一、為實施緊急援助及重建基礎設施，從國庫拿出1億塞斯特斯進行救援。

公元22年，提比略請求元老院授予其子杜路蘇斯「護民官特權」。在給元老院的書信中，他羅列了如下幾條意見：首先，他給出客觀評價，稱讚了杜路蘇斯的能力，中肯的語氣簡直讓人懷疑這是否出自親生父親之口。其次，提到了杜路蘇斯幸福的婚姻生活，而且杜路蘇斯現已有3個孩子，這與當年提比略從奧古斯都手中接掌大權時相仿。再次，提比略陳述了杜路蘇斯歷時8年的邊境防衛軍團長的經歷，也曾獲得過凱旋儀式的榮譽，並兩次擔任執政官。提比略還提到，從上面舉的例子可看出推舉杜九-九-藏-書路蘇斯是非常正確的，並非臨時起意。最後，提比略認為，如若元老院同意自己的請求，授予杜路蘇斯「護民官特權」，杜路蘇斯必將勇敢承擔起治理帝國的重任。

由提比略創設的災害對策不止一次發揮了效用，即使是在後世的羅馬皇帝當政期間，如果遇到天災，還是沿用了同樣的辦法。然而，受災情況的嚴重與否，決定了緊急援助的金額與免征行省稅的時間長短。可是，免稅時間都不會少於3年。而提比略的救災對策之所以能成為典範，受後人頂禮膜拜，是因為公元17年小亞細亞南部的重建取得了非常顯著的成效。據傳聞，災區薩迪斯城在3年九九藏書之內就完成復興，而當地人民3年內就恢復了納稅能力。

提比略在獲得災情報告后，馬上要求成立應急委員會，並要求委員會對他提出的對策進行及時的決斷。

看似什麼都安排得妥妥噹噹了，然而後面的工作還有許多。不僅皇位繼承需要經過元老院的承認，而且，遴選皇位繼承人也得經過元老院認可，否則皇帝的政令也不過是臨時性辦法。如果要成為長久實施的政策，就必須經過元老院這一關，否則還是無法實現它的法律化。這也正是奧古斯都創立的羅馬元首制。對於古代中國的皇帝而言，要當上羅馬皇帝真得費盡九牛二虎之力。此外，羅馬皇帝與波斯等東方的https://read.99csw.com君主制相比，只有用上「羅馬式」這個形容詞，才更能表達這種制度的真正內涵。

帝國負責緊急援助及社會資本的重建，就是提比略的災害對策的核心思想。然而，由於帝國免除了受災人民5年的行省稅，所以個人家庭的重建只能依靠自身。

二、對災區受災的人民免征行省稅5年。

1億塞斯特斯有多少錢呢？這個數字相當於保衛羅馬帝國的全部軍隊一年工資的一半。第二條的行省稅，按現在的說法就是國稅與地稅。

公元17年，羅馬帝國的小亞細亞南部地區遭遇了大地震。而強震之後的火災使得災情越發嚴重，位於災區的薩迪斯、馬ｒeａd•９9ｃsｗ•coｍ格尼西亞與菲拉德爾斐亞等城市幾乎陷入了滅頂之災。就連名城以弗所也沒能逃脫餘震的破壞。這些屬於元老院直接管轄的亞細亞行省，通常都要經過元老院的商討才能擬定對策交付辦理，然而在如今的災情威脅之下，拿出對策刻不容緩。

對於提比略的請求，元老院毫無異議。時年63歲的提比略為了實現帝國政權的平穩交接，正式完成了接班人的指定工作。杜路蘇斯時年34歲。

那麼，皇帝應該怎樣去處理與元老院之間的關係，讓它更好地發揮作用就變成了最重要的課題。奧古斯都在與元老院打交道一事上費了一番功夫，當然，提比略對此也是頗費周折。

元老院設定的元老總人九-九-藏-書數是以600為上限，雖然多數元老因公務遊走在羅馬帝國四面八方，但最後的決議也仍然需由400到500位元老經過反覆討論后才能做出決定。然而，耗時冗長的討論也時有發生，而且結論也是遲遲才能推出。元老院在面對緊急情況時，就好似報廢了的機器一樣，功效頓失。正因為如此，提比略才會想到採用人數較少的委員會這種模式解決難題。他設置了由5至10位元老組成的對策委員會，在及時地討論了提案之後，馬上做出應對之策。此外，委員會的這些元老不僅承擔決策義務，還得親自前往事發地，將解決方案執行下去。當羅馬帝國遇到地震或火災等災害問題時，委員會扮演了重要的角色。