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第四章 軍事情報機構 陸軍情報機構

第四章 軍事情報機構

1961年1月,德懷特·艾森豪威爾總統,在其任期的最後數星期內仍在抱怨,美國軍方至今仍然指揮運營著三個獨立的主要情報機構,它們是:陸軍、海軍和空軍。總統表示,就這一點而言,他將給繼任者留下「灰燼的遺產」。儘管繼任政府成立了國防部情報局,美國依然繼續將巨額資金和大量人力資源投入到諸多軍事情報機構的行動。
相比西方其他國家軍事情報機構的作用演變,美國諸多軍方情報機構持之以恆發揮的重要作用,部分是官僚政治作用,部分是立法作用,部分是美國軍方情報需求和組織架構的結果。分佈在全球、具備強大附屬服務(負責研究、開發和採辦)的部隊和主要作戰指揮司令部,能夠在情報需求方面從情報機構獲得更大的支持,因為,情報機構與這些附屬服務部門和指揮作戰司令部沒有完全隔離獨立。
20世紀整個60年代、70年代和80年代,每一個主要軍兵種不但維持著獨立的情報機構,還擁有他們自己的情報界——很明顯,從地理位置上說,通常是分開獨立的情報部門,由情報機構的第一把手負責管理指揮。然後,到1991年,各軍兵種過去一直分開獨立的情報部門開始紛紛解散、鞏固或者合併。產生這些根本變化的原因,包括冷戰後預算和人員削減以及來自國會各監督委員會的壓力。根據1990年的一份報告,參議院情報特別委員會注意到:
雖然,新的搜集需求以及持續增長的搜集系統成本,導致每份情報的成本增加,國防部還是拿出資金維持內部數量龐大的情報部門。每一層級的機構,從國防部長辦公室,到供應部門,到聯合司令部總司令及其下屬機構,都有他們各自的有系統的情報分支。而對每一個情報機構,我們都需要提供單獨的辦公樓、單獨的行政管理、單獨的安全系統、單獨的通信系統和單獨的後勤支持。
過去數年,各界許多人和不計其數的報告,指責國防部已相當嚴重的業務重複疊加;信息整合和分享不充分;參差不齊的安全措施與規章制度;本位主義現象嚴重,局限於滿足聯合司令部的利益,而不是情報需求的共同利益;同時,儘管有大量的情報機構,但情報支持與需求範圍之間仍存在缺口。
正是因為這份報告,參議院情報特別委員會聯合參議院軍事委員會,共同指示國防部長詳細審查國防部的所有情報活動,要「盡最大可能統一合併或開始統一合併所有各類不同或多餘的職能部門、計劃項目和實體」。1992年3月15日,負責指揮、控制、通信和情報的助理國防部長提出了他的「國防情報改組計劃」(Planning for Restructuring Defense Intelligence),指示每個軍兵種必須「將現有情報指揮部、情報機構和情報部門,在本軍兵種內統一合併為單一情報指揮」。雖然這一目標從未完全實現,每一主要軍兵種的確著手做了大量的工作統一合併他們的情報活動。

陸軍情報機構

副參謀長制定陸軍情報政策、監督美國陸軍情報和安全司令部、國家地面情報中心和陸軍的其他情報活動,並以陸軍情報代表的身份參与軍隊和國家情報界機制。副參謀長辦公室設有六個處(外國聯絡處,行動與計劃處,反情報、人力情報、安全與泄露處,資源整合處,情報界信息管理處,外國情報處)和兩個辦公室(陸軍情報總體規劃辦公室和情報人員管理辦公室),以及兩個大隊(指揮大隊和計劃大隊)。圖4.1顯示副參謀長辦公室機構架構圖。
●確定外國武器的缺陷,以助於美國開發和利用相應的反措施;
陸軍情報與安全局所屬的作戰軍情營,如圖4.2所示,分別為第66軍情總隊、第470軍情總隊、第500軍情總隊以及第513軍情總隊。這些部隊的任務包括人力情報、信號情報和空中偵察。第66軍情總隊,總部位於德國的威斯巴登,2010年,超過1100人在此服役,向歐洲司令部提供情報支持。這支部隊的工作人員曾為一系列行動提供支持與幫助——「堅持自由」(ENDURING FREEDOM)、「奧德賽黎明」(ODYSSEY DAWN)、「聯合保護者」(UNIFIED PROTECTOR)和「自由伊拉克」(IRAQI FREEDOM),並向喬治亞提供人道主義幫助和參与反恐怖活動。第470軍情總隊總部位於得克薩斯州的山姆休斯頓堡,同樣擁有1100多工作人員,負責向中央、北方和南方司令部提供情報支持。該總隊所屬的第204軍情營,負責執行飛行信號情報行動,以支持南方司令部,而它所屬的第314軍情營駐紮在得克薩斯州的拉克蘭空軍基地,向部署在那裡的美國部隊提供信號情報支持。它所屬的行動營(Operations Battalion)負責提供反間諜情報以支持應急行動。
