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第六章 聯合司令部情報機構 非洲司令部

第六章 聯合司令部情報機構

除了由美國國防部和軍方總部管理的機構在執行情報任務外,各聯合軍事司令部內也一直進行著大量的情報工作。這些司令部的任務、責任、部隊結構和職責地理區域在「聯合司令部計劃」(Unified Command Plan)中有詳細的規定。該計劃是由參謀長聯席會議起草、由總統批准的。「聯合司令部計劃」的最新版本是兩份總統備忘錄的主題:第一個簽發於2011年4月6日,批准了初版;第二個簽發於2011年9月12日,批准了對計劃的許多修改。
正如國家安全機構的其他部門一樣,2001年9月11日的恐怖襲擊對聯合司令部計劃有著極其重要的影響。就在這次恐怖襲擊的1個月內,據相關報道稱,美國開始考慮建立一個全新的「美洲司令部」以強化西半球的防禦能力,並考慮擴展美國特種作戰司令部的權力,使其可以實施條條塊塊,不只是簡單地向區域司令官提供軍事力量。除此之外,設想中「最激進和最富爭議的變化」,是拋棄把世界分給4個區域司令官的結構。
這些區域司令部的司令官以前被稱為總司令(Commander in Chief),負責直接指揮實施職責地區內的軍事行動,使用他們管轄下的下屬司令部的軍事力量。從技術上講,命令由總統下達給國防部長,然後再下達給每個聯合司令部的司令官,無需經過參謀長聯席會議,但是在國防部長認為必要時,參謀長聯席會議主席將負責監督。
雖然區域司令部存留了下來,自2002年初以來,又有兩個指揮部被建立起來;另外有一個司令部被改組,一個被徹底廢止,還有一個則被廢止並被另一個司令部吸納。到了2008年,「聯合司令部計劃」被簽發,美國太空司令部(U.S.Space Command, SPACECOM)被撤銷,其重點成員司令部——美國空軍太空司令部(Air Force Space Command)被劃歸進美國戰略司令部(U.S.Strategic Command, STRATCOM)。由2011年總統備忘錄批准的變更,包括重新調整北極區職責、將解散美國聯合部隊司令部(U.S.Joint Forces Command, USJFC)的付諸文件、擴大戰略司令部打擊大規模殺傷性武器(weapons of mass destruction, WMD)的職責,以及把聯合戰爭分析中心(Joint Warfare Analysis Center)的任務從聯合部隊司令部轉移到戰略司令部。那些更激進的建議還包括合併某些地理區域的司令部,並由聯合特遣部隊取而代之,但沒有被採納。
因此,目前共有6個區域指揮司令部:非洲司令部(Africa Command, AFRICOM)、中央司令部(Central Command, CENTCOM)、歐洲司令部(European Command, EUCOM)、北方司令部(Northern Command, NORTHCOM)、太平洋司令部(Pacific Command, PACOM)和南方司令部(Southern Command, SOUTHCOM)。另有3個司令部具備全球範圍職責:美國特種作戰司令部、美國戰略司令部和運輸司令部(U.S.Transportation Command, TRANSCOM)。
聯合司令部的情報職責,包括為司令部和更高當局提供情報分析,並對在司令部戰區內從事的國家偵察和其他敏感搜集行動進行監管。直到1991年,情報分析職能通常會被分配給若干個統一或下屬的司令部。但是,在《重組國防部情報計劃》(Plan for Restructuring Defense Intelligence)中,國防部負責指揮、控制、通信和情報的助理部長特別要求將太平洋、大西洋和歐洲司令部及其成員司令部的分析中心合併為各聯合情報中心,由各聯合司令部的總司令直接領導。很明顯,其他司令部也將按此行事。據認為,這樣的舉措「不僅能通過消除重複性工作節省資源,還能通過提高效率強化對總司令及其成員的支持」。按參謀長聯席會議的國家軍事戰略(National Military Strategy)的描述,聯合情報中心是「確保為作戰總司令及戰區軍事力量提供高效情報的主要單位」。
聯合情報中心的形成導致了太平洋艦隊情報中心(Fleet Intelligence Center, Pacific)、歐洲防禦分析中心(European Defense Analysis Center),以及歐洲和大洋洲艦隊情報中心的解散。它們的職責和人員被分配給新的聯合情報機構。在夏威夷,太平洋司令部下屬的5個規模較大的情報組織,包括太平洋艦隊情報中心,都併入了太平洋聯合情報中心(Joint Intelligence Center, Pacific)。
重組國防部情報計劃,允許聯合司令部和成員機構中的情報人員以J2/情報處的形式保留下來,其目的是為了「支持對實施當前軍事行動的計劃工作和提供有重點的情報需求清單」。1997年11月,大約有4000人服務於各種各樣的聯合情報中心;當時的減員10%的公告在近幾年被撤銷。2006年4月3日,國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德簽發了一道指令,在國防情報局建立了一個聯合情報行動中心,並且在每個聯合司令部都要建立類似的機構,這樣可以為作戰司令官提供更好的情報支持。
2007年10月,根據《聯合情報中心/聯合分析中心軍事情報項目實施研究》(Joint Intelligence Centers/Joint Analysis Center Military Intelligence Program Implementation Study, JMIS),將聯合司令部情報處(包括聯合情報中心)的僱員移交給國防情報局的進程開始了。在該進程完成之前,超過4000人和20億美元的可用資金被轉入國防部情報局。

