羅馬的內閣直譯為「第一公民的輔佐機關」，由「第一公民」本人奧古斯都和兩位執政官，以及重要官署的代表，再加上元老院抽選出的15位元老組成。除了「第一公民」，其他人都是一年的任期。

不用我說，相信大家都可以想象得到，對於獲得護民官特權之事，奧古斯都在《功業錄》中隻字未提。因為護民官特權中否決權的行使，正是羅馬向帝制轉型的關鍵所在。

當然，奧古斯都獲取護民官特權的真正目的，還是平民大會的召集權和政策立案權，更主要的是否決權。

「第一公民」——當初元老院贈予屋大維（奧古斯都）這個稱號時，只代表了羅馬公民「第一人」的意思，對於隱藏帝王之心的奧古斯都而言，這個稱號實在是一個漂亮的幌子。這一點從他愛用「第一公民」來自稱就足以證明。

講到這裏，大家都會對奧古斯都在《功業錄》中言及的「我的威信雖在萬人之上，但我的權力從未超越過任何一位同僚」苦笑不已吧。

那個時候，內閣中的元老院元老已從15人增加到了20人，不過元老院對於國政的影響力已經不是人數多寡的問題。即便如此，元老院對於能有20位元老被抽選入閣還是十分滿意的。

奧古斯都提出的這個申請是給予自己為期一年的「護民官特權」（Tribunicia Potestas）。所謂的護民官特權是指護民官享有的諸種權力https://read.99csw.com。這些權力主要有：（一）人身不可侵犯；（二）作為平民的代表，具有維護平民權利的地位；（三）平民大會的召集權；（四）政策立案權；（五）否決權。

第一，元老院被奧古斯都拋出的終止執政官連任的誘餌，引得欣喜不已，結果落進了圈套里。

有了平民大會的召集權，如果奧古斯都想要推行什麼政策，他可以通過召開平民大會，使提案得到通過。即使元老院提出反對，也可以採取平民立法的形式來抗拒。平民立法是在公元前278年通過的《霍騰修斯法》（Hortensius）承認的形式，它和執政官召集的公民大會的決議具有同等的價值，何況，奧古斯都還擁有可以讓任何元老院或執政官的提案變成一張廢紙的否決權。

這裏，我們將奧古斯都至此的一系列舉動做一個小結。

護民官的否決權除了對危機管理體制中的獨裁官無效之外，對其餘的政府機關以及政府的政策都具有效力。也就是說，無論是元老院的決議還是執政官的決定，只要護民官行使否決權，一切都形同白紙。

第二，護民官制度從公元前494年開始實施，已經存在了500年，是一個羅馬人耳熟能詳的制度。也許是太習以為常，誰都沒想到這個制度還會有什麼新的用途。其實最早想到這個制度的新用途的是愷撒，可是他還沒來得及使用就遭到了https://read.99csw.com暗殺。

奧古斯都通過獲得護民官特權，確立了作為領導者的地位，應該說作為皇帝的公認的地位。有關公認這一點，從他之後的各代皇帝的公式化名稱都叫「奧古斯都」可以證明。

為什麼護民官特權這麼大的權力可以輕易地落入奧古斯都一個人的手裡呢？原因可能有兩個：

奧古斯都每次出席元老院會議，他那些孔武有力的同黨會緊緊地圍在他身邊。在安全方面，奧古斯都是不會因為擁有人身不可侵犯的權力就掉以輕心的。

走到了這一步，如果是一位平庸的皇帝，勢必會做出一些比如大興土木、建造豪華的宮殿之類放縱的事情。然而，40歲的奧古斯都真可謂是愷撒名副其實的繼承人，他和愷撒一樣，對聚斂私財完全沒有興趣。他仍然住在位於高級住宅區卻十分素樸的房子里，為提高帝國整體的經濟實力，正著手進行貨幣制度的徹底改革。貨幣制度看似是個經濟問題，實際上與羅馬帝國的安全保障也息息相關。

雖然羅馬法律規定，執政官和護民官兩者的否決權具有相同的效力，可是奧古斯都並不只是共和時期10位護民官中的一分子而已，他是護民官特權唯一的享有者，也是羅馬的「第一公民」，更何況，他還是超越了這些職位、高高在上的尊貴的「奧古斯都」。事實上，內閣完全操控在奧古斯都一個人的手裡。

奧古斯都獲得的護民官特權，對他ｈｔtps://ｒｅａｄ•99csw.cｏm一手創立的「內閣」的運作也有著正面的推動作用。

「愷撒」——這是屋大維（奧古斯都）17歲時被愷撒收為養子，並被指定為繼承人而承襲的姓氏。隨著帝制的進一步深化，它又成了「皇帝」的代名詞。2000年後，德國的「愷撒」和俄羅斯的「沙皇」都有這個意思。

