周恩來鏗鏘有力的講話，當場由章文晉譯成英語，第二天各報紛紛報道，在中外輿論界引起強烈反響。

第二天上午，聯總主持召開了聯席會議，國民黨政府代表蔣廷黻、薛篤弼等出席會議。

原來，由於聯總、行總官員事先得知周恩來上午要在南京與馬歇爾會談，下午又在梅園新村召開記者招待會，以為周恩來肯定趕不回來，多數人都外出未歸，未做好開會的準備。好在富蘭克林·雷、蔣廷黻沒有外出，會議還可以正常進行。

周恩來在會上介紹了與馬歇爾交談以及解放區軍民黃河花園口下游復堤工程進展的情況，再次提出加緊修復黃河故道的堤防，疏浚河道，暫緩堵口，從速調撥工程所需物資和民工款項的意見。由於涉及到的問題較多，國民黨方面堅不退讓，會談進行到傍晚還沒有結束，只好約定次日繼續。

為防止國民黨出爾反爾，他還在當天同聯合國善後救濟總署駐華代表、中國分署富蘭克林·雷、工程顧問塔德，達成六項口頭協議：（一）下游復堤、浚河從速開工；（二）工程所需一切器材、工糧，由聯總、行總負責供給；（三）行總在菏澤設立辦事處，中共參加；（四）對下遊河道居民遷徙之救濟費由國共、聯總、行總組織委員會商定；（五）6月15日之前不在故道上挖渠引河；（六）花園口合龍視下游工程的進度而定。

抗戰勝利后，蔣介石故伎重演。在1月停戰令公布的第二天，國民黨政府就派人「視察下游黃河河床」，並擅自在黃河花園口段破土動工，計劃6月合龍。蔣介石把這件事列為「首要急務」，下令限期堵口，妄圖使黃河改歸故道，將滔滔洪水引向解放區，配合其軍事進攻。解放區政府派出代表在開封、菏澤等地與國民黨當局交涉，經艱苦的鬥爭，於4月15日達成先修復河堤、轉移居民、然後堵口放水的《菏澤協議》。黃河歸故工程涉及到共產黨領導的解放區大片耕作土地，涉及到黃河兩岸700萬人民生命財產安全。周恩來從宣化店回到南京的第5天，得知國民黨政府拒絕執行協議，堅持6月底在花園口堵口合龍后，就和晉魯豫政府代表趙明甫、王笑一等同志在梅園新村作了研究，第二天，帶著他們去國民政府水利委員會找到薛篤弼委員長，進行黃河復堤問題的會談，並於5月18日達成《關於黃河問題的南京協議》。

規定了堵口工程以不使下游發生水害、救濟受災區民和防止舊河區泛濫必須同時進行為原則。隨後，又給馬歇爾送去了備忘錄，提出：「復堤尤重於堵口」，「堵口以前，應做好一切準備」，並按本年4月《菏澤協議》精神，在黃河堵口之前應疏浚復堤給黃河故道內居民撥款救濟。

1945年7月21日，中國解放區臨時救濟委員會執行委員會在延安楊家嶺九九藏書成立。由各解放區推選的執行委員有周恩來、董必武、李富春、伍雲甫、錢之光、成仿吾、范長江、蘇井觀、傅連璋、沈其震等15人，董必武為主任，李富春為副主任，伍雲甫為秘書長。此後，各解放區也先後成立了分會及辦事機構。中共代表團遷來南京后，經周恩來與行總署蔣廷黻多次會商，議定在上海設立了中國解放區救濟委員會辦事處（簡稱「解總」），直接與聯總、行總打交道。從北平軍調部調伍雲甫和林仲來上海，分別為辦事處處長和業務主任，又相繼從晉冀豫邊區政府調來成潤及朱友學、郭正、紀鋒（英語翻譯）、楊賁等為辦事處成員。辦公地址設在上海福州路行總總部大樓，后又買下蒲石路滬江別墅4號的一所弄堂，作為辦事處人員宿舍。

在談到各地不斷升級的內戰時，周恩來說：現在的情況是由局部的內戰向著全面的內戰發展和擴大。事實上，最明顯的在四個地區進行大規模的戰爭。周恩來一一介紹了湖北、河南邊境，山東膠濟線一帶，蘇北以及山西的內戰發展情況。

周恩來態度誠懇，詞真意切的講話，使在場的代表無話可說。聯總的塔德工程師首先表示贊成，國民黨政府的代表經磋商后，認為借周恩來到開封之際，可以再拖延新協議的形成，也無法提出反對意見。決定由周恩來在聯總總工程師和行總代表的陪同下前往開封實地視察，再作結論。