非洲司令部

非洲司令部2007年10月1日成立時,是歐洲司令部的下一級司令部,於2008年10月1日變成了完整運作的司令部。根據其任務描述,「(司令部)與跨國機構和國際夥伴合作,應對危機,阻止和打擊跨國威脅,發展美國的國家利益,促進地區的安全、穩定和繁榮。」2014年3月,非洲司令部司令官在參議院軍事委員會作證時,確認了該司令部的「當務之急」是打擊暴力極端主義和增強東非的穩定,打擊暴力極端主義和增強北非、西非的穩定性,保衛九_九_藏_書美國公民和設施的安全,增強幾內亞灣的穩定,打擊聖主抵抗軍。
情報和知識發展處(Intelligence and Knowledge Development Directorate, J2)是非洲司令部總部的機構,組織結構如圖6.1所示。其總部位於斯圖加特,分部分別位於英國的莫爾斯沃思、佛羅里達州坦帕和華盛頓特區。該處「執行情報行動;為非洲司令部總部、下屬機構和特定的夥伴機構管理情報搜集、九九藏書分析、編製、分發和知識發展」。有200人被派往位於斯圖加特的J2,253人被派往莫爾斯沃思。歐洲司令部的聯合情報中心也位於此地(直到其遷往克勞登皇家空軍基地,預期將於2016年開始聯合情報中心的建設)。坦帕分部顯然是與美國特種作戰司令部的情報中心協作工作。
非洲司令部總部位於德國斯圖加特的凱利軍營,由於非洲司令部負責的大多數國家以前由歐洲司令部負責,因而大多數負責非洲事務的人員都駐紮在斯圖加特,還有一個原read•99csw•com因是,非洲領導人不接受在非洲建立司令部。大約有2000人被派往這個司令部,包括軍人、聯邦文職僱員和承包商人員。他們當中有1500人在總部工作。其項目通過設置在大約38個國家的安全合作辦公室和武官辦公室進行協調。司令部聯絡官員還有駐紮在位於衣索比亞的非洲聯盟總部、位於奈及利亞的西非國家經濟共同體總部和位於迦納的科菲安南國際維和部隊培訓中心。
非洲司令部的成員司令部包括了總部在義大利維琴察的美國非洲集團軍和位於九*九*藏*書義大利那不勒斯的美國海軍非洲部隊。海軍部隊的主要任務是提升海上安全能力和非洲夥伴的能力。還有兩個軍事機構位於斯圖加特的美國空軍非洲部隊和美國海軍陸戰隊非洲部隊。最後兩個成員司令部是有2000人的非洲之角聯合特遣部隊,其總部位於吉布地的雷蒙尼營,以及位於斯圖加特的美國特種作戰司令部所屬的非洲特種作戰司令部。
2007年2月6日,小布希總統公布了建立一個統一作戰司令部負責非洲大陸的計劃(埃及除外,因為埃及被保留在中央司令部的管轄範九_九_藏_書圍)。國會研究處的一份研究認為,這個新的非洲司令部「之所以產生,部分原因是出於對國防部將非洲職責分配給3個區域司令部的擔憂,據說這種分配會帶來協調方面的挑戰」。除此之外,據說伊拉克戰爭和阿富汗戰爭對歐洲和中央司令部提出了過高的要求。

圖6.1 非洲司令部J-2組織機構