文帝、景帝統治時期（前179～前141），繼續「與民休息」，社會經濟逐漸發展，史稱「文景之治」。

漢文帝劉恆重視農業，屢誡百官守令勸課農桑。文帝十三年（前167）詔免田租；景帝元年（前156）復收田租之半，即三十稅一，並成為漢朝定製。文帝時，丁男徭役減為三年徵發一次，算賦也由每年百二十錢減為四十錢。長期減免田租徭賦，促進了廣泛存在的自耕農民階層的發展。西漢初年大侯封國不過萬家，小的五六百戶；到了文、景之世，流民歸還田園，戶口大規模地增長，列侯大者至三四萬戶，小的封國也戶口倍增，而且比過去富實得多。戶口繁息的迅速，是自耕農民階層得到發展的具體說明。

漢高祖消滅異姓諸王的過程中，其封國鄰接匈奴的諸王有的投降匈奴，有的勾結匈奴內侵。高祖於七年（前200）進擊投降匈奴的韓王信時，曾被匈奴圍困在白登（今山西大同東北）。以後，匈奴常常寇邊，擄掠人畜。婁敬向漢高祖建議與匈奴結「和親」，勸高祖以嫡長公主嫁給匈奴冒頓單于，厚備奩資，每年饋贈絮繒酒食等禮物，以緩和匈奴的侵擾。婁敬說，冒頓單于在世，是漢家的女婿；死後兒子做單于，是漢家的外孫，外孫自然不敢與外祖分庭抗禮。高祖用婁敬之議，取「家人子」為公主，與匈奴結和親，並開放漢與匈奴之間的關市。

閩越貴族無諸和搖，率部眾參加過反秦起義，以後又助漢滅楚。漢初，無諸受封為閩越王，都東冶（今福建福州）；搖受封為東海王（又稱東甌王），都東甌（今浙江溫州）。東甌王、閩越王都參与了七國之亂，但景帝對他們沒有追究。

隨著糧價的下降和商業的活躍，也出現了新的問題，即大商人勢力膨脹，侵蝕農民，使一部分農民破產流亡。文帝、景帝都曾重申商人不得為吏的禁令，企圖限制商人的發展。為了提高谷價，緩和穀賤傷農的現象，晁錯向文帝提出了「入粟拜爵」的建議，准許富人（主要是商人）買粟輸邊，按所輸多少授爵。輸粟達六百石者爵上造（二級爵），達四千石者爵五大夫（九級爵），達萬二千石者爵大read.99csw.com庶長（十八級爵）。按照秦漢制度，爵級可以累計，高爵者可以得到相應的特權。晁錯又建議，入粟輸邊實行后，如果邊境積粟夠用五年，可令入粟者輸于郡縣，使郡縣也有積粟；邊境和郡縣都已充實，就可以免除天下田租。入粟拜爵辦法的實行，使農民的處境有所改善。

繼賈誼之後，晁錯屢次向文帝建議削奪諸王的封土。景帝時，吳國跋扈，晁錯又上《削藩策》。他說諸王「削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削之，其反遲，禍大」。景帝三年（前154），用晁錯之策，削趙王常山郡，削膠西王六縣，以次削奪，將及吳國。當年吳王濞就聯絡楚、趙、膠西、膠東、淄川、濟南等六國，發動了波及整個東方地區的叛亂，史稱「七國之亂」。

這時，漢高祖既沒有直接控制全國的力量，又認為秦朝不分封子弟招致速亡，所以在異姓王的舊地陸續分封自己的子弟為王，用以藩屏漢室，史稱同姓諸侯王。當時同姓王國有九，封地犬牙相制，每個王國都無法獨樹旗幟，對抗朝廷，西漢統治看起來非常牢固。漢高祖還與群臣共誓，「非劉姓不王」。大的王國跨州兼郡，連城數十，如齊國轄地六郡七十三縣，代、吳兩國各三郡五十三縣，楚國三郡三十六縣。與此同時，中央直轄土地不過十五郡，大體相當於戰國後期的秦國，其中還夾雜了不少列侯封國和公主「湯沐邑」。這種局面，依舊是干弱枝強。為了控制諸侯王國，漢政府規定中央派太傅輔王，派丞相統王國眾事，並重申無皇帝虎符不得發兵。但是王國得自置御史大夫以下官吏，自征租賦，自鑄貨幣，自集軍隊，實際上仍然處於半獨立狀態。

