第十三章 與外國情報機構合作
儘管在技術和人力情報方面有大量投入，美國仍然需要將通過與外國情報和安全機構的聯絡與合作獲取情報作為其情報體系的重要部分。正如時任國防部長卡斯珀·溫伯格（Caspar Weinberger）在1985年所說，「美國既沒有機會，也沒有資源單方面地搜集所有需要的情報信息。我們必須藉助與世界其他國家進行各類多樣的情報共享加以彌補。」
美國能夠通過與外國情報安全機構方方面面的合作關係中獲益。如果合作夥伴的地理空間位置條件適合實施針對目標的多種技術收集行動，那麼美國就能夠增強國外監控突發重大事件的能力。美國方面經常會支持建立情報搜集站點，以換取所收集共享的信息。在當地缺少外交代表的情況下，合作的情報機構能夠代替美國經營間諜。合作夥伴還能夠提供額外的人力或設備，用於搜集或保存情報。另外，合作夥伴的分析人員提供的說明和分析能夠增強對外國發展情況的理解。
合作也會伴隨著風險。合作機構可能被對手滲透，從而使對手掌握美國的搜集活動和成果。20世紀70年代，國家偵察局將「CANYON COMINT」號衛星所獲得的情報提供給了英國，交換條件是英方提供能夠處理海量截獲材料的解碼器。傑弗里·普賴姆（Geoffrey Prime）是參与解碼工作的人員之一，同時也是克格勃招募的間諜。1999年，澳大利亞國防部情報機構的圖像解碼員吉恩·菲利普·維斯皮萊爾（Jean Philippe Wispelaere）被指控企圖將美國衛星圖像出售給外國政府。2012年，加拿大海軍特瑞尼特情報中心的傑弗里·德萊爾（Jeffrey Delisle）上尉（曾在渥太華加拿大國防情報總部工作）被披露自2007年起向俄羅斯情報部門提供美國的絕密情報數據。國家安全局一份情報文件報告稱，情報數據顯示，伊朗人可能與土耳其國家情報機構信號情報總監存在聯繫，而該機構與美國國家安全局有合作關係。
依靠聯絡關係可能導致合作方了解存在針對其本身的技術，正如國家安全局期刊登載的一篇論文所闡述的觀點：（對美英合作協議中的）第三方「既是合作夥伴，又是情報目標」。合作方也會向美國方面提供曲解的事實，試圖以此影響決策使其更加符合本國利益。另外，美國設置於某國的情報搜集設施，那麼所在國可能會有動機藉此敲詐利益或尋求報復，例如土耳其在20世紀70年代由於在軍售問題上發生矛盾而關閉美國導彈監控設備。最後，合作國家可能在一定程度上保持合作，但是同時也會將美國行動數據提供給美國的目標國家——例如巴基斯坦內務情報總監就曾經做過這樣的事。
某些合作安排以非常正式的形式存在已久，涉及最為敏感的情報收集形式。其他的則是範圍較小，反映出美國與該國的共同利益還較為有限，或者只是關注某些非常具體的問題或目標。另外，交換安排可能涉及美國和其他國家的不同情報部門。某些安排可能是中央情報局和某國的反情報機構合作，而其他的安排可能是與國家安全局、國家地理空間情報局、國防部情報局合作，或者是服務性情報部門與其外國對應機構之間的合作。
合作關係會在實質上延伸至美國感興趣的所有情報學科和應用：通信情報、人力情報、地理空間情報、測量與特徵情報、太空偵察、公開來源情報、反恐行動、反毒品行動、分析與數據交換。另外，美國與外國的情報合作的總量可能會進一步推進合作關係的深化，也是美國與該國整體關係的重要組成部分。
地理空間情報合作
2012年7月，奧巴馬總統簽署了《美國—以色列加強安全合作法案》，該法案使美國方面能夠擴大與以色列共享衛星情報的範圍。其中有一項條款規定，「美國要擴大與以色列的已有情報合作，包括衛星偵察。」
根據2004年一份有關墨西哥情報工作的報告，墨西哥情報和國家安全中心與28個國家的40個情報機構建立了聯絡關係。其中，美國中央情報局和美國其他情報機構是「最重要的戰略夥伴」，向墨西哥方面提供「有關毒品壟斷組織的有價值情報」，其中包括能夠反映墨西哥境內毒品生產的衛星偵察情報。根據2010年的一份情況說明記載，國家情報總監辦公室「向墨西哥方面提供了大量的情報支持，以幫助墨西哥打擊毒品壟斷組織，消除其對墨西哥政府的影響，維護美國邊境安全。」
不具備衛星影像能力的國家也可以提供圖像解讀支持，幫助分析解譯美國衛星拍攝的大量圖像數據，提供本國能夠掌握的專業信息。因此，儘管在所謂的「五隻眼」聯盟（除了加拿大和美國外還有澳大利亞、紐西蘭、英國）中只有加拿大和美國擁有衛星偵察能力，但是五國的地理空間情報機構都是美國國家地理空間情報局的合作方。所有的五國——地理空間情報聯盟體系成員——每個季度都能參加關於地理空間情報的視頻會議。
