第十六章 秘密行動
傳統上，美國政府不便直接出面時，就以秘密行動的方式影響外國政府、重大項目、組織或個人，以服務美國對外政策。在里根政府和老布希政府期間，「公開或秘密行動」被頻繁使用。最明顯的例子就是針對尼加拉瓜左派桑地諾（Sandinista）政府的顛覆活動和對阿富汗抵抗運動的支持。在小布希政府和奧巴馬政府期間，定點清除（targeted killing）這種曾經被認為是秘密行動的做法已經公開實施。
冷戰期間，美國的秘密行動包括以下方面：（1）政策諮詢和建議；（2）向個人提供經濟資助；（3）向政治派別或團體提供經濟和技術援助；（4）向勞工組織和企業等私營部門提供支持；（5）秘密宣傳；（6）對個人進行培訓；（7）經濟行動；（8）為顛覆或扶植政權而採取的政治行動或准軍事行動；（9）未遂的暗殺活動。准軍事行動或政治行動等都是很明顯可見的，一般被用來實現某些特定目標——顛覆政權或者打擊叛亂武裝。很多幕後的政治活動和秘密宣傳活動也是為了實現某些特定目標，例如在選舉中打擊某一候選人或黨派。
其他不易觀察到的行動，如秘密宣傳或者針對個別人員、組織的援助，一般是為了實現美國的長期目標以及反制蘇聯方面的同類行動，而不是為了實現某一具體的短期目標。進而言之，一些顯而易見的行動可能在實施時就沒有預期「成功」。1979年蘇聯入侵阿富汗后，美國開始向阿富汗抵抗組織提供援助，當時就沒有將促使蘇聯撤軍預期目標，而僅僅是為了消耗蘇聯方面的資源，並且吸引國際社會關注蘇聯在阿富汗的軍事行動。
自1946年以來，美國政府通過中央情報局開展了一系列秘密行動，包括：支持法國和義大利的政治派別和勞工組織；支持蘇聯國內的反對團體；策劃顛覆瓜地馬拉和伊朗政府；針對古巴菲德爾·卡斯特羅政權的秘密軍事行動（包括暗殺）；意圖阻止薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）競選智利總統的政治行動以及在其當選后的顛覆行動；針對蘇聯在歐洲部署SS-20型彈道導彈以及尼加拉瓜共和國左派桑地諾政權的秘密反宣活動；在阿富汗和尼加拉瓜的准軍事行動；在薩爾瓦多和巴拿馬的政治支持行動。
冷戰結束之後至2001年「9·11事件」發生之前，可以划為後冷戰時期秘密行動的第一階段。蘇聯的解體意味著世界範圍內意識形態衝突的終結。意識形態的衝突是在西歐和其他地區支持秘密行動印製出版物宣揚西方民主價值的主要原因，其目的是為了削弱蘇聯和其他馬克思主義政權對外宣傳活動效果。相較而言，美國及其盟友與伊拉克、朝鮮和利比亞之間並沒有與美蘇之間相類似的意識形態衝突。
除此之外，早期的秘密行動，例如支持政治派別或廣播電台，現在都基本公開化了。因此，在1990年的大選中，美國國家民主基金會（NED）為尼加拉瓜國內反桑地諾政府的政治派別提供支持。1989年9月22日的總統國家安全令宣布，「國務院有責任為自由、平等的選舉程序提供強有力的公開援助。在遵守美國法律的前提下，可以採取任何方式支持與桑地諾政權競爭的民主反對派。」該總統令還進一步指示，「在即將到來的大選中，不應採取秘密行動的方式支持任何政治派別或其他利益集團。」
1995年，美國國際開發署（USAID）開始為印度尼西亞人權事業和自由言論團體（其中包括由一名印度尼西亞民主運動領導人主導的印度尼西亞法律援助協會）提供經濟援助，截至1998年總額已達到2600萬美元。除此之外，美國國際開發署還向30個非政府組織提供資金支持。在2000年塞爾維亞大選前，美國國際開發署和美國民主基金會為學生團體、勞工組織、獨立媒體以及參加街頭集會的塞爾維亞重金屬樂隊（以吸引選民參与投票）提供支持。與之類似，一些接受資助的廣播電台項目，例如（經1997年國會批准）亞洲自由廣播（Radio Free Asia）和波斯語法爾達電台（Radio Farda），都已為公眾所熟知，而不再被認為是秘密行動。
