聶榮臻說：抗戰時晉察冀的群眾組織得很好，社會秩序井然，真可以說是做到了「夜不閉戶，路不拾遺」的程度。只要在邊區，我們走到哪裡都非常安全。

晉察冀在發動群眾進行政治、經濟等各項鬥爭中，還大力加強了對群眾組織的領導。根據地的工人、農民、青年、婦女和兒童，都廣泛地組織起來，使他們在抗日鬥爭中發揮更大的作用。農會吸收和依靠貧僱農，並以貧僱農中的積極分子為骨幹，團結廣大農民，以各種方式支持抗日戰爭，這是八路軍最可靠的群眾基礎。

晉察冀邊區在彭真、聶榮臻、宋劭文等人的領導下，從一開始就很重視根據地的全面建設。除大力加強主力軍、地方武裝和民兵的建設外，還特別重視黨的建設。聶榮臻和彭真都認為，要建設好根據地，首先必須要加強黨的各級領導。這是根據地得以鞏固擴大的根本保證。在1938年4月中共晉察冀邊區第一次代表大會上，聶榮臻要求無論是地方黨組織還是部隊黨組織，都要真正起戰鬥堡壘作用，領導和教育群眾堅決貫徹中國共產黨的抗日民族統一戰線的各項方針、政策，團結起來堅持抗日鬥爭。

減租減息政策的貫徹，大大減輕了封建剝削對貧苦農民的壓力，在一定程度上改善了人民的生活，使人民有了新的生機，從而對發動群眾起了關鍵作用。

由於黨、政府和農會在群眾中的工作日益深入，基本群眾的九*九*藏*書階級覺悟和政治地位大為提高，減租減息形成了廣泛的自覺性的群眾鬥爭。他們大量揭露了頑固不化的地主分子、漢奸特務分子，和違背統一戰線及政府政策、法令的違法犯罪分子。

晉察冀合理負擔的辦法，開始時不分貧富，按每戶全部收入折米計算，農戶平均每人收入小米一石四斗以下的免征救國公糧，一石五斗至二石的徵收3%；二石一斗至三石者徵收5%；以後每加一石增1%，直增到20%為止。經營工商業的，按同樣的比例繳納現金或實物。後來，覺得免征點稍高，負擔面窄了些，對統一戰線不利，便降低了免征點，使負擔面擴大到邊區總戶數的60%左右。

早在1938年3月29日，毛澤東在陝北公學的演講中，就稱讚過晉察冀所取得的成就：「如李白所說，『大塊假我以文章』，豈止大塊地方可以做文章嗎……115師副師長聶榮臻現在五台山造成一個抗日根據地，在平漢、平綏之間大唱其戲。一邊喊：『打倒王克敏』（王克敏，大漢奸，當時在北平任偽中華民國臨時政府委員會委員長。），一邊喊：『活捉聶榮臻』，打了好多回合，日本人打不過，便燒了老百姓好多房子。也好，燒了房子他自己也不能去，老百姓又好去當游擊隊。於是男女老少，全體動員，自衛軍、少先隊，又辦學校，訓練幹部。幾十個縣城沒有官了，於是建立抗日政九*九*藏*書府，且向熱河打去……我們要在各地建立五台山，人山，各種根據地。」

晉察冀抗日根據地在敵後不但站穩了腳跟，而且在強敵圍攻中不斷發展壯大，受到了毛澤東和中共中央、八路軍總部的高度重視，並充分肯定了晉察冀邊區各方面的鬥爭成就。

為了建立既是抗日又是民主的根據地，邊區廣泛地開展了民主政治運動，進行區、村政權民主選舉，逐步加強和改造了基層政權。聶榮臻經常與宋劭文等研究，確定改造原來的舊政權首先要發動群眾。群眾發動起來后，用各種辦法檢舉基層政權中的不良分子，把壓迫人民或不為人民辦事的人都清除出去，然後選舉能代表基本群眾利益的人出來掌握政權。各地還實行各級人民代表會議制度，改革了政權機構。代表由村民大會選舉產生。農民群眾文盲多，投票選舉頗為不便，他們就創造了在當時是極為民主的「豆選」辦法。就是候選人每人背後放一隻碗，選民想選誰就往誰的碗里放顆豆子，最後以豆子的多少來確定選舉結果。這樣選出的代表或幹部，大多能真正做到為人民謀利益，得到群眾的擁護。這樣當家做主的民主權利，是晉察冀人民祖祖輩輩從未有過的，從而極大地激發了人民群眾的抗日積極性。

「救國公糧」由村政府徵收、支付和保管。這樣，村村有糧站，村村有倉庫，可以到處取給，不誤需用，還節省運輸，減九_九_藏_書少了損失。部隊、政府機關用糧，由政府按月按定量發給糧票，保障了供給。