呂后統治時期，大封諸呂為王、侯。呂后死，劉氏諸王與西漢大臣合力消滅了諸呂的勢力，迎立代王劉恆為帝，是為文帝。文帝時期同姓王的勢力更加發展。賈誼在《治安策》中認為當時形勢是中央弱而王國強，像腫病患者一樣，肢體和指頭不能屈伸。他說，天子的近屬有的並無封地以為藩屏，而天子的疏屬有的卻擁有足以逼迫天子的實力。他認為，https://read.99csw.com要使天下治安，最好的辦法莫過於「眾建諸侯而少其力」，諸侯國小力弱，不易產生邪心，天子也便於控制。這樣，天子治理天下，就能夠指揮如意，像身之使臂，臂之使指。賈誼的建議，在當時沒有被採納，但是賈誼死後四年，即文帝十六年（前164），文帝分齊國之地為六國，分淮南國之地為三國，實際上就是賈誼「眾建諸侯」之議的實現。

漢高祖命陸賈著書論說秦失天下的原因，陸賈在他所著《新語》一書的《無為》篇中指出：秦代事功越煩，天下越亂；法禁越多，姦宄越盛；兵馬越眾，敵人越多。秦始皇並非不欲為治，但秦朝崩潰，正是由於舉措太暴、用刑太過的緣故。從陸賈所揭示的歷史教訓中，漢初統治者認識到，在當時的條件下，只有輕徭薄賦慎刑，才能緩和農民的反抗，鞏固自己的統治。這樣就形成漢初「黃老無為」的政治思想。漢高祖以及文景時期的許多措施，正是這種無為思想的體現。

⑷抑制商人，不許他們衣絲、操兵器、乘車騎馬，不許他們做官，加倍徵收他們的算賦，以限制商人對農民的兼并。

文景時期，繼續與匈奴和親，厚予饋贈，但是匈奴仍然不斷侵犯邊境，每次入塞，都要搶走人畜，毀壞莊稼。文帝十四年（前166），匈奴南下，游騎迫近長安。為了抵抗匈奴的侵擾，文帝用晁錯之議，募民遷徙塞下，墾田築城，加強邊防。晁錯所倡入粟邊塞者得以拜爵的辦法，正是在匈奴威脅嚴重的時候提出來的。

⑵命令在戰亂中聚保山澤的人各歸本土，恢復故爵、田宅。承認各地小吏在戰爭時期占奪的土地。這些恢復故爵、田宅或新獲得土地的人，大多數是漢初社會中的地主。原來出身於農民或貧民、以軍功獲得高爵和較多土地的人，也成為漢初的地主。按照制度，爵在七大夫（即公大夫，七級爵）、公乘（八級爵）以上的，當時算是高爵。對於他們除了優先獲得田宅以外，還獲得若干戶租稅的封賞，叫作食邑。這些新形成的軍功地主，是西漢王朝的主要支柱。

⑴兵士罷歸家鄉。入九*九*藏*書關滅秦的關東人願留在關中為民的，免徭役十二年，回關東的免徭役六年。軍吏卒無爵或爵在大夫（五級爵）以下的進爵為大夫，大夫以上的加爵一級，並一律免除本人及全家的徭賦。歸農的軍吏卒，按照爵級高低，也就是軍功大小，給予田宅。他們之中除少數高爵的上升為地主外，大部分還是一般農民。這些農民在和平安定環境中獲得了土地，提高了生產積極性，是漢初穩定農村秩序、恢復農業生產的一支重要力量。

農業的發展，使糧價大大降低，文帝初年粟每石十余錢至數十錢。商業也活躍起來了。文帝十二年一度取消過關用傳（一種由官府頒發的通過關津的憑證）的制度，有利於行旅來往和商品流通。文帝弛山澤之禁，促進了鹽鐵業的發展。農民有山澤得以漁樵，有利於生活和生產。

漢初七十年的歷史，是社會經濟從凋敝走向恢復和發展的歷史，也是中央集權逐步戰勝地方割據的歷史。

文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來的收孥相坐律令，縮小了農民奴隸化的範圍。文帝、景帝又相繼廢除了黥、劓等刑，減輕了笞刑。這個時期，官吏不濫用刑罰，斷獄但責大旨，不求細苛；定刑可上可下者從輕處理。

⑸減輕田租，十五稅一。

高帝十一年（前196），派陸賈出使南越，冊封趙佗為南越王，剖符通使，使他「和集百越」。趙佗接受了漢朝封號，願為藩輔。呂后統治時期，嚴邊防之禁，不許把銅、鐵、農具和母畜運往南越。趙佗反對這項政策，一度自稱南越武帝，與漢朝皇帝相抗衡。他還進攻長沙國，控制閩越、西甌，使南越成為「東西萬余里」的大國。呂後派周灶率軍出征南越，軍未逾嶺而罷。漢初漢軍使用過的兩幅帛制長沙國南部地區地圖，在長沙馬王堆漢墓出土。這是中國現存最https://read.99csw.com早的地圖。

