韋國清和梅嘉生商議后，以韋的名義於12月17日致電中共中央軍委：「胡主席14日電悉，執行該電有困難。那產守敵現有10個步兵營和1個榴炮營，而我5個團中有3個團傷亡較大，非整頓不能再戰……因此，提議勝利收兵，對那產之敵暫時圍困，待情況有利之時再圖攻取。現宜用兩月時間搞好部隊整補，爭取在雨季前再發動一次戰役。同時，應在北面肅清萊州外圍之敵，孤立萊州，在南面攻取寮國之桑怒，與奠邊府連成一片，為繼續開闢寮國戰場創造條件。」

3月2日，中共中央軍委致電羅貴波，同意軍事顧問團提出的建議，在雨季之後再攻佔那產，並且同意中越雙方在戰場上形成的意見，於4月中旬再組織一個戰役，揮兵進入寮國，攻取桑怒及周圍地區。電報提醒羅貴波，為了保證擬議中戰役的勝利，應在戰前作好充分準備。電報指示：（一）戰場準備工作要儘可能做得周到，特別要注意前進道路的偵察、對敵軍分佈和工事構築情況要調查研究。（二）糧、彈供應要有保證，不得在戰役發展階段中對我有利時因糧、彈reａｄ•９９ｃｓw.cｏm供應不上而失去戰機。（三）發起桑怒和鎮寧戰役，我軍深入敵占區作戰，交通運輸延長，大部分是少數民族地區，增加我軍若干困難是難免的。但敵人兵力比較平原分散，工事不堅，戰鬥力亦弱，故我在戰役發起時，有可能採取遠道奔襲戰法，來對敵進行分割包圍殲滅之。在情況許可時，可組織輕裝部隊切斷敵人退路，佔領要地，控制飛機場等。動作上應注意遠道奔襲，分割包圍，防空、防炮和攻堅戰鬥技術教育。（四）在戰役準備工作中要嚴守秘密，戰役未打響前儘可能不要暴露我主力西移，防敵空運增援桑怒。（五）隨軍進入寮國做地方工作的幹部，事前要進行群眾紀律、民族政策等教育。

置身戰鬥前線的武元甲比胡志明了解情況，接到電報后和韋國清商量，認為不能貿然攻擊那產。

在越南西北，韋國清離去之後，武元甲、黃文泰和梅嘉生等人會商「上寮戰役」的細節。武元甲、梅嘉生還趕到越南和寮國的邊境線上，會見了寮國巴特寮戰線的領導人蘇發努馮親王。

越中前線指揮員都九-九-藏-書認為不能急攻那產。黃文泰對韋國清和梅嘉生說，如果那產之敵只有6個營，越軍完全可以一戰，但現在那產法軍兵力超過了8個營，戀戰無益。如果去修通道路，調上重炮兵，則遠水不解近渴。

12月19日，中共中央軍委電復韋國清，贊同緩攻那產的方針：「那產之敵困難仍多，人民軍如能攻克，對鞏固西北、解放寮國均很有利。但進攻那產不是立即就打，須經至少三個月的準備，具有攻堅能力和勝利把握時方攻殲之。」

沙朗的命令將由越北法軍司令科尼執行。1953年1月7日，科尼的參謀長發出了重占奠邊府的命令，這項命令規定法軍的任務是：「（一）摧毀叛亂者的基地和交通樞紐；（二）在該省實施掃蕩。」

1952年12月中旬，越軍第320師一部在寧平以南發起進攻，攻擊保大政權武裝，法軍馳援后越軍迅速退走。

1953年4月9日至5月3日越軍上寮戰役示意圖

1953年2月3日，越南勞動黨中央電告中共中央：原擬在雨季前再打那產，因準備不及，決定雨季后再打，爭取在4月間九-九-藏-書組織桑怒戰役，攻取寮國上寮地區。

這位發言人說的也確是實情。在隨後的日子里，萊州和那產相繼告急，相比之下，奠邊府就不那麼重要了。不過沙朗對奠邊府的重視是一般人想象不到的。他認為，奠邊府有著戰略上的意義，失去奠邊府將意味著日後的極大被動。1952年12月30日，沙朗下達第40號命令，命令越北法軍組織力量實施傘降，爭取在1953年1月10日以前重占奠邊府。這道命令稱：「在即將開始的戰役行動中，重占奠邊府是重新控制泰族地區，最後將越盟趕出黑水河左岸的第一步。」

1952年12月中旬至1953年3月，西北戰場似乎風平浪靜，戰爭熱點轉到了其他地區。

韋國清、梅嘉生同意黃文泰的意見。這時，他們又有了新的想法，認為距離雨季的到來還有四個月時間，不宜過早結束在西北方向的戰鬥。既然在越西北一時抓不到戰機，越軍可乘勢以主力進攻寮國北部，發起上寮戰役，將上寮和越南的西北戰區連成一片。這也是中國人民解放軍總參謀部早就定下來的戰略方針。

沙朗拚死命保住九*九*藏*書了昆嵩和波萊古，他剛剛擬訂的奠邊府戰鬥計劃卻成了一紙空文。

這份電報通知羅貴波：「韋國清同志不日即啟程赴越幫助你們組織桑怒戰役，他於3月14日可到憑祥。」

1952年底，中越雙方將領會商上寮戰役作戰。面向者左起梅嘉生、李文一、韋國清、黃文泰。背對者左起：侯寒江、黎廉、武元甲、陳登寧

上寮戰役計劃逐漸成形了：第308、第312、第316三個師留在越西北不動，由文進勇指揮的第320師在越南中部地區發起戰鬥，吸引法軍機動兵力。

可是，越軍在蜂腰地帶以南的滲透性攻勢使法軍顧不上奠邊府了。

原來，一個多月前的奠邊府失守引起了新聞界的注意。奠邊府易手后，法軍司令部新聞發言人為此在河內專門向記者們講了這樣一段話：「奠邊府並非戰略要點。在過去也曾數度遭到襲占，但敵人又很快放棄了它。現在，奠邊府的失守並不意味著越盟已經進入了寮國。」

在北京，中國人民解放軍總參謀部認為韋國清、梅嘉生的建議合理。鑒於擬議中的寮國上寮戰役關係重大，1953年1月初，韋國清奉命返九九藏書回北京會商。

西北戰役結束之際，胡志明正在北京。原來，9月底他到北京小住之後，即去莫斯科參加了蘇共第19次代表大會。會後，斯大林會見了胡志明，明確地表示，他支持胡志明將抗法戰爭進行到底。胡志明於回國途中在北京稍事停留。

在北京，胡志明接到了關於西北戰役的軍情報告，他覺得越軍停止作戰過早，還可再戰，最好一鼓作氣拿下那產。12月14日，胡志明從北京致電武元甲和越南勞動黨中央，認為那產法軍已經孤立，如越軍再接再厲攻克之，對鞏固西北形勢，繼而發展寮國的戰略形勢關係甚大，應力爭殲滅之，勿使逃脫。如不能一次殲滅之，可分若干次殲滅。胡志明還認為，在不影響打那產的前提下，越軍可同時或提前消滅萊州的法軍。

1953年1月，越軍以兩個團在北緯16度線以南的越南蜂腰地帶發起攻勢，進攻昆嵩和波萊古兩個戰略要地。沙朗立即向那裡空投了三個傘兵營緩解局勢，還派出了後繼援兵。這是自大規模越法戰爭爆發以來這一關鍵地區發生的第一次重大戰鬥。

2月9日，中共中央複電表示同意越南勞動黨意見。