內閣設立的當初，奧古斯都不僅是「第一公民」，還和阿格里帕一起擔任著執政官。根據羅馬法律，執政官具有否決權，因此奧古斯都並不擔心他推行的政策會受到阻撓。然而，在公元前23年，他辭去了執政官職務以後，內閣的決議就會出現因執政官否決而導致夭折的可能性。這個時候，護民官特權就發揮作用了。

奧古斯都將「最高指揮權」擴大到了傳統上不設兵力的首都羅馬，從而獲得了在首都行使軍事權的法律許可權。然而奧古斯都是一個有百分之百自制力的人，他在世期間，只有在將領們舉行凱旋儀式時，首都街頭才能看到部隊行軍的場面。

護民官特權——護民官是羅馬共和體制中最民主、最自由的公職。它的權責在於保護那些非貴族出身、地位處於劣勢的平民百姓的社會權利。為了防止遭到貴族的迫害，護民官被賦予人身不可侵犯的權力。如果有人侵犯了這個權力，導致護民官受傷或死亡，將會以叛國罪受到裁決。當初刺殺愷撒的布魯圖等人被認定為觸犯了國法，就是因為愷撒擁有護民官特權。

「凱旋將軍https://read.99csw.com」——這個稱號的使用權原本也屬於愷撒。元老院之所以會批准奧古斯都繼承使用權的申請，是因為在他們看來這個稱號不過是士兵對凱旋將軍的一個敬稱而已。但是如果把這個稱號的使用權和他擁有的羅馬軍「最高指揮權」連在一起，「凱旋將軍」就變成了羅馬軍終身總司令。

一年一度的執政官選舉制度的重新啟用，讓元老院元老對恢復共和制的真實性確信無疑，對奧古斯都心存感激，同時又為自己可能有機會擔任執政官暗中竊喜，所以都同意授予他護民官特權，按以往慣例為期一年。不過奧古斯都又加了一個附加條件：期滿之後，如果沒有異議將自動更新。試想一下，誰會對最高統治者的更新申請提出反對呢？這個特權實際上就是終身制。

不過，奧古斯都並沒有效仿愷撒，出任違反共和體制的終身獨裁官，但他是實質上的獨裁官。先交出一些已經沒有意義和沒有效力的權力贏得好評，然後再換取一些表面上看似既沒意義也沒有效力但在日後一定會發揮重大影響力的權益，這是奧古斯都一貫的政治手段。他做的每一件事情都是合法的，但是這些事情串聯在一起，就演變成違反羅馬共和體制的帝制。

奧古斯都因為是愷撒的養子，屬於貴族階級，所以不能出任只有平民出身的人才能擔任的護民官，因此他要求獲得護民官的特權，而非護民官的職位。

「奧古斯都」——這是一個完全沒有權力象徵read.99csw.com的尊稱，因而也意味著超越了權力相爭的立場。愷撒生前一邊打倒現有的體制，一邊又察覺到靠打倒現有體制而獲得的「反體制」的權力的空洞性，決心要建立一個新秩序。對繼承了愷撒理念的奧古斯都而言，超越了「體制·反體制」立場的「奧古斯都」稱號，自然是一個既方便又有效的尊號。

公元前23年，40歲的奧古斯都又發布了讓人意想不到的決定，而且很快就付諸行動。

可以享有護民官特權的人數曾經有10人，在愷撒擔任終身獨裁官時，將之減為一人。愷撒的目的在於防止否決權的濫用，保證國家政策被順利執行。奧古斯都秉承了愷撒的理念，從公元前23年開始，一人獨佔了羅馬國家的否決權，愷撒體制又得以復活。

羅馬皇帝的公稱是：凱旋將軍·愷撒·奧古斯都·護民官·特權（Imperator Caesar Augustus Tribunicia Potestas），融名字與特權為一體。

他宣布，他將和阿格里帕一起辭去長期以來擔任的執政官的職務，以後的執政官將按照共和時期的慣例，通過每年舉行的公民大會選舉產生。連任執政官在羅馬歷史上並非罕例。自馬略之後，這種情況比比皆是、不勝枚舉。儘管如此，一年任期的執政官畢竟是共和體制的象徵，奧古斯都的這個決定讓共和派再次感激涕零。這些滿懷感激之情的人，不假思考地就給奧古斯都提出的另一項「謙虛」的申請投下了贊成票。