惠帝、呂后時期（前194～前180），無為思想在政治上起著顯著作用。丞相曹參沿襲蕭何輔佐漢高祖的成規，無所變更。在這十五年中，很少興動大役。惠帝時修築長安城，每次發民為期不過一月，而且都在冬閑的時候進行。惠帝四年（前191）罷省妨礙吏民的法令，廢除秦始皇焚書時頒行的「挾書律」。呂后元年（前187），又廢除夷三族罪和以過誤之語為妖言而加以重責的所謂「妖言令」。十五稅一的田租制度和邊境戍卒一歲一更的兵役徭役制度，也在這時重新確定。景帝二年（前155）把秦時十五（一作十七）歲傅籍給公家徭役改為二十歲始傅（著于漢律的傅籍年齡為二十三歲，是武、昭時事）。

但是文景時期一些看來對農民有利的措施，對地主、商人更為有利。例如減免田賦，地主獲利最大；入粟拜爵，也有助於大商人政治地位的提高。所以這些措施歸根到底還是會助長兼并勢力，加劇階級矛盾。

⑶以飢餓自賣為奴婢的人，一律免為庶人。

南越之地本是秦朝的郡縣，越、漢雜居。秦末，秦龍川令趙佗行南海尉事，佔據嶺南，絕道聚兵自守，自立為南越王。趙佗依靠漢越地主貴族，採用秦和漢初的政治制度，進行統治。他治理南越很有條理，秦時由中原謫徙嶺南的居民，在戰亂中得以少受損害，而越人各部彼此攻擊的習俗，也大有改變，在一定的時期內起了保境安民的作用。

面對這種殘破局面，漢高祖劉邦不得不把恢復農業生產、穩定封建秩序作為自己的首要任務，為此採取了一些重要的措施：

文帝為了「休養生息」，盡量避免對南越用兵。他按照趙佗的要求，罷省邊界戍軍，併為趙佗修治真定（今河北正定東南）祖墳，給趙佗在故鄉的兄弟以官職和賞賜。在這種情形下，陸賈再次出使南越，趙佗答應取消帝號，恢復藩屬關係。

漢高祖認為臨時頒行的約法三章不足以「御奸」，命丞相蕭何取秦法加以損益，制定《九章律》，作為鞏固統治的重要工具。

西漢初年，六國舊貴族如齊之田氏，楚之昭、屈、景氏和懷氏以及燕、趙、reａd•９９ｃｓｗ•com韓、魏之後，仍然是強大的地方勢力。漢高祖把這些舊貴族以及其他「豪傑名家」十余萬口，遷到長安附近。這次遷徙的規模很大，據說使得關東「邑里無營利之家，野澤無兼并之民」，六國舊貴族和豪傑的分裂活動被控制了。

秦漢之際，匈奴越過河套，向南進入蒙恬所取「河南地」。漢初，與匈奴大體上相持於今蘭州、固原、橫山、榆林、托克托一線的邊塞。

西漢社會中還有另一種割據勢力，這就是漢高祖在戰爭年代為了合力擊楚而分封的諸侯王。漢五年（前202），功臣為王者七人，即楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王臧荼、長沙王吳芮，史稱異姓諸侯王。異姓諸侯王據有關東的廣大區域，大體相當於六國故地。他們擁兵自重，各據一方，是統一的隱患，是中央集權的嚴重障礙。漢高祖採取了斷然手段，來消滅異姓諸王。他首先消滅燕王臧荼，立盧綰為燕王。從六年到十二年，又接連消滅楚、韓、趙、梁、淮南和燕等六王。只有長沙王由於其封國僻遠，又處在漢與南越的中間地帶，可以起緩衝的作用，所以直到文帝時才以無後而國除。

楚漢之際四年多的戰亂中，生產受到嚴重破壞，社會經濟凋敝。農民大量流亡異鄉，賣妻鬻子，城市人口減少，市場混亂。投機商囤積居奇，物價踴貴，米一石值萬錢，馬一匹價百金。新建立的西漢政權，府庫空虛，財政困難，天子找不到四匹同色的馬來駕車，將相有時只好乘牛車出門。

文帝統治期間，宮室苑囿，車騎服御，都無所增益。文帝為了節省黃金百斤而罷建露台。這對地主、商人中正在興起的奢靡之風，多少會起一些制約作用。

七國之亂，是地方割據和中央集權之間矛盾的爆發。叛亂初起，漢景帝劉啟誅晁錯以謝吳王，但吳王並不息兵。由於梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊，叛亂在三個月內就被平定了。七國之亂平定以後，景帝鞏固削藩成果，損黜王國官制及其職權，降低諸侯王權力，規定諸侯王不再治民。從此諸侯王強大難制的局面大為緩和，中央集權走向鞏固，國家統一顯著加強了。