而本來已經入列關東軍編製的第18師團則是在海軍的協助下，從10月9日起，在五島群島開始登陸作戰訓練。次日，也因為下村定第一部長考慮到方案已經成了陸軍省、參謀本部的普遍意見，所以陸軍大臣杉山元拜會了海軍大臣米內光政，講述了相應的使用兵力的決定，並把登陸地點定位金山衛城，準備在10月30日，以第6師團、第18師團作為首批登陸部隊，同時登陸的幾個決定報之以海軍，要求海軍給予協助。

10月9日，日本陸軍參謀次長多田駿向華北方面軍發出函牒，要求以1個常設師團及第5師團的1個步兵聯隊為基幹的部隊於10月20日前後開始登船，在塘沽附近實施集結。日本陸軍華北方面軍司令官寺內壽一大將、參謀長岡部直三郎少將、副參謀長河邊正三少將經過商議之後，考慮到谷壽夫中將的第6師團攻佔正定后正在實施追擊作戰，於是從板垣征四郎的第5師團中抽調的步兵第9旅團為基幹（缺步兵第11聯隊），加上獨立山炮兵第3聯隊（缺第2大隊）以及其他部隊合編的國崎支隊已經在保定集結中，遂以這兩支部隊作為華北方面軍抽調的作戰部隊，組成派遣部隊基幹。

為了能夠掩護部隊順利上岸，登陸採取奇襲行動。登陸地當天，第4艦隊將炮擊奉賢、柘林、金山衛、乍浦、海鹽等地點，同時還要求「若可能再在鎮海進行佯攻及炮擊」。同時為了便於陸軍的登陸以及以後的奇襲式前進，以第4艦隊所屬的航空部隊及根據情況調來的其他航空部隊協同第10軍作戰，要以陸軍渡過黃浦江以前為最重要時機。特別須把握登陸時的制空權及摧毀以後來自上海、蘇州、杭州方面的中國軍隊集中救援隊企圖。有關細節要求須由第10軍司令官與第4艦隊司令長官協商。

10月12日，陸軍參謀本部下令第11次動員，13九_九_藏_書日作為動員第1日。動員部隊包括七號軍司令部（第10軍司令部）、第114師團、獨立機關槍第8大隊、獨立山炮兵第2聯隊、獨立工兵3個聯隊（甲乙戊）、後備步兵12大隊。同一天，多田駿陸軍參謀次長以電報向華北方面軍發出函牒「已決定將第16師團調出」。

10月20日，海軍軍令部下令組成中國方面艦隊，司令官由原第3艦隊司令官長谷川清中將出任。下轄部隊除了原先就在上海外海的第3艦隊之外，中國方面艦隊還增加了以豐田副武中將為司令官的新近組成的第4艦隊，下轄第8戰隊、第12戰隊、第1水雷戰隊、第4水雷戰隊，以「足柄」號巡洋艦為旗艦的第4艦隊將負責海州以南的中國沿海作戰，協同第10軍的登陸作戰行動。

考慮到海上風浪大作的暴雨天氣登陸極為困難，另外，從登陸地到黃浦江之間的地區有很多小河，很少有道路，制訂計劃時必需的兵要地誌資料也不足。故而根據這些原因，第10軍制定了自己的作戰計劃，其要旨就是不給中國軍隊留以應付的時間，在登陸點附近不作任何的整頓，便一舉向黃浦江北岸前進。

要求華北方面軍將中島今朝吾的第16師團也抽調出，當時第16師團正在邢台東面地區，而華北方面軍則準備將該師團調到德州方面，準備接下來的濟南作戰。在已經集結了空前強大的攻擊力量之餘，日本陸軍猶嫌不夠，在這個時候要求增派第16師團，可見上海派遣軍的戰況不是很好。

這一明顯的防禦漏洞早已為日本軍方所洞悉，參謀本部決定「以第18師團、第6師團、第114師團、第5師團的一部編成一個軍，作為上海方面增派兵團。從華北運送部隊，預定10月20日登陸，以杭州灣乍浦作為登陸點，從第5師團抽調的部隊作為登陸作戰先頭部隊」，日九_九_藏_書本方面迂迴側擊的最後準備工作也就隨之展開。