全面內戰爆發后，國民黨對花園口堵口更加迫不急待。在向中原解放區發動進攻的第三天，他們悍然撕毀南京協議，下令花園口工程立即拋石合龍。嚴令：「寧停軍運，不停運石」。然而，由於當地游擊隊的破壞，採石場石料供應不足，加上黃河水漲，堵口沒有成功。接著，白崇禧、陳誠等接連到花園口督促檢查，力Ⅱ緊進行堵口工程，企圖在洪水到來之際，把口門堵上。

周恩來列舉了報紙上資料說：「上個月到這個月，胡宗南將軍指揮了兩個軍渡過黃河。一個軍在潼關、朝邑渡河；一個軍從陝州開去，到達山西的三角地區，向中共所在區進攻，佔領了黃河重要渡口茅津渡及同蒲線上的聞喜，繼續向侯馬進攻。」

聯合國善後救濟總署是（簡稱「聯總」）1943年11月在美國大西洋城成立的全球性國際組織，經費來源由47個未受戰爭蹂躪的會員國捐獻，總數約20億美元，其中分配給中國5億余美元。第二次世界大戰臨近結束后，聯總在重慶設立了分署，開展戰後救濟工作。聯總代理署長為美國人富蘭克林·雷，後為普萊士，工程顧問為塔德，這時辦公地址已遷上海福州路01945年2月，國民黨當局在重慶相應成立了行政院善後救濟總署（簡稱「行總」），署長為蔣廷黻。考慮到戰後受災國的政治形勢，聯總章九-九-藏-書程規定：聯總援助的救濟物資「無論何時，不得用於政治武器」，「一切形式之救濟，應依各該區域中人民之相對需要而公平分配，不得因任何理由而對任何人有所歧視」，並特別指出不得有「政治信仰之歧視」。

國民黨政府以「有礙國軍行動」為名，不但沒有開放江壩，反而，利用水災加強了對解放區的進攻。以重型轟炸機轟炸蘇北高郵附近堤防，掃射修堤人民。造成29名河工被國民黨軍隊殺害，傷者無數。致使沂、沭河床漏水，后又發生堤岸潰決，演成宿縣、沭陽縣、灌雲縣等各縣空前水災。所幸的是，蘇皖邊區黨委和政府積極部署運河沿岸各地區黨組織和政府，全面整治運河堤防。蘇皖邊區黨委水利工程局工務科科長、運河工程處副處長錢正英和陳揚等同志一起，冒著狂風暴雨和國民黨飛機的轟炸掃射帶領幾萬民工，奮戰在二地委所處的運河南岸，晝夜奮戰，趕工搶修，終於趕在大汛來臨國民黨軍隊佔領淮陰、淮安、高郵、寶應之前，將千瘡百孔的運河南段堤防搶修完畢，從容撤退。前往運河南段工地視察的聯合國救濟總署的官員讚揚說「在物質條件極為艱難的情況下，把運河堤防修得這麼好，是了不起的成績。」這些都是后話了。

這年夏季，對於江淮人民來說真是一個令人難忘的季節。7月份以來暴雨就幾乎沒有停過。蘇北廣大人民的生命財產受到嚴重威脅。為此，解放區蘇皖邊區政府連發急電給南京梅園新村，請中共代表團要求國民黨開放長江、淮河及運河的沿江各壩，解除水災對蘇北人民的危害。接到蘇皖邊區政府的電報，周恩來十分焦急。他深愛自己的家鄉，為解放區人民群眾的生命財產而擔憂。

處理完蘇皖邊區解放區的電報，周恩來在梅園新村召開了記者招待會。當天下午又乘飛機飛返上海，參加與聯總、行總黃河歸故的談判。

會議依然圍繞黃河堵口的問題展開。

關於黃河堵口及解放區的救濟問題，周恩來在重申了昨天在聯總、行總聯席會議上的講話。接著，周恩來重點圍繞李公朴、聞一多兩先生被暗殺一事發表了看法。他非常憤慨地說：這不是偶然的，而是和平民主運動中一種反動的逆流，想以這種最卑鄙的手段來嚇退民主人士。這些問題的嚴重性不亞於內戰。因為這是打擊大後方手無寸鐵的民主人士、工業家、新聞記者及文學家。在內戰的前方，還可說兩方都有武器。而在國民黨政府管轄的後方，有的是憲兵、警察、軍隊、法庭、監獄等的鎮壓，還要用暗殺的手段來鎮壓政府所不滿意的人士。這真是無恥卑鄙之至！

伍雲甫、成潤也以大量事實嚴詞駁斥了國民黨政府的官員黃河歸故對沿岸居民沒有影響，可以立即堵口的謬論，堅持在堤岸修復、居民遷出以後，始可https://read.99csw.com放水。

