鄧穎超具有豐富的合法鬥爭和群眾運動經驗，她決心將這場合法鬥爭與中國婦女爭取和平爭取民主的群眾運動結合起來09月1日，鄧穎超在上海發表了告全國婦女同胞書，號召國統區廣大婦女和解放區數千萬姐妹一起，向即將召開的國際婦女會議提出自己的意見和建議。她根據會議的主題，結合中國情況，擬定了討論題目，請姐妹們共同討論以下六個問題：一、我們生活在怎樣的政治和經濟的世界里？二、怎樣可以使各種政治經驗不同的國家找到一個國際合作的基礎？三、人民在自己國內能用什麼辦法防止各國由於政治經濟差異而產生的對國際合作的阻撓？四、人民在本國怎樣才能提高生活水準？五、我們要為爭取怎樣的社會秩序而奮鬥，採取什麼步驟保證人民的基本權利？六、我們生活的這個世界的精神與道德的情況怎樣，我們應為怎樣的精神與道德的標準而奮鬥？

直到送走了記者，周恩來才有空和鄧穎超說上幾句話。

卡特爾夫人接到鄧穎超的電報后，立即與聯合國有關人士接洽，為鄧穎超去美國參加會議疏通渠道，並復函鄧穎超：我在想辦法讓你來，而且希望你一定來。

馬歇爾第8次上了廬山，但會談沒有取得任何結果。按馬歇爾話說：蔣始終看不出自己在戰爭中的弱點，他只得承認：國共雙方仍舊是無法和解的。

9月6日，鄧穎超在上海馬思南路107號招待中外記者，介紹了她被邀請即將在美國召開的國際會議以及被國民黨政府無理阻撓她出國的情況，以及向婦女界徵求hｔｔｐｓ://reａd.9９ｃｓw•coｍ意見的6條綱領性意見。鄧穎超說：「各黨派及人民團體的活動變成為一黨所包辦，說明今天的中國政府是一黨專政的政府，人民無起碼的民主權利。」她希望政府能顧全國際合作的影響，「不要因個人的出席問題引起國際對政府的不良印象和後果。」

周恩來的備忘錄不僅譴責了蔣介石的蠻橫無理，而且也指明了馬歇爾不應推卸的責任。

但此時，馬歇爾已無意召集三人會議，也不想給外界造成談判已中斷的印象，便又與司徒雷登聯名寫信給周恩來，催促他「立即返回南京」，「以便我們可以共同為著尋求達到的目的，探求一切可以想象得到的辦法。」

國際婦女會議是經聯合國社會經濟委員會婦女小組提議、美國已故羅斯福總統夫人倡議、美國大學婦女協會和美國產業勞工婦女會等19個婦女團體發起組織的。國際婦女會議指導委員會主席卡特爾夫人在給鄧穎超的邀請信中這樣寫道：敝會正從每個國家中邀請幾位婦女領袖，力圖請到那些回國之後能將大會的激勵與智慧帶回到該國婦女中去的代表們……請將此信當作邀請你參加國際婦女會議的一個誠懇的請帖。

馬歇爾的一紙看起來不偏不倚的備忘錄，妄圖輕鬆地卸去他作為調停人的責任。

為向社會各界揭示國共談判的現狀，暴露國民黨以談判掩蓋內戰的陰謀，根據中共中央確定的談判策略，9月16日周恩來偕同章文晉、范長江等乘飛機由南京到達上海。

上海的17家報紙都報道了ｒｅad.9９ｃｓw.ｃoｍ這次記者招待會和鄧穎超徵求意見的提綱。北平、重慶、香港的報紙也刊載了消息。不到一個月，收到全國各地婦女2000多封來信，有的來自婦女團體，更多的來自個人。她們在信中向鄧穎超傾訴要求停止內戰、渴望和平民主生活的心聲。

為了在國際會議上揭露國民黨政府破壞政協會議決議，堅持獨裁內戰政策，呼籲國際社會反對美國偏袒支持蔣介石政府的錯誤政策，鄧穎超與周恩來、董必武商量后，毅然決定赴美出席會議。8月3日，鄧穎超電告卡特爾夫人，表示欣然接受會議邀請，並說已向本國政府申請護照，以便屆時參加會議。但她在去向南京政府申請辦理出國的護照時，南京政府故伎重演，外交部推說必須社會部核准，社會部則說不清楚。

抵達上海的當天下午，周恩來即訪晤了民盟秘書長梁漱溟。在介紹他來上海的緣由及國共談判的現狀后，將《七八兩月談判要點總結》交給梁漱溟轉告民盟的政協代表。接到了周恩來送來的文件后，梁漱溟即與在滬民盟代表在當晚舉行緊急會議，商討起時局問題。

周恩來接到備忘錄立即復函馬歇爾，針鋒相對地提出：目前異常嚴重之局勢，在我看來已絕非靠商討改組政府及任何類似的辦法所能解決，其中心實在於停戰——刻不容緩地停戰。查停戰的惟一合法機構是三人會議，而閣下既為三人會議主席，則不管另外兩方的意見如何，實負有與雙方共同商討的責任。