同樣還是這一天，陸軍參謀本部以《臨命第五百七十五號》對新編組的第10軍以及上海派遣軍下達了指示：

預定登陸的第1日為10月底或11月初，以船舶從集合地運送軍戰列部隊，大概分為兩個梯團，每個梯團約50隻船舶，航行時間約為一天。軍直部隊的一部及兵站的主力，繼上述部隊到達馬鞍群島，此項運送由船舶運送司令官安排，而後根據情況適當處理。在登陸地的選擇上預定登陸地「在金山衛城東西兩面海岸，預料在敵前登陸」。

而參謀本部起草的《第十軍作戰要領方案》的基本原則也以此方案為根據，即方針為「軍須與海軍協同在杭州灣北岸登陸，儘速推進到上海西南地區，同上海派遣軍一起消滅上海周圍的敵人」。

據說「九一八」事變爆發之前，國民政府陸軍大學聘請的一個日本戰術教官酒後曾吐真言說：「中國的金山衛、大鵬灣，還有廣西的北海，都是登陸的好地方。」這個故事是否確有其事恐怕無法得到考證。但是金山衛地區背江臨海扼杭州灣咽喉，襟帶江浙，東北距上海60多公里，西離杭州100多公里，西北抵蘇州嘉興僅半天路程，歷來為兵家必爭之地。這裏地形開闊，可以容納3個師的兵力同時登陸，而且這裡有3條公路、1條鐵路通往上海，同時又有經太湖南岸通往南京的交通線，便於登陸部隊的後續戰役展開。

第一期的作戰目標是第十軍以第十八、第六師團配屬第五師團國崎支隊為第一線，在金山衛東西兩面海岸進行敵前登陸，接著以第一一四師團和第一、第二後備步兵團及必要的軍直屬部隊登陸，迅速而且是急襲式地前進到黃浦江一線。第十八師團在金山衛東面海岸登陸，以一部使之對著金山衛城東北側，主力要儘速前進到松江西南面黃浦https://read.99csw.com江一線。

陸海軍協定中的主要事項要求：「第10軍司令官與第4艦隊司令長官須協同作戰。」其中著重強調了運送及護衛，要求除軍戰列部隊在集合地集合外，其他從國內直接運送。以五島方面及八口浦（朝鮮木浦海面）為集結地，大概定於10月下旬集合完成。陸軍部隊在集合地進行必要的訓練，海軍對之給予協助。

消滅華中方面的敵空軍勢力，主要由海軍擔任。陸軍擔負為直接協助該方面陸軍部隊作戰的一部分航空作戰。海軍飛機按照需要攻擊空中及陸地的敵人，對運送陸軍部隊的海上護衛及到達登陸地前後進行掩護。陸軍部隊登陸時及其作戰初期，海軍負責對陸軍部隊進行協助，空中作戰主要由海軍擔任，陸軍擔任其中一部分。兵力使用上：陸軍（上海方面）偵察兩個中隊、戰鬥、輕轟、重轟各一個中隊。海軍（華中方面）第一、第二聯合航空隊和第一、第二、第三航空戰隊。

第六師團配屬國崎支隊在金山衛城西面海岸登陸，使國崎支隊面對金山衛城西北側，以第六師團主力經金山，向松江西面地區前進，切斷滬杭鐵路。第一一四師團則在第十八師團的後面登陸，由其右側地區向閔江渡口附近前進，根據情況以精銳的一部或者主力向浦東地區前進，策應上海派遣軍的普通部隊作戰。第一、第二後備步兵團則緊跟第六師團，使其一團面對乍浦鎮方面，另一團擔任金山衛附近登陸地一帶警備。軍直屬部隊、山炮兵部隊、工兵部隊、架橋材料的主力等則分別增配于各個師團。

為了第十軍的作戰，關於與海軍的協同作戰，須以《參謀本部與軍令部關於杭州灣方面的作戰協定摘錄》為依據；關於航空作戰，須以《陸海軍關於華中方面作戰的航空協定（修訂）》為依據。上海派遣軍司令官為了援助第十軍的登陸，須在登陸前進行必要的九九藏書偵察，以航空部隊在登陸時進行登陸掩護，此外給予兵站和交通等方面的援助。