眾所周知，中國解放區軍民在8年抗戰中，在沒有任何外來援助的艱難情況下，堅持敵後抗戰，抗擊了在華日軍的大部和幾乎偽軍之全部。然而，正是因為解放區深處敵後，也正是因為解放區人民對敵鬥爭的無比堅決，成為全國抗戰的重心，所以敵人對於解放區的破壞與蹂躪也較之其它地區更為嚴重。據不完全統計，在8年抗戰中，解放區被敵偽屠殺了2969269人；被捕壯丁705722人；被燒房間5697122間；損失家畜4940663頭；損失糧食278923536石；損失農具7763704件；損失被服17028021件。抗戰勝利后，解放區有難民2600多萬人，約佔全國難民4200萬人的3/5。中國解放區在抗日戰爭中遭受破壞損失慘重，根據聯總章程，有充分權利接受應得到的援助。

來參加招待會國民黨方面的報刊有《和平日報》、《中央日報》、《民國日報》、《中美日報》、《時事新報》、《大晚報》及民間《文匯報》、《大公報》、《新民報晚刊》《申報》、《立報》等。圍繞東北休戰後內戰在全國的蔓延，黃河復堤以及國民黨政府破壞政協決議，壓制民主，迫害民主人士等問題，周恩來開宗明義地說：我想說的是三件事：一件是各地的衝突，一件是關於救濟的問題，一件是最近的昆明事件。

為進一步揭露聯總、行總在善後救濟和黃河復堤問題上對解放區的歧視政策，當天下午，周恩來在上海周公館舉行了中外記者招待會。

解總上海辦事處的主要任務一是爭取聯總對解放區救濟物資的分配，一是開展黃河歸故堵口工程的鬥爭。當時，蔣介石為發動全面內戰，配合他的軍事行動，還有一個重要策劃：要使黃河重歸故道。這樣不僅可以水淹解放區，並且把山東、豫東、蘇北等解放區同華北分割開來。

針對中外輿論關心的談判進展，周恩來說：本來80%到90%的問題都得到了解決，因政府提出新要求，要中共退出下列四個地區，問題便僵持了。周恩來又詳細向記者們介紹了蔣介石要中共退出的4個地區的具體情況。他說：依照政協決議，原來的地方政權應維持原狀，政府完全改組以後，再行解決地方政權問題，這可以政協決議為依據。而政府這次提出的要求，或者叫做划防區，或者叫做割地划防，這不是解決國內政治問題的方法，所以我們拒絕了這個提議。

上午，周公館的工作人員就分別通過電話通知了在滬的中外記者。各家新聞機構聽說周恩來舉行記者招待會，紛紛表示一定到會，有的得到消息后，還互相轉告。因而，當天到會的記者特別多，100多名記者把不大的客廳擠得座無虛席，許多晚到的記者只得在門窗、陽台上站著聽。

https://read.99csw.com梅雨季節，雷陣雨下個不停。周恩來更感到黃河堵口的嚴重性和迫切性，不然他不會在與馬歇爾連續兩天會晤的情況下，急急忙忙趕回上海。

「黃河歸故」的鬥爭顯得更加尖銳複雜。7月8日前後，周恩來曾連續3次向馬歇爾致送了關於黃河復堤問題的備忘錄。7月14日下午，周恩來又親自到上海與富蘭克林，雷、行總蔣廷黻署長商談有關堵口、救濟費等問題。7月16日周恩來在和馬歇爾會談時，首先講的還是關黃河堵口問題，包括糧食、藥品、物資、救濟等。17日周恩來在南京與馬歇爾會談蘇北問題時，又提出了關於治理黃河應脫離政治、軍事來解決的主張，並提出親自帶領救濟總署及行總的官員前往開封實地觀察的建議，掌握黃河堵口問題的實際情況。

周恩來大聲疾呼：他們還向手無寸鐵的文學家、新聞記者、工業家、學生、平民索取代價，來維持統治者的獨裁。說到這裏，他很難過地說：我們和多少人握過手，甚至和手上染有血的人握過手。為了人民，為了民主，為了國家，我們不惜忍氣吞聲地這樣做。我們日夜祈求停止此種暴行。我為什麼在諸位面前控訴？因為諸位經受的壓迫、威脅、恐懼比我們多，諸位是手無寸鐵者，希望以諸位的筆、口來控訴，以制止這種卑鄙無恥的暴行。

會議氣氛一開始就十分緊張尖銳，蔣廷黻一反昨日態度，以咄咄逼人的口吻說：「黃河歸故道的修復自年初計劃，3月動工，現在合龍應不成問題，對沿岸居民也不會有太大的影響。再說，故道內居民搬遷和疏浚時間的耽擱，原因不在政府。」