●確認可以用於美國武器和器材系統的外國先進改進技術;
外國情報處(Foreign Intelligence Directorate)的主要職責是:向陸軍、國防部和國家情報界提供情報評估支持;向陸軍行動中心提供當前情報支持;就當前情報獲取行動提供威脅情報支持。反情報、人力情報、情報安全與泄露處(Counterintelligence, Human Intelligence, Security and Disclosure Directorate),主要負責反情報、人力情報以及安全對策等方面的政策規劃、計劃、制定、監督和陳述建議。陸軍外國聯絡處(Army Fread.99csw•comoreign Liaison Directorate)負責監督外國人造訪陸軍總部所屬部門、向在華盛頓特區的外國武官提供支持幫助,並向陸軍指揮官提供「外交禮儀指導」。外國聯絡處的人員還要向專門負責分析外軍指揮官的專家提供他們所接觸、交往的外國武官的個人信息。

圖4.2 美國陸軍情報與安全司令部組織架構圖
●制定和實施美國陸軍採辦和利用外國材料的項目計劃;
陸軍情報與安全局的兩個職能部門是「第一信息行動司令部(地面)」(1st Information Operations),位於貝爾沃堡和「國家地面情報中心」(National Ground Intelligence Center)。雖然行政上接受國家地面情報中心的領導指揮,第一信息行動司令部的所有行動卻由美國陸軍網路司令部(U.S.Army Cyber Command)直接指揮。陸軍情報與安全局的一份刊物將第一信息行動司令部描述為「網路空間軍事化操作,以及網路和信息行動整合與演變的重要部門」。
國家地面情報中心職能中,具體明確的重點包括:近戰、火力支援、空戰、機動支援、戰場偵察、化學武器、生化技術、先進軍事應用、軍事技術、獲取策略、新興技術、信號、圖像開發利用、生物測定學、簡易爆炸裝置和外國材料開發利用。
陸軍情報與安全局擁有兩個空中開發利用部隊——第206軍情營和第306軍情營——總部駐紮在得克薩斯州的胡德堡,但都部署在作戰地區。一支特混部隊(負責研究、偵察、確認和破壞)在阿富汗的巴格拉姆的空軍基地開展行動,動用「超級空中國王300」型載人飛機(King Air)和「MQ-12天空勇士」無人機(Sky Warrior)。這支特混部隊曾在伊拉克執行過類似的任務。陸軍還派出機組人員,在載有「聯合跟蹤和目標攻擊雷達系統」(Joint Surveillance and Target Attack Radar System)的飛機上服務,為「陸軍地面部隊進行跟蹤與尋找目標的行動以及為世界各地的聯合或特混部隊的指揮官們」提供支持。這個聯合跟蹤和目標攻擊雷達系統的地面基地就是「陸軍和海軍陸戰隊地面站」(九_九_藏_書Army and Marine Corps Common Ground Station)。
陸軍情報與安全司令部的主要活動都不在總部,而是分佈在美國境內及海外地區的部隊具體執行。如圖4.2所示,所有這些具體執行部門劃分為五大基本類別:信號情報部門;空中情報/監視/跟蹤/偵察部門;職能部門;反情報/人力情報大隊;作戰軍情營。其中一個信號情報部隊是「第704軍事情報聯隊」(704th Military Intelligence Brigade),駐紮在馬里蘭州的喬治·米德堡,任務配置是向國家安全局提供支持服務,在米德堡和科羅拉多州的巴克利空軍基地都有分支機構。其他的情報分支機構受命分配向各個陸軍部隊和聯合司令部提供支持,包括美國中央司令部、陸軍特種作戰司令部和美國陸軍司令部。該聯隊的第741軍情營派出工作人員,在國家安全局和美國其他情報機構內部開展「信息優勢」行動。