表面上看，這是一個很大的民主改革。國家政策不再是由「第一公民」的奧古斯都獨斷，而是由包括15位元老院元老在內的多數成員共同商定。內閣有著合議制的外表，再加上有15位從元老院抽選出的元老參与，因此，即便是內閣的決議和元老院的決議效力相等，元老院也沒提出反對意見。

不過，內閣決議的效力並沒有超過元老院的決議，只是與其相當，否read.99csw.com則會引發元老院的反對。奧古斯都用了以下的方法解決了二者實力均衡的難題：

他減少了元老院的例會，改為每月兩次，分別在每月的1日和15日舉行。此外，每年還有兩個月的休會期。而內閣則是全年無休會期，必要時隨時可以召開內閣會議。如此一來，兩個決策機構的重要性即刻分出了高低，名義上同等價值的決議，實質九_九_藏_書上並非如此。

奧古斯都實施了元老院的重建工作，將元老人數減至600人之後不久，立刻又著手創建了類似於現今稱作「內閣」的機構。這個叫「Concilium Princepium」（直譯為「第一公民的輔佐機關」）的機構，以奧古斯都（「第一公民」）為中心，由兩位執政官加上從各個機關抽出的法務官（Praetor）、財務監察read.99csw.com官（Quaestor）、財務官（Cēnsor）、按察官（Aedilie）各一名，以及從元老院中選出的15位元老組成。「Concilium」之後成為英語「council」（議會）的詞源。它具有和「元老院終極勸告」（senatus consultum ultimum）同等的效力。而「元老院終極勸告」原本是維護元老院體制最有力的九*九*藏*書武器。

內閣建立時，「第一公民」的奧古斯都還兼任著執政官的職務，另一位執政官是阿格里帕，再加上4位事務官，這樣內閣成員中，奧古斯都派就佔了6票。元老院的15名元老因為是以抽選方式選出，「第一公民」難以暗中操作，直觀上是15票對6票，形勢有利於元老院。

沒過多久，大家就清楚地認識到，權力的抗衡實際上並非數字顯示的那麼單純。雖然「第一公民」九九藏書「奧古斯都」的稱號只是權威的象徵，沒有實際的權力，作為掌握實權的執政官卻擁有否決權。內閣建立時，奧古斯都正好擔任著執政官，如果元老院的15位元老提出與他意見相悖的決議，他可以使用否決權推翻決議。儘管否決權由2位執政官共同擁有，但另一位執政官阿格里帕，可以說是奧古斯都親信中的親信，根本不用擔心他會提出反對意見。實際上，內閣做出的決議就是奧古斯都的決議。