早在1948年9月至11月，華北軍區第三兵團為了配合東北的遼瀋戰役，有力地牽制敵人，發動了察綏戰役，就已經解放了綏遠東部的豐鎮、集寧、隆盛庄，歸綏南部的涼城、和林、清水河、托縣，歸綏北部的武川，歸綏以西的薩拉齊。人民解放軍已經從東、南、北三方面進逼歸綏，而且距離已經不遠了。1949年初，人民解放軍打算進攻歸綏，前鋒已到旗下營，歸綏以東30公里的地區都已經完全解放。這時，中央軍委考慮到我華北的主力必須集中用到解放太原、大同，並準備西進甘肅和寧夏，而綏遠的問題可以留在以後用和平方法解決，故而於2月12日電示晉綏分局書記李井泉和晉綏軍區的八縱（1949年3月改稱西北野戰軍第八軍），停止進攻歸綏。電報說：

傅作義在西柏坡與毛澤東、周恩來等談話時，毛澤東主動提出了綏遠問題。傅作義建議還是和北平一樣，進行和平解放。毛澤東說：完全像北平這樣還不夠，還要更寬鬆一些，更主動、更積極一些，是一種新的方式，就叫「綏遠方式」。先放一下，等待他們起義。綏遠的軍隊嘛，還編兩個軍。我們和董其武將軍先划個和平線，我們不打過去，他也不打過來，等待董將軍先做好內部工作。另外設個聯絡處，加強聯絡，還要把鐵路連通，把郵政開通，把貿易搞起來，這樣對老百姓有好處嘛！至於起義時間，董其武將軍覺得什麼時候適宜，就什麼時候起義。

這時，九九藏書在綏遠還有一員傅作義的大將，就是曾經跟隨傅作義30多年，在張家口戰敗之後逃到綏遠的孫蘭峰。抗日戰爭前夕，傅作義在綏遠的部隊主力是由他自己任軍長的三十五軍，三十五軍只有兩個旅，這兩個旅的旅長就是董其武和孫蘭峰。1939年，三十五軍擴編為三個師，董其武和孫蘭峰仍然分任師長。當傅作義不再兼任三十五軍的軍長之後，第一個接任者就是董其武。而孫蘭峰則任另一個軍即暫編三軍的軍長。解放戰爭開始后，董其武接任了傅作義當了多年的綏遠省主席，而孫蘭峰則出任傅作義手下唯一的一個兵團，即十一兵團司令。

綏遠問題的解決還沒有開始，毛澤東就為之勾畫出了具體的藍圖。

按照北平方式解決問題的可能性是增加了，這就是迫使敵軍用和平方法，迅速地徹底地按照人民解放軍的制度改編為人民解放軍。用這種方法解決問題，對於反革命遺迹的迅速掃除和反革命政治影響的迅速肅清，比較用戰爭方法解決問題是要差一些的。但是，這種方法是在敵軍主力被消滅以後必然要出現的，是不可避免的；同時也是於我軍於人民有利的，即是可以避免傷亡和破壞。因此，各野戰軍領導同志都應當注意和學會這樣一種鬥爭方式。這是一種鬥爭方式，是一種不流血的鬥爭方式，並不是不用鬥爭可以解決問題的。綏遠方式，是有意地保存一部分國民黨軍隊，讓它原封不動，或者大體不動，就是說向這九*九*藏*書部分軍隊作暫時的讓步，以利於爭取這部分軍隊在政治上站在我們方面，或者保持中立，以便我們集中力量首先解決國民黨殘餘力量中的主要部分，在一個相當長的時間之後（例如在幾個月、半年，或者一年之後）再去按照人民解放軍制度將這部分軍隊改編為人民解放軍。這是又一種鬥爭方式。

目前董其武、鄧寶珊在綏遠的部隊及其他人員尚有四五萬人，用改編方法徹底改造並在綏遠全境建立人民政府，須在我軍佔領蘭州、寧夏，以兵力由寧夏進佔五原之後。目前應讓董照原樣存在，彼此互不侵犯。平綏路許其通行，商業許其流通。董部番號不要改變，我亦不派人去做政治工作。如能用談判方法要董部退入后套讓出歸包歸我（按：后套即指河套，歸包指歸綏和包頭），以利鐵路運輸則為最好。董、鄧給養不足，可考慮予以補給，或者包頭屬彼，歸綏屬我，中部劃一條線境。但如傅、鄧以部隊地盤太小給養無著為由，要求保存歸綏，我方也可暫時讓步。此事已與羅榮桓同志面談，請林、羅按此方針與傅、鄧談判。在解決鄂友三匪部（按：指原來傅作義部下的鄂友三的騎兵十二旅，這時在蔣介石派來的特務分子的欺騙和煽動下，一直在和我軍對立）后，我方部隊即不要再向彼方進擊，如董其武自己讓出歸綏，則可占歸綏，否則暫在歸綏、卓資山間劃一界線，互不侵犯。

