說到這裏，一部分人開始點起頭來。羅榮桓趁熱打鐵：「所以，我主張，先向南突圍，跳出敵人的包圍圈後轉而向西，進入蒙山和魯南的接合部，這個位置比較機動。」

羅榮桓話音未落，立即引起一片爭論聲。

「大家先靜一下，讓羅政委繼續說。」陳光出面阻止了大家的爭論。

敵人越來越近，到下午的時候，近的已離留田三四公里遠，遠的也不超過5公里。黃國忠無法再看下去了，忙飛馬奔往牛家溝。

在這嚴酷的鬥爭環境中，為了解決統一山東軍政領導和作戰指揮問題，8月19日，中共中央書記處和中央軍委決定：「（甲）分局、第115師師部及山縱指揮部靠攏，以便經常開會，以分局會議為統一山東黨政軍民的領導機關，山東分局暫時由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書記。（乙）山東縱隊歸第115師首長指揮，配合作戰。（丙）將山縱及第115師兩軍政委員會合組為山東軍政委員會。決定羅榮read.99csw.com桓、黎玉、陳光、肖華、陳士榘、羅舜初、江華7人為委員，羅榮桓為書記。」山東分局隨即按照中央這一決定，確定分局委員的分工：朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光主持財委會工作。

第115師的指示指出：在敵人大「掃蕩」時，要廣泛開展群眾性的游擊戰，小部隊要樹立獨立自主作戰的精神，不要在遭受敵人第一次合擊后陷於被動，應當適時跳出合擊圈。在情況查明以前，先以敵為軸心轉動，不宜跳得過遠，免遭新的合擊。要切實掩護群眾，防止敵人殺害群眾和抓走壯丁。連排幹部要熟悉地形，做到60里以內不用請嚮導。

11月5日清晨，沂水青駝寺一帶，忽然響起陣陣槍炮聲和隆隆的坦克聲。日偽軍的「大掃蕩」正式開始了。他們仍然以慣用的多路、多梯隊「鐵壁合圍」的方法，一點點縮小包圍圈。漸漸地，他們把包圍圈核心定在青駝寺東北九九藏書的留田一帶。

隨後，陳光、羅榮桓又組織參謀人員到各要地查看地形、道路，布置情報通信網，組織游擊小組，為反「掃蕩」進行具體的準備。

於是，羅榮桓具體安排了行軍路線：從留田向南經張庄、高里，折而向西南，越過沂蒙公路到汪溝一帶宿營。等大家把路線記清以後，羅榮桓又詳細交代了經過每個地方的注意事項。

從1941年起，日軍在華北開始野蠻推行「治安強化運動」。他們將華北各地劃分為「治安區」（即日偽占區）、「准治安區」（即抗日游擊區）和「未治安區」（即抗日根據地），妄圖實行逐步變「准治安區」為「治安區」，「未治安區」為「准治安區」的目標。三四月間，山東日軍推行第一次「治安強化運動」，首先在日偽占區內強化偽組織，二次「治安強化運動」，對魯南、魯中、清河等抗日根據地進行大「掃蕩」。秋天，日偽軍將「掃蕩」的重點轉向沂蒙山區。

「情況緊急啦！」九*九*藏*書這是黃國忠進門的第一句話，「敵人分成11路正在緊縮包圍圈，各路人馬離我們這裏都在5公里以內。現在，外面的大路、山路、山谷、田野到處是日本兵，還有坦克。」

10月2日，羅榮桓率師部到達臨沂青駝寺，主持召開了山東軍政委員會的第一次會議，研究了第115師和山東縱隊建立統一指揮的問題，並對秋季反「掃蕩」進行了部署。會後，中共山東分局、山東軍政委員會、第115師和山東縱隊分別發出粉碎日偽軍「掃蕩」的指示。

解釋清楚了。大家細一琢磨，越琢磨越覺得這個判斷合情合理。很快，有人先站出來表示同意了，接著第二個，第三個……最終，大家一致贊同。

「為什麼要向臨沂方向突圍呢？」羅榮桓道，「大家稍微聚攏一下，來看地圖。」

這裏正是剛剛搬過來的第115師師部所在地。

「那麼你們為什麼沒有人主張向南呢？」羅榮桓問道，「我知道，這是因為南面是臨沂，是敵人的九_九_藏_書大本營。有報告說，俊六就在那裡坐鎮，指揮著這次『大掃蕩』。」

第115師師部和山東分局、山東戰時工作推行委員會的機關一起，共有2000多人，此刻正聚集在留田東南一個叫做牛家溝的小村莊里。可是，能夠參加戰鬥的部隊卻只有第115師的1個特務營和山東分局的1個特務連。

他又看了看地圖，抬起頭來，斬釘截鐵地說：「但我的意見，就是向南！」

主持會議的羅榮桓正坐在炕上，面對著一幅軍用地圖埋頭思考。

擔任警戒任務的第115師特務營副營長黃國忠，已經分派幾個連把守在了留田周圍的山頭、隘口。

「先坐下，正好一起討論一下。」羅榮桓平靜地說，「形勢的確非常嚴峻，我們現在已討論了個把鐘頭了。必須趕快決定，因為敵人正在逼近。總結一下剛才大家的意見，一共有三種：一是向東，過沂河、沭河，進入濱海根據地；二是向北，同山東縱隊會合；三是向西，進入蒙山。」

緊急軍事會議正在牛家溝的一九九藏書間茅草屋中進行，黃國忠衝進去的時候，羅榮桓、朱瑞、陳光、肖華和陳士榘，還有司令部、政治部各部門的負責人都在。大家正熱烈地討論著突圍的方向。

羅榮桓從地上撿起一段干柳樹枝，指著地圖說：「東面，沂河、沭河被敵人嚴密封鎖，敵人預料到我們可能要到濱海，如果我們東去，很可能鑽進敵人布下的口袋。北面，敵人正瘋狂南壓，而沂蒙區北部被控制在東北軍第51軍手中。1941年8月間蔣介石將沈鴻烈調走，而任命第51軍軍長牟中珩為山東省主席后，于學忠和蔣介石的矛盾有所緩和，東北軍同八路軍的關係便逐漸惡化。此時第51軍正在北沂蒙一帶同山東縱隊搞摩擦。我們如果北上，很可能被夾擊。西面，臨沂至蒙陰的公路已成為敵人戒備森嚴的封鎖線，即使能越過此線進入蒙山，那裡也是敵人合擊的目標。南面呢？雖然是敵人的大本營，但是敵人估計我們不敢向其大本營前進，而其兵力又都向北集中到沂蒙山區，後方必定空虛。」