新出現的多個流氓國家也影響著美國的對外政策。在蘇聯未解體時，這些國家受到蘇聯的約束。雖然在政治上削弱這些國家是美國秘密行動的政策目標，但是同等重要的目標是阻止這些國家獲得能夠製造出大規模殺傷性武器的技術，同時阻止其建設能夠生產這些武器的設施。
在這個時期，主要針對三大跨國問題：大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義、毒品非法交易。武器擴散的形式可以是從歐洲（通過物理或電子方法運輸至目的國）獲得製造大規模殺傷性武器的技術和情報，然後在目的國製造相關武器產品。同樣，恐怖主義可以是在黎巴嫩和阿富汗策劃，經過瑞士的資金提供資助，最後在倫敦、巴黎或者非洲實施恐怖活動。最後，毒品非法交易的整個實施過程中，指揮、生產、運輸、儲存、交接以及派送等環節都可能散布在不同國家。在每個案件中，可能會直接針對一系列部位採取措施，也會運用多種技術手段，以達到瓦解或消滅此類活動的目的。
除以上情況外，冷戰後第一階段的秘密行動還有其他重要內容。出於避免空中偵察和保護設施免受攻擊的目的，地下建築被廣泛應用。因此，為了破壞這些地下目標，就必須更多地運用准軍事行動的方式。這些目標可能是指揮和控制設施、導彈製造廠、飛機掩體、潛艇基地或者核設施。
另外，秘密行動部門也能夠運用很多新的手段。網路武器可以算是眾多重要新型技術中佼佼者。網路武器可以用來奪取敵方用於支持恐怖主義活動或購買大規模殺傷武器技術的金融資源，或者也可以用於直接破壞敵方設施。一份報告稱，柯林頓政府時期，美國中央情報局受命對塞爾維亞政治強權人物米洛舍維奇（Slobodan Milosevic）的銀行賬戶實施網路欺詐行動。1997年，國防部長授權國家安全局從事計算機網路攻擊行動。2003年，「五角大樓的策劃人員設計了旨在破壞伊拉克金融設施的網路攻擊方案」，不過這些方案並未得以真正實施。
行動目標和使用技術的變化，意味著秘密行動的策劃和執行主體不再僅局限於中央情報局，其他機構也可以從事秘密行動。美國國家安全局和軍事電子信號情報機構也負有從事網路軍事行動的責任。除此之外，美國特種作戰司令部及其輔助機構（詳見第六章）在打擊大規模殺傷性武器和毒品生產方面發揮重要作用。
1998年發生襲擊美國在非洲的大使館事件后，美國中央情報局獲得授權採取秘密行動，對基地組織策劃的恐怖活動實施先發制人的打擊破壞。柯林頓總統簽發了3項通知備忘錄（Memoranda of Notification, MON），第一條授權擊斃本·拉登，第二條將此授權擴大適用於基地組織的多名高級領導人，第三條是授權擊落被恐怖分子劫持的民用航空器。
「9·11事件」開啟了秘密行動的新紀元。上文中所提到的冷戰後第一階段的秘密行動方式仍然得以沿用。但是美國卻發現自己在全世界範圍內面對一個全新意識形態衝突——與美國意識形態相衝突的是激進伊斯蘭主義或伊斯蘭極權主義。如果說在「9·11事件」后這種衝突尚未立即顯露的話，經過之後的若干年發展，這種矛盾已經非常凸顯，尤其是在伊拉克和敘利亞的「伊斯蘭國」組織興起之後變得尤為突出。
