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第五章 文職情報機構 美國緝毒署情報機構

第五章 文職情報機構

美國緝毒署情報機構

●在上報、分析、存儲、檢索和交流這類信息方面提升效率,並對毒品情報進行持續性的回顧以發現和糾正不足。
●發現所有形式的洗錢活動,包括大宗現金流動和毒品收益支出;
這些跨國威脅中存在著某些最嚴重的國家安全威脅。將美國緝毒署作為情報界的成員,能夠更大開發其針對國際目標的情報能力。
美國緝毒署和聯邦調查局一樣隸屬於司法部,其活動領域覆蓋美國境內外。它有大約5000名特工,預算達20.02億美元,在67個國家有86個對外辦公室,有不少於680名情報分析人員分佈在世界各地。美國緝毒署的情報活動由情報主任負責,負責指揮管理美國緝毒署的情報部(Intelligence Division)。該部的職責是:
●與所有提供或使用毒品情報的機構建立和保持緊密的工作關係;
●發現新興的毒品交易組織和他們的運作方式;
美國緝毒署感興趣的情報可分為三類:策略情報、調查情報和戰略情報。第一類是「經過評估的情報,可作為逮捕、扣押、禁止這些即時執法行動的依據」。調查情報「為摧毀犯罪組織並獲取來源而進行的調查和起訴提供分析支持」。戰略情報「關注毒品九*九*藏*書交易從種植到販賣的動態現狀」,為制定管理決策、分配資源、策劃政策服務。
埃爾帕索情報中心建立於1974年,當時一份司法部的研究報告《一個安全的邊境:對司法部產生影響的事件分析》涉及了毒品和邊境執法戰略項目,並提出建立一個地區性的情報中心,由移民和歸化局、美國海關和美國緝毒署選派人員組成。如今,埃爾帕索情報中心仍然主要專註于毒品流動和非法移民,雖然其職責的地理範圍已經擴大到所有西半球中「毒品和僑民流向美國的地區」。埃爾帕索情報中心要協調來自15個聯邦機構、得克薩斯州公共安全部、得克薩斯州空軍國民警衛隊、埃爾帕索縣治安官辦公室和兩個鐵路部門的警察,人數超出300名的分析人員、特工和後勤人員。按照美國緝毒署的說法,「對飛機、海船和全球網路的更多利用便利了毒品交易,使得埃爾帕索情報中心的關注點更廣泛,業務範圍變得更加國際化」;因此,埃爾帕索情報中心「支持全世界的外國同行組織所實施的執法工作」,並與加拿大、澳大利亞和荷蘭達成了諒解備忘錄。
戰略情報科根據國內外的情報來源,提供戰略情報評估、研究、報告和https://read•99csw•com預測。它評估歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲的毒品狀況,包括毒品生產能力和活動、運輸體系、販毒組織的構成、禁運的效果、當地對毒品交易的政治態度。
●搜集和提供情報,為美國緝毒署署長和聯邦政府其他州、地區機構提供服務;

圖5.8 美國緝毒署情報部組織架構
美國緝毒署在2010年向國會提交的預算申請中要求了75.8萬美元,根據國家對外情報工作重點用於支持特殊領域情報項目(Special Field Intelligence Programs),其解釋是「美國緝毒署的國家安全情報辦公室的一部分任務是主動提供對情報界有價值的對外情報報告」。該份預算申請還進一步稱,特殊領域情報項目尤其希望:
國家安全情報辦公室負責提供與情報界需求相關的毒品類信息。該辦公室負責建立和保持一個集中的需求任務分配體系,並對美國緝毒署在毒品執法行動過程中獲九-九-藏-書得的國家安全信息進行分析。國家安全情報辦公室也管理來自情報界的需求,不光包括美國緝毒署已有的信息,也包括美國緝毒署現有資源在實施執法任務時為情報界獲取的信息。
如圖5.8所示,美國緝毒署的情報部包括1個科、3個辦公室和2個中心:戰略情報科(Strategic Intelligence Section);情報預警、計劃和項目辦公室(Office of Intelligence Warning, Plans&Programs);特別情報辦公室(Office of Special Intelligence);國家安全情報辦公室(Office of National Security Intelligence, ONSI);埃爾帕索情報中心(El Paso Intelligence Center, IPIC);聯合中心(Fusion Center)。國家安全情報辦公室建立於2006年初,源於當時美國緝毒署的領導們希望「再次加入」情報界,這個想法是由國會、情報界、學術界和行政部門的一些人提出的。美國緝毒署的情報工作過去並沒有被正九_九_藏_書式確認為情報界的一部分,只有卡特總統和里根總統各自簽發的行政命令之間的短暫時間除外。隨著里根總統於1981年簽發了第12333號行政命令,美國緝毒署留在了情報和執法之間那道無形的牆的執法那一邊。2006年2月,由國家情報總監和司法部長簽發的一份備忘錄則指定該局的國家安全情報辦公室為情報界的成員。
●開發協作者(Cooperating Individuals),完成緝毒署官員承擔的由總部提出的信息搜集需求。
2010年,根據「維基解密」公布的泄密外交電報而得到的一份評估稱,美國緝毒署「已經轉變為一個範圍遠超出毒品的全球性情報組織和一個擴張性的監聽機構,其監聽範圍之廣以至於不得不拒絕外國政治家用其來對付政治對手的要求」。美國緝毒署的監聽單位是調查技術辦公室(Office of Investigative Technology),它並不在情報部,而是在行動支持部(Operational Support Division)。
在2007財政年度中,美國緝毒署的羅馬辦事處提出了一個非洲前沿特殊領域情報項目(African Frontier S九-九-藏-書pecial Field Intelligence Program),希望解決「整個非洲大陸存在的各種重大情報缺口」和「緝毒署在歐洲和非洲參与範圍廣泛的情報搜集工作的人員問題,關注重點是在非洲進行可卡因、海洛因、易制毒化學品交易的組織和涉及毒品——恐怖主義和國際洗錢活動的組織」。
●切斷毒品交易或毒品交易組織與恐怖分子或其他叛亂組織(包括人口偷渡組織)之間的關係;
特別情報辦公室負責計劃、組織、協調和實施美國緝毒署的調查情報項目。該辦公室調查情報科的可卡因調查組和海洛因調查組負責發現從事種植、生產、運輸和販賣、毒品收益洗錢的主要毒販和組織。
對於美國緝毒署和情報界的關係,以及建立國家安全情報辦公室的依據,解釋如下:
●切斷非法毒品對恐怖分子或叛亂組織的資助渠道;
美國緝毒署和情報界有合作的傳統,目的是發現和瓦解非法的毒品交易。這種合作關係非常成功地促進了重要信息的交流和專業知識的互補。(國家安全情報辦公室)作為情報界的成員,有助於優化美國政府整體的禁毒和安全工作,增進機構間在防範毒品交易、人口偷渡/交易、移民犯罪、全球恐怖主義等威脅方面的協作。