11月2日，作為第10軍首批登陸部隊的谷壽夫第6師團、牛島貞雄第18師團所搭乘的運輸船隻在日本海軍艦艇的護衛下，分別從集合地——八口浦、五島列島出發，途中又在濟州島附近的海面上和末松茂治的第114師團匯合，經過馬鞍群島附近折向南，並於11月4日的夜間進入了杭州灣停泊地。而這個時候，儘管一直鏖戰中的羅店戰線沉寂了下來，但蘇州河一線的激烈對戰卻是剛剛進入頂峰。

此時上海戰場上松井石根預計10月14日攻擊大場鎮的計劃已經被迫延期了，而上海派遣軍編製內唯一的一個第二線兵團、總預備隊——第13師團也已經投入到作戰中。因此參謀本部第一部不得不真正考慮，在第10軍展開登陸作戰的同時，上海派遣軍能否給予充分的協助，所以參謀本部第一部又於10月16日就「是否增加兵力」進行了作戰研究。次日作出決定，從華北抽調第16師團派遣到上海，歸屬到上海派遣軍司令部指揮下，與第10軍登陸作戰進行配合。該師團將從白茆口進行登陸，這一計劃在得到參謀總長閑院宮載仁親王的批准之後，立即著手開始實施。

此時根據飛行的偵察，已經確定了在第10軍企圖登陸地杭州灣北岸、海鹽一線以東，部署有中國軍隊兩個師，並且修築有乍浦要塞，金山衛城東西一帶的海岸也修築有堅固的既設陣地。金山衛城西的海岸大概有3道堅固的陣地，城東有1道堅固的陣地，故而參謀本部方面判斷、預料，可以對登陸點增援的中國軍隊兵力為：浦東一個師、上海南市附近兩到三個師、松江一個師、嘉興一個師、杭州兩個師、寧波兩個師。根據偵查的戰情，參謀本部最終決定登陸地區被限定在金山衛城附近，儘管這是一段遠淺海灘，運送船隊的停泊九九藏書地必須選在距離海岸三到四海里的海面上，而且海潮很大，潮水漲落相差甚大，登陸地日期和時間也會因此受到很大限制。

第二期作戰的目標則是渡過黃浦江及向上海南面、西面前進。經過若干整頓、準備以後，以一部從閔行方面，以主力從松江西南方面渡過黃浦江向上海南面和西面地區前進，與上海派遣軍合力消滅上海周圍的敵人。根據實際情況，以一部到浦東地區作戰。同時根據情況，以精銳的一部攻佔乍浦鎮，確保登陸點。

但是這個方向上中國軍隊的防禦力量卻比較薄弱，只有粵系張發奎所統率的第8集團軍4個師又1個旅的兵力防禦著350公里的海岸線。隨著淞滬前線吃緊，部分兵力在10月被調走，僅剩下了第28軍所屬的第62師和第63師，駐守全公亭至柘林之線。11月3日，第62師又移防浦東，原防區全部由63師接防。此時，金山衛僅有第63師373團的兩個連，分別部署在金山衛的海月庵和平湖白沙灣的東司城，另還有第55師炮營3連部署在全公亭海天寺。

這也就意味著，第10軍的作戰方案與之前的參謀本部方面的方案有著天壤之別。因為參謀本部的方案是將渡過黃浦江作為第二期作戰，而第10軍這樣一來，則是作為第一期作戰實施。還有在第二期作戰中，參謀本部的意圖是使軍主力向上海南面和西面前進，而第10軍方面則企圖進入蘇州河北面，大規模地對中國軍隊的主力實施圍殲。由於意見不同，第10軍作戰主任參謀寺田雅雄中佐會同參謀本部作戰主任就這些不同點進行了磋商，最終第10軍的計劃得到了默認。這樣，日本陸軍參謀本部方面已經完成了杭州灣登陸作戰的所有戰略準備工作，接下來的一切就要靠第10軍自己去實現了。

航空協定中主要注意事項有幾點是陸海軍協同上的重點，即：

同時這份方案的作戰指導要領強調：