進入梅雨季節以來，長江中下游一帶連降暴雨，長江、淮河、大運河的水位不斷猛漲，也牽動著周恩來對解放區水患的擔憂。

原本已經達成的協議，被國民黨政府一再推翻，這是周恩來早已想到的。在這樣一個年代里，什麼樣的事情都變得格外複雜，都充滿鬥爭。周恩來抓住行總代表黃河歸故是為了防止黃河重新泛濫成災，解救災區民眾的講話，提出：解放區在泛濫區有100多萬人在從事耕種生產，如果復堤后讓水在新道也泛濫成災，就會弄得新道舊道都不好。人命關天，不能有絲毫疏忽大意。我認為，在就災區民眾的救濟款和解放區復堤工程補助款問題解決后，不妨我來陪同聯總和行總的代表親自到開封和花園口，實地去看一看。以利問題的解決。

周恩來立即反駁說：舊河床自長垣至利津口，共長600公里，河床高度超過兩岸數公尺，河床充滿淤泥，到處是堆成數公尺以上的高丘，再者，該地區有居民近50萬，村莊1400個。疏浚、復堤、搬遷工程量大，這是不爭的事實。周恩來氣憤地接著指出：我方擔任的復堤、險工及其他工程於5月18日得到協議，5月25日開工，ｒｅaｄ•９9csｗ•com已經進行了快兩個月。此項工程經中外工程師前往察看，都認為滿意。但是，政府原答應供給的器材、經費及河道居民遷移的救濟費，至今仍未解決。這兩天雖有初步協議，但救濟費還待今晚的會議解決。堵口工程的遲緩，聯總、行總、水利委員會都應負責，我們應負之責很少。現值夏汛，繼續堵口，只會造成一面仍然泛濫，一面就要受災。

抗日戰爭初期，日本侵略軍長驅直入，戰火迅速蔓延到中原地區。1938年6月9日，當開封陷落，鄭州岌岌可危時，蔣介石下令炸開花園口黃河大堤，想用黃河之水阻止日軍的前進。不過兵書上的辦法並不奏效。突然奔騰而下的滔滔黃河之水沒能擋住日軍，卻讓黃河改了道，將豫東、皖東、蘇北的大片土地變成澤國，1250萬人民傾家蕩產，流離失所，89萬人為此而喪生。以後，黃河故道水涸沙淤，河水南移，已成一片平陸。黃河故道兩岸人民群眾在共產黨和八路軍的領導與幫助下，建立新居，翻沙挖土，種植樹木。古老的黃河故道，已經變成良田成片，樹木成林，生產發展的解放區。漫長的黃河堤壩大部也已破壞，如果在原有堤防未及修復的情況下，黃河突然回歸故道，將使解放區蒙受巨大的災難。

17日下午4時許，會談在上海福州路聯總的會議室進行。周恩來為首的中共代表伍雲甫、成潤、王笑一及翻譯紀鋒坐成了一排，但聯總、行總的代表則稀稀拉拉。

周恩來祖父兄弟5人，有4人做過知縣。他的祖父周攀龍，原來是一位紹興師爺（清朝官府的幕僚），遷到淮安后，先是在縣裡當師爺，後來升為知縣，由於前任遲遲不肯交印，到他上任時，已是身染重病，不久便去世了。他的祖父有四個兒子，他父親周貽能排行老二，后改名為周邵綱，字懋臣。他為人老實，也曾學過師爺，後到外省當了一名小公務員。周恩來的母親姓萬，是淮陰縣知縣萬青選的女兒。雖然周恩來自從12歲那年離開淮安去瀋陽求學，就一次沒有再回過老家，但他的心裏始終裝著家鄉的父老鄉親，更懷念著解放區的人民。接到電報，周恩來立即電請國民政府行政院院長宋子文，按照蘇皖邊區政府的要求，轉飭江北運河工程局開放沿江各壩，讓大水入江，使運河沿岸各縣免遭洪水威脅。同時，周恩來安排負責宣傳工作的宋平、范長江等人，迅速將蘇北運河和淮河流域水災情況整理出來，分發各新聞機構，揭露國民黨以水代兵，不顧百姓死活的罪行。

回到梅園新村，周恩來剛坐下來，童小鵬送來一份蘇皖邊區政府主席團的急電。

周恩來祖籍浙江紹興，1898年3月5日出生於江蘇淮安。淮安古名射陽，處於大運河和淮河交流處的平原地區，具有1600多年的歷史，曾經是南北交通的孔道，史稱「熱鬧繁華，儼然省會」。