在西貢，納瓦爾的心緒壞透了。早在1953年12月，他命令自己的參謀部擬制了一個「神鷹計劃」。計劃的出發點是，在奠邊府會戰開始后不久，前來進攻的越軍即被法軍重創，失去了繼續進攻的能力，法軍分四個階段展開反擊：1.以四個營兵力粉碎奠邊府南部的越軍，然後前出至越老邊境的南烏江上read.99csw.com游；2.以上述兵力在這個區域進行掃蕩；3.以四個營兵力前出至寮國的灰亞那宋地區；4.以八個營兵力出奠邊府峽谷，機動作戰。

1954年4月21日，納瓦爾和印度支那高級專員德讓會商奠邊府戰局，認為那裡已經沒有希望了。納瓦爾自己都為這個結論吃驚。九*九*藏*書危急時刻，他原本指望越北司令科尼為上司分憂，可是自從上回在河內大吵了一頓以後，科尼再也不主動找納瓦爾說話了，凡有請示，一律使用公文。

此時的奠邊府，夜雨綿綿，工事塌毀。越軍戰士冒雨挖掘塹壕，繼續向法軍陣地逼近。由於空降場大大縮小，空中補給更難了。在23日晚間至24read.99csw.com日早晨，法軍向奠邊府空投了72人，其中包括幾名坦克手。

4月24日晚上10時20分，納瓦爾忍不住給科尼拍發了一份電報，向科尼詢問4個問題。1.如果奠邊府得不到新的增援，而越軍也不增兵，那麼還能夠守多久？2.你是否主張繼續增援奠邊府？3.你是主張向奠邊府增援不同建制的志願人員九_九_藏_書，還是增援成建制的傘兵？4.你是否主張堅決實施「神鷹計劃」？

如今，「神鷹計劃」的前提已不復存在。4月初，納瓦爾命令將該計劃保留原名，其內容改為，以法軍在寮國的部隊為主，4月下旬從中寮出發，向北攻擊前進，解奠邊府之圍。

但是，法軍在寮國的兵力薄弱，從各地能調集的兵員總數不過5500餘人，九九藏書而且後勤供應較在奠邊府的部隊更為困難。法軍也沒有足夠多的飛機和飛行員，趴窩的「神鷹」始終飛不起來。

1954年4月24日中午，飛臨奠邊府上空的法軍偵察機將一幅最新的奠邊府戰場地圖投落在德卡斯特里的指揮部旁邊。這份地圖表明，越軍的大炮正在向奠邊府中心區靠攏，新的炮兵陣地在構築之中，更慘烈的惡戰即將降臨。