彭真曾任北方局組織部長，政策水平高，思維敏捷。由他來主持晉察冀黨的工作，聶榮臻自然很高興。同年11月，中共中央政治局決定：以彭真為書記，聶榮臻、關嚮應、程子華為委員，組成中央晉察冀分局。以後，中央晉察冀分局改名為中央北方分局，成員沒有變動。直到1941年1月彭真回延安準備參加中共「七大」，又改為晉察冀分局由聶榮臻代理分局書記。

為了充分發動群眾，黨和政府領導群眾貫徹減租減息政策，並將這個運動普及邊區各地。1938年2月9日，邊區政府即頒布了《晉察冀邊區減租減息單行條例》，規定地主之土地收入，一律照原租額減收25%；債主之利息收入，一律不準超過一分（10%）。此外，額外附加一律廢除，高利貸一律禁止。

中共六屆六中全會主席團，1938年10月5日在致聶榮臻等人的慰問電中則稱：你們「已經創造晉察冀邊區成為敵後模範的抗日根據地及統一戰線的模範區。這些都在華北抗戰中已經和將要盡其極重大的戰略作用，而且你們的經驗將成為全黨全國在抗戰中最有價值的指南。」

晉察冀邊區政府成立后，由聶榮臻領導邊區政府的建設。首次反圍攻勝利后，中共中央北方局和八路軍總部於1938年2月，派彭真到達晉察冀，代表九九藏書北方局領導晉察冀邊區的工作。3月26日，中共中央決定：彭真以北方局的名義，協同聶榮臻指導晉察冀、平漢路東，以及平、津兩地黨的工作。

1939年1月，聶榮臻在中共晉察冀分局第二次代表大會上作報告時又強調，要保障人民已得的利益，各地必須徹底實行減租減息政策。他明確指出，要從政治上壓倒和在經濟上削弱封建勢力，這是根本措施。

晉察冀孤懸敵後，幾乎得不到任何物資接濟，因此聶榮臻非常重視組織軍民生產。在他的倡導下，邊區政府一開始就鼓勵群眾發展生產，植樹造林，興修水利，改良耕作方法，開墾荒地，多打糧食，支持抗日，改善生活。到1939年，又頒發了《獎勵生產事業條例》和《墾修灘荒辦法》，號召平原地區少種棉花，以防被敵人掠奪利用，要求各地多種糧食，發展手工業，盡量自織土布，以滿足軍需民用。有的地方還號召一人養只雞，一戶養頭豬。

邊區青年在各條戰線上是最活躍的力量，是黨和軍隊的重要後備軍。中共各級組織特別注意了對「青年抗日先鋒隊」的領導，通過這個半武裝性的群眾組織，使廣大青年在對敵鬥爭和各項工作中發揮了有力的作用。

採取這些措施以後，邊區財政逐步走上軌道。聶榮臻曾不無自豪地說：自古以來，就有「兵馬未動，糧草先行」的說法，我們在抗日戰爭時就不存在「糧草先行」的問題，部隊基本read.99csw.com上是走到哪裡，便可以就地取得「糧草」供應。

晉察冀邊區還逐步加強了財政建設，健全了財政制度，保障了軍需民用。根據地的軍政費用，主要來源於「合理負擔」、田賦和稅收。聶榮臻說：由於我們的部隊和幹部，大多來自勞動人民，從樸素的階級感情出發，一開始他們就提出，抗戰的財政都要由有錢的地主、富農或工商業主負擔。這樣做顯然不符合抗日民族統一戰線的總方針。所以，根據中央的指示精神，我們提出了合理負擔的辦法。怎麼個合理法，都是宋劭文領導邊區政府摸索研究出來的。他懂經濟，又很鑽研，工作很細，提出的辦法得到邊區廣大群眾的擁護和支持。

晉察冀邊區減租減息政策的正確貫徹，使群眾得到了看得見摸得著的利益，抗日積極性大為提高。人們常常稱讚晉察冀的群眾發動得好，發動得成功。其實，奧秘就在於兩項工作做得好：一是減租減息，使貧苦農民從經濟上得到利益；二是實行民主，使他們在政治上得到自由。

早在1938年初，邊區便開始組織合作經濟，建立各種合作社，群眾自願集資合股，實行民主管理。當時，合作社主要經營消費品和組織運輸。1939年春，邊區政府頒布了《合作社暫行規程》，使合作社經濟進一步健全發展。群眾性的互助合作經濟，便利了農民的生產和交換，減少了奸商和高利貸的盤剝，而且有利於進行有組織的對敵經濟鬥爭。