「9·11事件」不僅推動了非常規引渡的廣泛運用，也增強了消滅塔利班和基地組織領導人的堅定意願。小布希總統簽署了總統調查令，授權採取任何有必要的方式達到消滅本·拉登及其組織的目的。本·拉登的通訊網路、安全組織、組織架構都受到了破壞。基於兩份秘密備忘錄（其中一份是在1998年簽署的，另一份是在「9·11事件」發生后簽署的），小布希政府提出，禁止採用暗殺手段的行政命令不適用於正在針對美國實施恐怖戰爭行為的人員。根據相關要求，美國建立了龐大的無人機基地，並利用「捕食者」無人機和「收割者」無人機實施情報收集或空襲行動。無人機基地一般設在阿富汗、吉布地、卡達（阿爾烏代德空軍基地）、衣索比亞、塞席爾和巴基斯坦。
2009年12月，美國中央情報局局長向奧巴馬總統呈交了一份包含14項正在實施的秘密行動項目名單，包括以下幾類：
●在60多個國家秘密實施的進攻性反恐行動；
●阻止或遲滯伊朗核武器研發；
●阻止朝鮮建設核武器製造廠；
●針對特定國家實施防擴散行動，防止其開發大規模殺傷性武器；
●配合駐阿富汗美軍或獨立實施攻擊性或非攻擊性的行動；
●在伊拉克實施多種攻擊性行動；
●為阻止蘇丹達爾富爾地區的種族屠殺提供秘密援助；
●向土耳其提供情報和其他援助，以阻止土耳其北部的庫爾德工人黨（PKK）建立根據地；
●阻止毒品生產及走私；
●實施准軍事行動；
●非常規引渡、扣押和審訊。
除了這些由中央情報局實施的行動之外，美國中央司令部司令彼得雷烏斯在2010年9月30日還簽署了非常規戰爭聯合作戰命令。據報道，該命令旨在建立一系列網路以實現「滲透、干擾、擊潰或消滅」基地組織和其他武裝組織的目標，同時能夠為美軍及當地部隊實施後續攻擊「創造條件」。
阿富汗
美國中央情報局還向南部地區的反塔利班組織援助AK-47突擊步槍和其他輕武器以及服裝和食品。這些接受援助的組織包括卡爾扎伊的部隊和前坎大哈省長領導的武裝組織。除此之外，中央情報局還與其他部族領導人建立聯繫，提供武器、資金，並輸送其他利益，以勸說其加入反塔利班陣營。中央情報局人員還利用金錢引誘和威脅手段，爭取塔利班組織中持不同政見的指揮官叛變。
在阿富汗實施的定點清除行動成敗兼有。2002年5月，阿富汗前總理、強硬派伊斯蘭組織領導人古勒卜丁·希克馬蒂亞爾（Gulbuddin Hekmatyar）遭到「捕食者」無人機發射的「地獄火」導彈襲擊。希克馬蒂亞爾計劃襲擊卡爾扎伊政府以及卡爾扎伊本人。這枚「地獄火」導彈未能擊斃希克馬蒂亞爾本人，但是擊斃了多名隨從人員。一名政府官員稱，該導彈瞄準的是該組織多名成員，而非僅針對希克馬蒂亞爾一人，因此「不幸地」使希克馬蒂亞爾逃過九-九-藏-書一劫。
除了使用「捕食者」無人機發動空襲之外，美軍和阿富汗政府軍也會採用收買塔利班武裝分子或者對其發動地面進攻。有報道稱，2010年年初，美國陸軍突擊隊、海豹突擊隊以及中央情報局的行動部門派出多個小隊秘密實施「獵殺-捕俘任務」（Kill-Capture Mission）——一次行動捕獲一名或兩名武裝分子。根據一份報告的記載，過去一年多時間，這些突擊小隊的數量就從2009年的4支增加到了2011年的20支，小隊的人數規模從10人至200人不等。2010年4月24日至2011年4月15日期間，美國特種部隊在阿富汗實施了11500次行動，擊斃或俘獲1500名叛軍領導人，捕獲8000名叛軍成員，並擊斃了3200人。
自1998年起，美國中央情報局開始在阿富汗北部部署人員，向北方聯盟的領導人艾哈邁德·沙阿·馬蘇德（Ahmad shah Massread.99csw.comoud）提供了一大筆經費，說服其調動軍隊參与抓捕或擊斃本·拉登行動。招募馬蘇德后，實施了一次針對本·拉登巡航導彈襲擊，但是此次襲擊以失敗告終。不過，按照本·拉登的安排，當時他應該在遭空襲地點會見二三百名基地組織成員。1999年，特種行動部成員秘密進入阿富汗境內，準備在捕獲本·拉登后利用沙漠飛機跑道返回，或者在美軍的部落盟友陷入絕境時利用該機場脫困。