第742軍情營,通過「陸軍技術控制和分析營」提供分析和報告。第742軍情營駐紮在巴克利,是諸多衛星的一個地面接收站,「派出工作人員負責訓練,並向技術指揮官提供幫助」。第706軍情總隊,即另一個信號情報部隊,駐紮在喬治亞州的戈登堡,是國家安全局/中央安全局在喬治亞的東道主,「提供工作人員、情報資源和技術支持,進行信號情報行動……在喬治亞州……以及世界各地」。第三個信號情報部隊,就是第780軍情營,也駐紮在米德堡,開展信號情報、計算機網路行動以及實現針對陸軍和國防部網路的「動態計算機網路防禦」(Dynamic Computer Network Defense)。陸軍情報與安全局的其他信號情報部隊還有:日本三澤空軍基地的「三澤安全行動中心」(Misawa Security Operations Center)和位於德國達姆施塔德的「歐洲密碼中心」(European Cryptologic Center)。
●提供幫助支持美國陸軍科技情報搜集能力。
第501軍情總隊駐紮在韓國的首爾,擁有1300多工作人員,向美國在韓國駐軍提供情報行動支持。該總隊從事圖像、信號、測量與信號和人力情報的搜集活動。它所屬的第3軍情營,駐紮在韓國平澤的陸軍衛戍部隊漢弗萊營,負責操作RC-12「護欄」電子偵察機和RC-7低空偵察機。第532軍情營負責處理、分析、編製和分送情報。第719軍情營負責管理在九*九*藏*書美國陸軍衛戍部隊漢弗萊營的韓國情報站,還同時在非軍事區的三個站點搜集信號情報。第513軍情總隊,總部位於喬治亞州的戈登堡,自「沙漠盾牌」行動之後,為諸多軍事行動提供支持,包括「堅持自由」和「自由伊拉克」行動。它所屬的第202軍情營,負責中央司令部整個戰區的反間諜情報和人力情報的搜集。第224軍情營,駐紮在亨特陸軍機場,負責執行空中信號情報和圖像情報搜集行動。該總隊所屬的第297軍情營,向中央司令部所屬區域的「聯合部隊地面司令部」(Coalition Forces Land Component Command)提供情報支持。
1977年1月1日,美國陸軍安全局(U.S.Army Security Agency)改編為美國陸軍情報與安全司令部,最終將美國陸軍情報局(U.S.Army Intelligence Agency)、軍隊指揮部情報大隊(Forces Command Intelligence Group)、情報威脅分析特遣隊(Intelligence Threat Analysis Detachment)和圖像解圖中心(Imagery Interpretation Center)劃歸所有。后三個機構原屬於負責情報的助理參謀長所指揮的外勤行動部門。另外,美國陸軍情報與安全司令部獲得承擔了數個海外情報機構的指揮權:駐紮德國的「第66軍事情報總隊」、駐紮巴拿馬的第470軍事情報總隊和駐紮日本的第500軍事情報總隊。美國陸軍情報與安全司令部的負責人是一名將軍級的指揮官,既直接對陸軍情報總管負責,又直接對中央安全署總管負責(在這裡是指國家安全局長)。美國陸軍情報與安全司令部的人員負責管理眾多海外基地的信號情報搜集。另外,美國陸軍情報與安全司令部還從事測量和信號情報、圖像情報的搜集行動以及進攻性的反情報行動。1992年,美國陸軍情報與安全司令部授權負責監督「外國科學與技術中心」(Foreign Science and Technology Center)和「情報威脅分析中心」(Intelligence Threat Analysis Center)的情報搜集和編製活動。這兩個中心後來合併成立了國家地面情報中心。陸軍情報與安全司令部總部設在弗吉尼亞州的貝爾沃堡,2013年擁有1.7萬名註冊工作人員,大約年度預算為20億美元。
陸軍行動大隊2003年3月在某九-九-藏-書個臨時基地成立,此前是「陸軍行動局」(Army Operational Activity),目前駐紮在米德堡。陸軍行動大隊所開展並實施行動,「完全符合人力情報準則,從戰略和戰術方面向指揮官提供支持,也包括陸軍各級部門,如在伊拉克、阿富汗及世界其他地區參与作戰行動的部隊」。陸軍行動大隊的建立及發展擴大,直接說明人力情報的再度回升,因為,國防部人力情報局成立后,陸軍的人力情報行動被嚴格限制在公開人力情報的低水平。