多年以來，美國在製作目標區域衛星圖像以及分析地理空間情報方面的能力是其重要資源——偵察衛星群——的成果體現。近年來，在該領域的能力持續強化。合作聯盟國家能夠獲得美國衛星圖像成品，例如英國可以獲得「CORONA」圖像，而以色列獲准使用KH-11衛星圖像。近年來，加拿大、以色列、日本、法國、義大利以及德國等美國盟友也開始運行電子光學或雷達探測圖像偵察衛星。
2010年11月，美國國家地理空read.99csw.com間情報局和韓國國防部下屬國防情報局、國家情報局達成合作協議，形成了美韓間地理空間情報合作關係。該協議規定，「通過該協議交換或形成的地理空間情報信息和相關資料一般不是保密信息」，但是也允許交換保密信息。該協議將情報交換內容範圍嚴格限制在朝鮮半島和臨近邊界地區，須經過正式修訂協議才能對此進行調整。不過該協議在與人道主義援助、救災、韓國從事的防衛、人道主義和維和活動等相關的地理空間情報信息和材料方面做出了例外規定。作為合作內容之一，美國國家地理空間情報局向韓國軍事地理空間情報局打包提供數據，由韓國方面編製最新的地圖、數字列印文檔以及歸類特徵數據，並將相關資料回傳至美國國家地理空間情報局，收入地理空間情報特徵資料庫。
以色列能夠向美國方面提供以方自己搜集的衛星影像資料之前，以色列只能通過美國獲得此類資料。儘管以色列曾多次請求美方提供能夠獲取實時影像的專用衛星或者地面站，但是美國方面並不是每次都能滿足以方的要求。1976年，美國方面向以色列提供了有關烏干達恩德培市國際機場航空和衛星影像，彌補了以色列間諜獲取相關信息的不足。相關情報被用於一次解救以色列人質任務。
威廉·約瑟夫·凱西任中央情報局長的前三年（1981年至1984年）里，向以色列方面提供了衛星影像和其他偵察數據，而在吉米·卡特政府期間則拒絕提供。1979年至1983年負責以色列軍事情報工作的耶霍夏·薩吉（Yehoshua Saguy）少將在1984年稱，美國中央情報局向以色列提供了衛星偵察數據，內容既有情報信息也有相關照片。卡特政府的中央情報局長斯坦菲爾德·特納（Admiral Stansfieread.99csw.comld Turner）拒絕共享衛星影像資料，而1976年至1977年老布希任中央情報局長期間是同意共享相關資料的。
美國國家圖像與繪圖局和德國國防軍地理信息辦公室，於2004年9月14日簽署了一項協議，就提供「雙邊共同搜集、交換和公開地理空間數據、情報」達成一致。根據此項協議安排，德國國防軍地理信息辦公室向美國國家圖像與繪圖局提供數字化數據，美國國家圖像與繪圖局將相關數據納入地理空間情報資料庫（GIFD）。有報道稱，兩家機構還形成了「以硬拷貝和數字化形式互換有關地理空間、航空、水道測量的數據」的合作。德國國防軍地理信息辦公室就此成為由28國組成的多國地理空間合作項目成員，該項目旨在整合高解析度矢量數據情報成果。2008年，兩家機構的聯絡崗位設在弗吉尼亞州雷斯頓的美國國家圖像與繪圖局。2009年，美國國家影像繪圖局官方會見了德國聯邦情報局來訪官員，共同討論了德國方面提出的提高衛星偵察成果方面的計劃。
美國國家地理空間情報局和澳大利亞國防圖像和地理空間情報局的合作關係體現在前者在後者的總部設有辦公室。在2008年的一次採訪中，美國國家地理空間情報局局長宣稱，「我們在地形測量、航空和航海信息等方面存在合作需求。由於太平洋地區海域廣闊，因此這種部門合作非常重要。我們在上述領域與澳大利亞方面合作緊密，通過此種合作能夠利用海量的衛星偵察數據掌握整個太平洋地區的最優質地形測量結果。」當年，美國和澳大利亞還簽署了加強部門間合作以及增加衛星和航空偵察情報交換的協議。美國駐堪培拉使館發出的一份電報稱該協議的簽署，旨在「使兩國在地理空間情報方面的合作達到與信號情報合作相同的水平。」澳大利亞https://read.99csw.com也可以通過運行自己的影像衛星的方式參与合作。
1981年以後，以色列情報機構經常能夠獲得美國方面提供的衛星照片，並將其稱為「凱西的禮物」。以方認為這些照片的情報價值是無可估量的。1981年，以色列方面利用部分衛星照片對伊拉克首都巴格達附近奧斯拉克（Osirak）核反應堆實施空襲，而且經調查發現，以色列方面已經掌握了位於利比亞、巴基斯坦以及其他距離以色列很遠國家的目標圖像資料。隨後，中央情報局副局長鮑伯·因曼（Bobby Ray Inman）把以色列獲取目標照片的範圍限制在其邊界外的250英里以內。
