第三是在頂住日軍長時間的進攻以後，對日軍的恐懼減少。所以從南嶽會議開始，蔣介石就認為中國軍隊已開始進入了轉守為攻的時期。國民政府軍事委員會判斷，國際形勢對中國日趨有利，「各友邦援助物資益見積極，而英、美、法對倭之聯合制裁則更日見具體化」。因而軍事委員會先後指示各戰區抽調部分兵力發動1939年的夏季攻勢和秋季攻勢。這種有限度的主動出擊的戰略指導是武漢棄守前未曾見過的。在這方面，毛澤東比蔣介石冷靜得多，在《論持久戰》中，毛澤東已經明白無誤地預見到武漢失守以後，戰爭將進入漫長而艱苦的相持階段。

不過，值得一提的是，中國的經濟在1939年運行良好，因為戰爭和日軍的封鎖，一直在中國傾銷的外國商品無法進入，這難得的機會大大刺|激了後方的工業生產，手工業更是大行其道。這年的糧食也是個豐收年，平穩的經濟和物價有力地支撐了戰爭。

1938年底，廣州、武read.99csw.com漢的失守，長沙大火及國民黨副總裁汪精衛離開重慶出走越南河內，給人們的心理留下了深深的陰影。正面作戰的中國野戰軍戰鬥力嚴重損耗，只是這種損耗遠不如1937年底那般嚴重。就戰爭的大局而言，中國抗戰已經出現了轉好的跡象。

於是，抗日戰爭的戰略防禦階段結束，相持階段開始，戰爭雙方的戰線相對穩定，戰事已經從平原作戰轉變為山地丘陵地帶作戰。

1939年6月，日本正式封鎖天津英國租界，搜查所有進出租界的人員，侮辱英國男女僑民，干擾他們的商業活動。英國政府對日本的挑釁感到憤怒，但面對強大的對手，卻可恥地採用了以犧牲中國為代價的對日綏靖政策，7月間與日本簽訂了《有田一克萊琪協定》，承認日本侵略中國的合法性，要求英國在華人員不要做任何有損於日本軍隊的行動。中國輿論將這個協定稱為另一個慕尼黑協定，受到國、共兩黨的共同抨擊https://read.99csw.com。

其後，國民政府統帥部同時抓緊整訓部隊，培育新的有生力量，將正面戰場上的部隊化成小單位行動，不斷發動有限攻勢。從春季攻勢開始，經歷夏季、秋季攻勢，而達到冬季攻勢的高潮。

第一是蘇聯的支持仍然很堅定，不僅有武器、作戰志願人員的輸送，而且還派來了許多軍事顧問。

從低調悲觀開始，卻以高調樂觀結束，1939年蔣介石的內心畫出的是這樣一條略有波動的上升曲線。

日本戰略的調整，給了重慶方面喘息的機會。國民政府軍事統帥部在南嶽、西安等地召開軍事會議，在會議上提出遊擊戰重於正規戰、政治重於軍事、敵後方重於前方、訓練重於作戰等。國民政府決定將全國三分之一兵力配置於游擊區域，還在敵後設立了蘇魯與冀察兩個戰區，司令長官分別是鹿鍾麟與于學忠，大批部隊重新進入敵後作戰。

第二是共產黨的軍隊開始在敵後紮下了根，致使日軍深感佔領區的「治安九_九_藏_書」大成問題，這就使日軍繼續向前進攻有了後顧之憂。共產黨軍隊的壯大對國民黨開始是喜，稍後是憂喜參半。但從1939年開始，隨著八路軍逸出山西向整個華北平原展開，蔣介石等的感受已經是憂大於喜了。國、共兩黨合作中的隱患，兩年以後通過皖南事變而為全世界所知曉。

這一年，共產黨的方針是明確的，就是繼續向華北和華中滲透和發展，「東進」是這一年的主旋律。第一一五師在羅榮桓的帶領下挺進山東，八路軍已經成功地從荒涼的內陸踏上了富庶的沿海土地。經過1938、1939年兩年的快速布點做眼，中共敵後武裝在中國北部的根基已經奠定，而在華中地區也建立起了基礎。

1939年秋，第一次長沙會戰以日軍撤退回原防而告終。蔣介石及統帥部的幕僚們為此而滋生了一種樂觀情緒，以為日軍已喪失了實施大規模進攻的能力。中國第二期軍隊整訓工作則大體完成，部隊實力得到恢復和增強。還有一個重要因素支撐read.99csw.com了這種樂觀情緒，因為第二次世界大戰已經爆發，1939年9月1日，德國進攻波蘭，挑起了第二次世界大戰。3日，波蘭的盟國英國與法國正式對德國宣戰，歐洲陷於全面戰爭狀態。反法西斯陣營與法西斯陣營之間已是界限分明，中國的抗戰已與歐洲的戰事連接起來，因此，中國應乘此絕好機會組織大規模的反攻，「企圖奪回重要據點，樹立最後勝利之根基」。但是煞費苦心組織的冬季攻勢有聲勢而少實質性的戰績，這次規模很大的進攻戰役反而暴露了國民政府軍隊的固有缺點：缺乏戰略戰術配合，各處進攻力量分散，成效有限。雖然有崑崙關大捷，但緊跟著就發生賓陽的慘敗。當發現延伸到1940年初的冬季攻勢效果不彰以後，蔣介石對他的軍隊進攻能力已經無法再抱有幻想。這也是1940年以後，正面戰場開始變得有些沉寂的重要原因。

攻佔廣州、武漢以後，日軍失去了方向感，它也得考慮蘇聯等國的軍力。兵力不足、供應線過長是它的ｒeａｄ•9９ｃsｗ•cｏｍ軟肋。儘管日軍還可以用重拳揮擊中國殘破的軍隊，但權衡利弊，它決定還是穩妥地打持久戰了。它先鞏固佔領地，同時在武漢留下一支精銳的野戰軍不斷進攻正面戰場上的中國軍隊，實行反消耗作戰。而決定打持久戰就已經落入了中國的步調。

1938年11月，日本近衛首相發表第二次近衛聲明，宣布以日、「滿」、華三國合作建立「東亞新秩序」，公開表明不再尊重列強在華權益。日本全面侵華漸漸引起英美等國的不安。1938年12月，美國宣布給中國2500萬美元的信貸借款。隨後，英國也對華提供550萬英鎊的援助，這些援助對中國的抗戰來說雖然只是杯水車薪，但鼓舞了中國民眾抗戰的信心，表明中國以頑強的戰鬥逐漸贏得了美、英等國的尊重與支持。

蔣介石在淪陷區與戰區均將共產黨軍隊、地方軍隊及非嫡系部隊配置於前方，一方面藉以削弱日軍戰鬥力，一方面則保持效忠於他的嫡系部隊對共產黨軍隊、地方軍隊及非嫡系部隊的實力優勢。