國家地面情報中心,總部位於弗吉尼亞州的夏洛茨維爾,從事針對外國地面部隊的分析工作。該中心作為「外國科技中心」(Foreign Science and Technology Center)成立於1962年,將陸軍單獨的技術情報部門,包括信號、軍械、軍需、工程和化學部門,進行了統一合併。1994年該中心變更為現在的國家地面情報中心,並於1995年將「情報威脅和分析中心」(Intelligence Threat and Analysis Center)納入管轄之內。國家地面情報中心的職能包括:
●編製地面情報,提供給陸軍部、美國海軍陸戰隊、作戰指揮官、陸軍部隊現代化共同體、國防情報局、國防部和國家政策制定者;支持研究、開發和採辦計劃;
●發現針對美國地面部隊安全的科技威脅;
陸軍情報與安全局所屬的反情報和人力情報部隊,分別是第902軍情大隊(902nd Military Intelligence Group)和陸軍行動大隊(Army Operations Group)。第902軍情大隊駐紮在米德堡,提供直接、綜合的反情報情報,以支持陸軍和其他司令部的情報活動。它還向軍方其他部隊的反情報和情報部門、聯合司令部、國防情報機構、國家反情報和安全部門和機構提供支持。第902軍情大隊所屬的第308軍情營「開展反情報調查、行動、搜集和分析,以偵察、發現和破壞/阻止外國情報設施、國際恐怖分子以及美國陸軍部隊、技術、信息和基礎設施內部的威脅」。第310軍情營「開展積極的技術性反情報行動和支持、反策反調查……以及分析和情報編製」。該大隊所屬的陸軍反情報中心「針對外國情報機構和設施、恐怖分子和網路威脅進行評估」,目的是保護「陸軍部隊、設施、信息和技術」。
●開發並維護地面部隊情報數據;
美國陸軍情報搜集與編製是副參謀長的主要職責。搜集行動由美國陸軍情報和安全司令部(U.S.A九-九-藏-書rmy Intelligence and Security Command)負責行動實施,而「國家地面情報中心」(National Ground Intelligence Center)負責撰寫與編製科學技術類以及常規類軍事情報。國家地面情報中心是美國陸軍情報和安全司令部下屬機構。
第500軍情總隊,總部位於夏威夷的斯科菲爾德兵營,擁有超過1300名工作人員,負責向美國太平洋司令部提供支持。它所屬的第15軍情營(負責空中搜索)駐紮在得克薩斯州的胡德堡,曾向在伊拉克和阿富汗的行動提供支持和幫助,隸屬於陸軍的「空中情報、跟蹤和偵察大隊」(Army Aerial Intelligence, Surveillance and reconnaissance Fleet)的組成部分,負責搜集空中圖像情報和地面信號情報。該軍情總隊的第205軍情營,駐紮在夏威夷的沙夫特堡,負責全方位的情報分析;2005年曾駐紮在伊拉克。第301軍情營,總部設在亞利桑納州的鳳凰城,向美國陸軍太平洋司令部提供「多種多樣」的情報支持。第441軍情營(臨時性部隊),駐紮在日本的座間基地,負責整個太平洋地區的反情報和人力情報活動。另外,這個總隊的第715軍情營,也駐紮在斯科菲爾德,按照國家安全局的指令和指揮,從事信號情報活動。
國家地面情報中心大約有900多名工作人員,超過四分之三的人員駐紮在夏洛茨維爾的總部,其餘人員分佈在馬里蘭州的米德堡和阿伯丁實驗場。
陸軍情報與安全司令部內部設有多名不同職責的助理參謀長,包括人事、安全、行動、後勤、信息管理和資源管理。負責安全的助理參謀長同時還負責協調和監督陸軍的反情報和人力情報活動,它們是「陸軍反情報協調局」(Army Counterintelligence Coordinating Authority)和「陸軍人力情報行動中心」(Army HUMINT Operations Center)。負責行動的助理參謀長還管理指揮該司令部的人事、技術、網路和公開資源的搜集活動,以及情報撰寫編製。

圖4.1 副參謀長辦公室組織架構圖
●預測外國軍事動向和發展,通過研究世界範圍科技發展和已獲得的常規軍事情報;