在虹橋機場到周公館的路上，周恩來就向章文晉布置這兩天htｔｐs://ｒeａd.99ｃｓｗ.coｍ的主要工作以及他要會見和拜訪國民黨上層人物、知名人士，同時，要求他排出一個出訪計劃，並安排一次機會單獨會見美聯社記者。

國民黨軍侵佔淮陰、淮安后，周恩來再致馬歇爾備忘錄，要求召開三人小組會議。馬歇爾以沒有達成協議可能為由，拒絕召開，並聲言要退出談判。

來到十里洋場的上海，周恩來比在南京更忙了。

王炳南知道，蔣介石正在大打內戰的興頭上，他是不會理會通過談判解決問題的，他反問司徒雷登：「非正式五人會議能解決什麼問題呢？」並說：「非正式五人會議召開時，政府會立即宣布停戰嗎？政府是否同意給中共和民盟14名的國府委員？如果一切都是未知數，中共怎麼能參加非正式五人小組會。」

鄧穎超自上月28日抵滬后，一直沒有回南京。作為享譽全國的著名社會活動家和婦女運動的領袖，鄧穎超在南京局負責群眾工作委員會的工作，除分管婦女、青年、職工3個方面的工作外，還兼任婦女組組長。由於當時群眾工作的重點在上海，她在南京的時間比較少也就不奇怪了。8月份，在國民黨政府阻撓她去法國參加世界民主婦聯會議后，鄧穎超又接到國際婦女指導委員會的邀請，請她和宋慶齡等人出席10月中旬在美國舉行的婦女會議。

國民黨政府斷然拒發鄧穎超出國護照。9月3日，她在拜訪宋慶齡交換出席會議的意見后，得知宋慶齡因福利會的工作繁忙，大批好不容易募捐來的解放區救濟物品需要處理，也不能出席會議。她一方面積極九_九_藏_書做出國的準備，一方面委託陪馮玉祥去美國考察水利的婦女界知名人士李德全夫人，代表她出席國際婦女會議。以後，李德全根據鄧穎超整理的材料在會議上發言，揭露了中國內戰的真相，表達了中國婦女要求停止內戰、爭取和平、停止獨裁專政、要求民主的願望，受到各國代表包括美國代表的關心和支持。

司徒雷登無言以答。

晚上，周恩來在周公館單獨會見了美聯社記者，將《七八兩月談判要點總結》交給他摘要發表，向他說明，由於國民黨政府拒絕保證停戰，自己已暫時退出南京談判，不再與國民黨政府及美方代表進行無意義之磋商。他指出：現在如果繼續與國民政府進行所謂的磋商，只能掩蓋中國的內戰，使中美兩國人民不能了解真相。他還批評美國政府實行錯誤的對華政策，使中國內戰涉及全國，並鄭重表示：即使中共失去了張家口、哈爾濱、淮陰及其鐵路沿線的重要城市，中共也決不會向國民黨屈服。

周恩來離開南京后，王炳南代表周恩來前往美國駐華大使館訪晤司徒雷登，轉交周恩來致馬歇爾備忘錄，並轉告說：「周恩來答應，如接到召開三人會議的通知，即刻返京。」催促司徒雷登和馬歇爾迅速舉行三人會議商討停戰。

9月19日，馬歇爾從廬山回到南京，立即給周恩來轉來了蔣介石提出的備忘錄。備忘錄指出，只有在非正式五人小組會在商討組織國府委員會確有進展后，才能召開三人會議，否則不授權三人會議的召開，只有非正式五人小組會達成協議，才能同意召開三人會議。馬歇爾在附信中ｒeａd•9９cｓw.ｃoｍ說，蔣介石曾明確向他表示，締結停戰協定，是迫使中共提出國大代表的最後王牌。

在離開南京前，周恩來向記者表示，暫時退出國共談判，除非國民黨同意重開軍事三人小組會議，否則將不回南京。同時，周恩來連續給馬歇爾留下2份備忘錄：第一份對美國政府繼續援蔣提出正式抗議，第二份要求馬歇爾儘快安排三人小組會，商討停戰問題，備忘錄說：目前要解決的主要問題是停戰，建議召開三人會議討論此問題，現蔣介石把停戰和國大名單聯繫起來，這是繼5項條件之外的第六項條件，與備忘錄中蔣介石所提其他辦法一樣，都是違背政協決議的，故中共不能接受。

表面上看，國民黨在軍事上確實取得了較大的進展。國民黨軍已佔領了蘇北大運河沿岸的幾個重要城市；佔領了除80公裡外的全部膠濟鐵路線；正在掃蕩承德以南的熱河省；杜聿明在東北已站住腳跟。

司徒雷登熱情接待了王炳南，並希望毫無希望的談判能夠繼續：「馬歇爾將軍已把中共的新建議帶上廬山，很快就會有消息的。請轉告周先生，在馬歇爾未回來時，我們可以先開非正式五人小組會。」

當時，正是國民黨積極準備對張家口發動攻擊的嚴重關頭，周恩來理所當然地拒絕了。他在復函中指出：我並非不欲回南京與閣下等共商停戰之確切辦法者，惟因政府當局不僅無停戰表示，且更變本加厲，正在積極進攻張家口、哈爾濱、安東與蘇北各地不已，若再冒昧商談，徒騙人民，而為政府放手大打之煙幕，于真正和平決無補益。故寧留上海，以待三人會議之召開。