西海岸防禦的有志願軍6個軍（其中有3個軍較有朝鮮作戰經驗）、地面炮兵14個團另9個營、高射炮兵2個團又13個營、坦克6個團；人民軍1個軍團和1個旅。擔負東海岸防禦的有志願軍2個軍又1個師（其中有2個軍較有朝鮮作戰經驗）、地面炮兵2個團又3個營、高射炮兵5個營、坦克1個團；人民軍2個軍團又2個旅。擔負正面戰線防禦的有志願軍10個軍、地面炮兵14個團又28個營、高射炮兵24個營、坦克4個團；人民軍3個軍團又2個旅。其中第一線有志願軍7個軍，人民軍2個軍團。作為戰場總預備隊的有志願軍2個軍，地面炮兵4個團又2個營。各部隊均制定了作戰方案和進行了戰前訓練。國內為戰場補充新兵9萬人，第一線部隊基本達到了齊裝滿員。此時，志願軍在朝鮮的兵力達到最高峰，為135萬人。