美國方面向國際原子能機構理事會提供衛星影像情報，向理事會成員說明朝鮮方面違反其遵守核不擴散條約的承諾，企圖秘密存儲寧邊核反應堆產生的核廢料——核廢料經過再處理可以提煉出用於製造核武器的鈈。國際原子能機構理事會組織在維也納舉行了封閉會議。理事會成員們查驗了一系列反映正在建設的一處存儲設施的黑白照片，相關照片還反映了寧邊地區另一處較舊設施，被塵土覆蓋而且種上了樹和灌木叢。相關照片旨在以有說服力的證據證明朝鮮方面用偽裝的土堆填埋核廢料，而且建造了一處新設施作為誘餌。理事會做出決議要求朝鮮方面「立即」接受有關核廢料儲存地點的調查。
在「沙漠盾牌」和「沙漠風暴」行動期間，以色列通過情報交換向美方提供了伊拉克防空系統的數據，而美國則批准以色列獲取美國相關衛星影像。同以前一樣，以色列要求建立地面站以通過KH-11號衛星獲取實時影像。美國與以色列合作的另一方面是共享有關伊拉克的衛星偵察情報，以發現與伊拉克核武器、化學武器、生物武器活動有關的更多細節。以色列的影像解析人員分析了美國U-2偵察機在執行聯https://read.99csw.com合國特別委員會任務期間拍攝的空中偵察照片，從中篩選出涉及多個目標的情報。
1993年11月，國際原子能機構派出的調查員在伊朗核現場檢查了一處此前未經查驗的建築，搜集有關伊朗核武器項目的證據。此次未經宣布的調查目標包括美國情報機構懷疑參与核相關工作的現場——是多處被高壓電線包圍採取嚴密安保措施的獨立偽裝建築。
1994年，聯邦德國國防軍地理信息辦公室（BGIO）與國防測繪局（DMA）建立合作關係，雙方互換地形測量情報，兩年後，國防測繪局併入美國國家圖像與繪圖局（NIMA）。2000年，聯邦德國國防軍地理信息辦公室主任認為，德國應增加本國對國際地理空間數據的貢獻作用，因此要求該機構在德國的奧伊斯基興建立了新的情報設施。在國家圖像與測繪局的支持下，聯邦德國國防軍地理信息辦公室建立了一套用於開發測試數字情報處理能力的試驗平台。2001年2月，美國國家圖像與繪圖局和聯邦德國國防軍地理信息辦公室擴大了在地理空間情報方面的合作關係。
美國國家地理空間情報局在加拿大的合作部門是加拿大地理空間情報總局（DGI），該部門能夠從事地圖測繪、影響解析和氣象學三方面的工作。2006年，加拿大軍事聯合影響中心（CFJIC，將整合為地理空間情報總局的一部分）幫助美國國家地理空間情報局解析有關卡特里娜颶風（Hurricane Katrina）的影像資料。2006年，有兩名加拿大聯絡官常駐在美國國家地理空間情報局總部。
2008年春夏期間，加拿大地理空間情報總局與英美兩國的地理空間情報單位共同參与了阿富汗「RAMPANT LION2」行動，為加拿大部隊和聯軍部隊提供實時的地理空間情報支持。2010年1月海地地震后，應美國國家地理https://read.99csw.com空間情報局的要求，加拿大軍事測繪機構（Forces Mapping and Charting Establishment）繪製了海地地區的測繪地圖。具體的合作還包括美加兩國地理空間情報機構互相派駐聯絡官。
美國的空間飛行器不在目標區域時，這些合作國家的衛星能夠提供補充，從而縮短覆蓋重要目標的時間間隔。這些新增的能力可以增加外國採取防範、欺騙措施的難度，並壓縮中止軍事調動的預警時間。日本、以色列和其他盟友是否已經向美國提供衛星偵察圖像以及他們之間的合作基礎是臨時性安排，還是已經達成圖像共享安排協議等情況一般不對外公開。不過，考慮到美國曾經向這些國家提供過衛星圖像情報，在這些國家的偵察衛星拍攝到與共同利益相關的目標時，美國方面也很有可能能夠獲得相關情報，例如通過日本獲得有關朝鮮和中國的衛星影像，通過以色列獲得有關伊朗和敘利亞的衛星影像。
1998年，原來歸屬澳大利亞國防情報局的圖像情報職能被劃歸至新成立的澳大利亞圖像情報局（AIO）。該局擁有分析數字圖像的能力——這些圖像是由美國電子光學圖像衛星傳回的。2000年11月，澳大利亞政府經過一番調查研究之後，該局與其他軍事單位整合后組建了國防圖像和地理空間情報局（DIGO）。
紐西蘭的地理空間情報機構是紐西蘭地理空間情報局，該機構是由紐西蘭國防軍事地理空間情報局和政府通訊安全局合併后組建。2012年7月，英國組建了國防部地理空間情報合作中心（Defense Geospatial and Intelligence Fusion Centre）。美國地理空間情報局為英國方面舉辦倫敦夏季奧運會提供援助，美方提供的資料有一份能夠反映倫敦奧林匹克道路網路地圖和奧林匹克公園集合場地的地圖。