這就是經過2個多月的整備，國民黨軍依仗海、空軍優勢，在海南島包括瓊州海峽在內組織了環島立體防禦體系。薛岳以個人字型大小將之命名為「伯陵防線」，並吹噓這條防線固若金湯。1950年1月下旬，駐島的國民黨軍開始對瓊崖縱隊發動進攻。

廣西戰役后，華南地區的國民黨軍大部撤至海南島，企圖在此長期盤踞。1949年12月，國民黨在海口成立了海南防衛總司令部，以薛岳為總司令，以李揚敬、韓漢英九-九-藏-書、李玉堂、李鐵軍、歐震為副總司令，統一指揮島上的陸、海、空三軍，準備與解放軍作戰。

國民黨軍在海南島的兵力計陸軍5個軍18個師及裝甲旅第4總隊第42大隊第5中隊等部約11萬人；海軍海防第3艦隊及海軍第2軍區所屬陸戰第2旅第4團，有軍艦、炮艇25艘；空軍第1、第3、第10、第20大隊，海南空軍指揮部直屬飛行組及高炮第4團第3營等部，有戰鬥機、轟炸機和運ｈｔtｐs://ｒeaｄ.99cｓｗ.ｃoｍ輸機45架（《國民革命軍戰役史第五部——戡亂》第6冊，第444頁，第四編第四章插表第10、第11、第12）。

這些部隊中，能實施機動的約有5個師的兵力，防禦重點在海峽正面第62軍守備區，並以抱虎港、雞毛灣、七星嶺、鋪前、海口、天尾港、東水、花場、新盈、頭咀、光村等地為要點。這樣的兵力配置，既便於以海、空軍力量對對岸港口進行轟炸和炮擊，破壞九九藏書對岸船艦起渡，又便於加強海防建築和海上巡邏，實乃當前軍事實力的最佳組合。

薛岳出任海南防衛總司令后，根據「國防部」關於「海南防衛總部，應速加強整備，以現有兵力積極肅之入侵」（《國民革命軍戰役第五部——戡亂》第6冊，第448頁）的命令，決定作戰計劃如下：清內匪，並嚴密海防，拒止外匪「本部應把握當前外匪與內匪，尚呈分離之不利態勢，依各個擊破要領，一面以海、空軍協力鞏固海防；一面以陸軍有力之hｔtps://rｅad•９９cｓw.cｏm一部，儘速殲滅本島土共，徹底消滅內在之威脅，安定內部，再舉全力，殲滅來攻之外匪。」（《國民革命軍戰役史第五部——戡亂》第6冊，第448頁）據此，以海、空軍的軍艦和飛機大部置於瓊北地區，用以封鎖瓊州海峽，防止解放軍渡海進攻。同時，將其所屬部隊編成第1、第2、第3、第4路軍，負責海南島的「清剿」及防禦的雙重任務：第1路軍由第32軍（轄4個師）及瓊北要塞（欠秀英炮台）組成，統由李玉堂指揮，擔九_九_藏_書任瓊東木欄港至烏石港地段的守備任務；第2路軍由第62軍（轄3個師）、教導師、暫編第13師、瓊北要塞之秀英炮台、憲兵第1團和海口警備司令部組成，統由李鐵軍指揮，擔任瓊北木欄港至林詩港地段的守備任務；第3路軍由第4軍（轄3個師）和第64軍（轄3個師）組成，統由容有略指揮，擔任瓊西林詩港至領頭灣地段的守備任務；第4路軍由第63軍（轄3個師）、憲兵第3團和瓊南要塞組成，統由陳驥指揮，擔任烏石港至領頭灣地段的守備任務。