這種鬥爭方式對於反革命遺迹和反革命的政治九九藏書影響，較之北平方式將要保留得較多些，保留的時間也較長些。但是這種反革命遺迹和反革命政治影響，歸根到底要被肅清，這是毫無疑問的。

綏遠是當時華北的一個省，就是今天內蒙古自治區的西部。那裡是傅作義當年據以起家的地方，他在1930年中原大戰之後即移駐綏遠，1946年才率部東去，這16年間，雖然也曾東征西走，但綏遠一直是他的根據地，是他的「老家」。那裡有他的軍隊、他的部屬，有與他多年共同相處的人民群眾。

傅作義所以會把綏遠的軍政大權都交給董其武，這不是偶然的，因為董其武多年來一直是傅作義手下的第一員大將。

由此可見，解決綏遠問題的「綏遠方式」這時就已經相當明確。根據中央的指示，我晉綏軍區部隊立即停止了對歸綏的進攻，並從旗下營後撤30公里，到卓資山一線進行整訓，以減輕董其武的壓力並拉住董軍不致西逃。同時在部隊和群眾中進行與董其武部建立統一戰線的教育，允許雙方通商和民間來往，並對董其武部隊的稱呼從敵軍改為友軍。也正是根據中央的這一指示，鄧寶珊在與林彪、羅榮桓、聶榮臻進行關於北平問題的談判時，聶榮臻才會向鄧寶珊明確表示：關於綏遠問題，「毛主席對此問題的指示是，將採用一種更和緩的方式解決」。

不久，毛澤東在中共七屆二中全會上的報告中。對於不久前所採取的「北平方式」和即將要採取的「綏遠方式」有了更為明確的read.99csw.com闡述：

1946年10月佔領了張家口之後，傅作義被國民黨的反動輿論吹捧為「中興功臣」，到南京參加了偽「國民大會」。11月，就任張垣綏靖公署主任兼察哈爾省主席。12月，出任華北「剿總」總司令。他把他當了多年的綏遠省主席的職務，交給了他最信任的董其武。同時還讓董其武兼任綏遠保安司令和華北「剿總」歸綏指揮所主任，把綏遠的大權全部交給了董其武。歸綏就是今天的呼和浩特，當時的綏遠省省會。

董其武是山西河間人，1919年入太原學兵團，1924年加入國民軍第二軍，1927年轉入第四軍，參加了北伐，以後任陸軍二十八師上校團長。用董其武自己的話說：「我早年因仰慕傅作義先生，毅然脫離原部隊，從上海奔向天津，投效於他的門下。我先後擔任天津警備司令部參謀處上尉、少校參謀，後到部隊歷任團長、旅長、師長、軍長，直至綏遠省政府主席兼華北總部駐綏部隊歸綏指揮所主任。到1949年9月19日綏遠起義止，我在傅先生領導下任事20餘年。」董其武在1940年就擔任了傅作義的第一嫡系三十五軍的軍長，所以他是世所公認的傅作義手下的第一員大將。

這時綏遠的駐軍，總數共有將近8.7萬人。有8個步兵師、1個獨立旅、4個騎兵旅、3個保安旅。番號眾多，成分不一，政治態度各異。傾向於國民黨的是由劉萬春任軍長的第一一一軍，董其武的主力是張世珍任師長的獨立第七師。九_九_藏_書在所有部隊中，戰鬥力最強的也是獨立第七師，是董其武的王牌。

毛澤東和中共中央所以要採取這種「綏遠方式」來解決綏遠問題，從當時戰爭情況看來，有為了集中兵力用於主要方面的考慮，但更重要的是想再創造一種較之解決北平問題更為和緩而寬鬆的方式：既不用大軍包圍、兵臨城下，也不用最後通牒、限期解決。這種方式對於今後在解放全中國的過程中，用來和平解決一些敵方力量不大，我方有絕對把握的地區，有一定的借鑒意義。

正是由於中央軍委的上述決策，綏遠目前的局勢較為平靜。現在還在董其武管轄之下的綏遠，主要是綏遠的西部，也是綏遠的主要地區，即人們常說的河套地區。

當北平進行和平談判時，董其武對有關情況基本上是知道的。他的態度是看傅作義最後怎麼樣，傅作義怎麼走，他就怎麼走。1月21日，董其武從廣播中聽到了北平和平解放的消息，就要求傅作義派飛機到歸綏來接他到北平，以便了解更具體的情況。第二天，董其武就到了北平。傅作義詳細向董其武談了當時的情況，並勸告說：「現在局勢的轉變，是大勢所趨，人心所向，是歷史的發展，是人民的要求，是任何力量也扭轉不了的。我們要跟上歷史的潮流，走人民的道路。」但是，因為綏遠地處邊區，又是少數民族地區，國民黨的勢力也不小，情況比較複雜，綏遠的路到底該如何走，董其武心中無數。傅作義對董說：綏遠問題如何解決，等他去見了毛澤東之後再說。