護民官立法的依據是《霍騰修斯法》，該法規定，即使元老院反對，只要在護民官召集的平民大會上通過，就可以立法。時隔三年，龐培終於可以揚眉吐氣了。表面上看，這個方案只符合龐培和克拉蘇的個人利益，但是，儘管「二頭」的利益不同，把他們的利益結合起來，卻可以促進行省的經濟發展，而行省的經濟發展，又關係到包括首都在內的羅馬世界的發展。

還有，凈化公職人員的行為，並不表示統治就會順利，被統治者的想法也很重要。那麼，被統治者的想法受什麼因素左右呢？從古至今都離不開稅制。愷撒在西班牙擔任行省總督時，作為統治的重要事項，修改了稅制。現在，作為羅馬全域的最高統治者，他再次提出了這個問題。《尤里烏斯公民權法》中有一項內容，可以看出他對稅制公正的重視，不能不引起現代人深思。

作為最高領袖不主持內政的那個月，愷撒也沒閑著，他利用平民派的護民官巴第紐斯，以護民官的身份提出了一項法案。龐培收服東方后提出的整改東方各國的方案，因為元老院的反對，至今懸而未決，於是，愷撒採用護民官立法的方式，最終解決了這一問題。

面對一連串的打擊，元老院派自然不會乖乖就範。這一派的重要人ｒｅaｄ.９９csw.cｏｍ物盧庫魯斯知道，自己的反對意見只要上了《每日紀聞》，就會盡人皆知。儘管如此，他還是提出了反對意見，指出愷撒的法案顯然是不尊重元老院。我在《羅馬人的故事03·勝者的迷思》中介紹過一個小插曲，說的是執政官愷撒應邀參加盧庫魯斯家的一次著名宴會。在這次宴會上，愷撒假裝不經意地嘟囔說，他有證據可以證明盧庫魯斯在小亞細亞擔任行省總督時的不當行為。時年57歲、曾是蘇拉手下第一勇將的盧庫魯斯，從此再也沒有在元老院會議上發表過意見。

根據這項規定，在行省擔任公職的國家公務人員有義務公布納稅人名單，並把納稅人一覽表張貼於行省內的兩個主要城市和首都羅馬共三個地方的牆上，以便人們監督。此舉的目的，一是為了避免以行省總督為首的公務人員在決定行省居民納稅金額時收受賄賂。因為只有稅務公開，才能避免現場執行人濫用職權，徇私舞弊。同時，公布納稅人名單，也會讓放高利貸的人知難而退。有人靠高息借款給無力納稅的人而大發橫財。布魯圖對外借貸的利息甚至高達48%，連西塞羅都驚得目瞪口呆。愷撒在法案中規定，年息最高不得超過12%，目的也是為了消九*九*藏*書滅高利貸。

輪到愷撒主持政務的月份，他也沒有浪費手中的權力，他以執政官的身份提出了很多法案，其中之一，直譯叫《尤里烏斯案例法》，意譯則是《尤里烏斯國家公務員法》。這一法律，條款多達百余條，為所有在羅馬統治區域內擔任公職的人的行為做了具體規定。600年以後，此法被收錄于查士丁尼皇帝組織編寫的、羅馬法律的集大成者《羅馬法大全》中。由此可見，國家羅馬存續期間，此法始終是有效的。

就這樣，愷撒成功消除了人們的擔心。緊接著，他又推出的一項新舉措大大出乎人們的預料，那就是實行「執政官通告」制，當時叫「阿庫塔·迪烏魯那」（Acta Diurna）和「阿庫塔·塞那托斯」（Acta Senatus），直譯就是《每日紀聞》和《元老院紀事》，即「日報」制度。新舉措規定，所有在元老院會議展開的議題、討論和決議等，都要在會議次日張貼于古羅馬廣場一角的牆上。當時的羅馬以口述筆記為主，速記技術已經很普及，因此，只要想做，實施起來非常容易。後世研究者們說，這是新聞傳播的開始。按今日的解釋，更像是把有線新聞網（CNN）搬進了元老院會場。