「9·11事件」后，小布希總統決定消滅基地組織以及為其提供庇護的塔利班政權。美國中央情報局的反恐中心（CTC）制定了一項計劃，即派遣反恐中心的特種行動小組和特種部隊成員前往阿富汗多個地區，與北方聯盟以及其他阿富汗反對派共同作戰。這些小組由會說波斯語或達里語的軍官負責指揮，一名特別行動小組成員任副手。
該小組向北方聯盟的最高領導人穆罕默德·法希姆·罕（Mohammad Fahim Khan）將軍提供九九藏書了100萬美元，支持其軍隊準備參加後續的戰鬥。該小組還向北方聯盟的情報機構負責人提供了50萬美元，后又在10月中旬再次向法希姆將軍和北方聯盟外交部長阿卜杜拉·阿卜杜拉博士（Dr.Abdullah Abdullah）提供了170萬美元。上述提供的資金中，有75萬美元用於幫助法希姆的部隊提供軍事補給，25萬美元用於向戰場附近平民發放人道主義援助物資。另外，還有25萬美元準備支付給北方聯盟高級指揮官奧薩德·阿塔將軍（Osad Atta）。還有45萬美元用於北方聯盟情報機構的日常運營以及收買塔利班指揮官投靠北方聯盟。
還有一支武裝力量被稱為「霍斯特守備軍」（Khost Protection Force），據稱也是「美國中央情報局訓練的准軍事武裝，十多年來一直在巴基斯坦邊境地區實施行動」。2014年10月的一次行動中，該武裝突襲了一處據稱藏匿自殺式襲擊者的房屋，擊斃三人。九*九*藏*書當時，這些武裝力量的指揮權已經計劃於2015年移交給阿富汗國家安全局（ANDS）。
2001年10月上旬，由美國中央情報局指揮的ECHO小隊在阿富汗南部與哈米德·卡爾扎伊會面。卡爾扎伊曾是一名很有名望的部族領袖，后被迫逃離阿富汗，並在巴基斯坦組織力量抵抗塔利班組織。卡爾扎伊是第一位與美國合作的普什圖族領導人，在阿富汗南部共同建立抵抗組織。在此次會面中，ECHO小隊和卡爾扎伊籌劃支持其重返阿富汗，並安排向卡爾扎伊的支持者空投武器彈藥。
除此之外，中央情報局在獲得了小布希總統的授權后，培訓並部署了總規模為3000人，主要由阿富汗人組成的准軍事力量，這些人員組成的隊伍被稱作「反恐追剿隊」（Counterterrorism Pursuit Teams）。其中的一支武裝被稱作「帕蒂塔防衛軍」（Paktita Dense Force），是「美國中央情報局訓練的六支阿富汗軍隊之一，在https://read.99csw.com阿富汗全境對武裝分子實施特種行動」。該武裝部隊最初被用於獵殺或緝捕塔利班叛軍分子，不過也被用於執行和平行動或越境進入巴基斯坦實施行動。
9月26日晚，第一支「JAWBREAKER」小組，也被稱作北方聯盟聯絡小隊，抵達阿富汗北方的潘傑希爾峽谷。該小組的任務包括為美軍提供情報，支援北方聯盟，以及進行電訊情報搜集。同時，該小組還承擔了秘密行動任務：說服北方聯盟允許美軍進入該地區，併為北方聯盟提供經濟支持。
2009年和2010年間，美國方面在阿富汗成功地實施了200餘次無人機空襲，2011年這一數字為300次。2012年空襲次數上升至506次。2012年7月，一次空襲擊斃了3名塔利班領導人，並摧毀了三人乘坐的SUV汽車，阻擋該車行進的平民也未能倖免。2012年9月庫納爾省瑪拉瓦拉縣的一次空襲中，兩名塔利班指揮官被擊斃，此二人曾使用路邊炸彈破壞當地秩序，並威脅殺死向美軍提供協助的阿富汗人。