「阿庫reａｄ.99ｃsw.ｃoｍ塔·迪烏魯那」制度的實施，對元老院來說是一種衝擊，對西塞羅來說更是打擊。西塞羅有一個習慣，對於落實到筆頭的文字都會反覆進行推敲。會上的發言用在其他場合時，他會反覆斟酌修改後再發表；朋友阿提庫斯經營的出版社為他出版《論辯集》的時候，他也對其內容進行了反覆修改。曾經有一個受到審判的人請西塞羅為他辯護，結果因為敗訴而主動選擇流亡到了馬賽，此人看了西塞羅《論辯集》中為自己辯護的辯詞后，說了一句很有名的話，此人感慨地說：「如果當時西塞羅像《論辯集》中寫的那樣為我辯護的話，我也不會在這種地方凈以魚為食了。」一旦開始像有線新聞網那樣實施實時報道的做法，有些人在發表言論時就不能再像以往那樣隨心所欲了，他們需要斟詞酌句、推敲潤色了。因為「日報」制度，愷撒撼動了元老院手中的一個特權。

年輕的小加圖是元老院派的雄辯家，他當時36歲，沒有擔任過行省總督，因此，這樣的威脅手段對他無效。而小加圖仗著年輕，常常在會上侃侃而談，試圖用妨礙議題進行的方法來表示抗議。但是，執政官有責任保證議題的順利進行。換句話說，執政官有權命令隨扈帶走妨礙議題進行的人。愷撒下令，https://read.99csw.com讓隨扈把口若懸河的小加圖帶出會場，關閉起來，等議事全部結束后，再把他放出來。

違反規定者將被趕出元老院，因此，愷撒要削弱元老院權力的想法不言自明。

一日之計能否成為百年之計，是衡量一個統治者才能的尺碼。對於已經步入不惑之年的愷撒來說，公元前59年，除了借債和勾引女人之外，他讓羅馬普通公民認識到，他還有別的能耐。

在人們的心目中，尤里烏斯·愷撒是激進派人士，因此，不僅元老院派，連穩重的公民也都懷著忐忑不安的心情，迎來新的執政官——愷撒。因此，愷撒首先要做的事，是讓人們放心，他要讓人們相信自己不是破壞羅馬傳統的人，為此，他恢復了共和政體初期的慣例。兩名執政官，無論獲得的票數多少，一人一天輪流執掌軍團總指揮權。如果兩人都在首都，則一人一個月輪流執掌政務。同時，他還恢復了共和政體初期的傳統，即不擔任最高領袖的那個月，跟隨執政官左右的12名隨扈不得手持象徵公九-九-藏-書權力的權杖束棒斧。

法律規定，凡是擔任公職者，不得收受超過1萬塞斯特斯的饋贈。1萬塞斯特斯相當於一名士兵35年的薪酬總和。由此可見，這一規定與其說是為了凈化中低層公職人員的公共觀念，不如說是為了切斷高層公職人員的斂財之道。因為長期以來，以行省總督為首的高層職位都被元老院元老霸佔。設上限為1萬塞斯特斯，是因為規定公職人員不得接受任何禮物這不符合人性。法律同時規定，違反此規定者，不僅會被判受賄罪，而且一旦罪名成立，甚至將被剝奪元老院元老的身份。顯而易見，愷撒的目的在於削弱元老院手中的權力。話雖如此，這項法律既然被收錄于《羅馬法大全》，足以說明這是一個長期有效的法律。

之前，元老院會議就像會員制俱樂部，在這裏展開討論或做出決定都在封閉的大門內進行，普通民眾只能從元老們會後的言談中，或是在公民大會上提出來時，才有機會知道其內容，而愷撒則公開了所有信息。實施執政官通告制的理由是，有投票權的公民有權知道發生的一切事情，這個理由冠冕堂皇，無人可以反駁，因此，元老院也只能默默接受。

制定這一法律的是愷撒。我多次提到過，他做任何事情不會只為一個目的，從這個法案中也可以窺知他的深謀遠慮。