間接稅——羅馬帝國大致有兩種間接稅：

各位讀者應該沒有忘記，皇帝的首要職責是安全和糧食的保障。維持和平就能促進經濟發展，所以安全的保障就等於糧食的保障。對於這一點，羅馬帝國的人們都沒有意見。

但是，韋斯帕薌無法指望能獲得這些臨時收入，因為羅馬步入帝國時代以後，主要任務由征服變為了防衛，並且韋斯帕薌本人也曾公開表示不會以叛國罪為名控告元老院元老。下面，我們再來看看管理國家時的另外一個重要方面——年支出是怎樣的情況。

在首都羅馬，重要的公共建築物很多都是在共和政體末期由個人通過私人投資修建的，例如龐培劇場、愷撒廣場、尤里烏斯會堂、尤利婭迴廊等。包括這些在內的很多建築物都是依靠個人捐資建造，沒有使用國家的錢。但是，任何建築物在完成後都需要定期維護和保養。公共事業費的相當一部分都被用在了道路、上下水道以及公共建築物的維修上。

羅馬帝國儘可能避免國有經營，但只有礦山是國有化的。重視礦山帶來的收益不是唯一的理由，也是因為帝國政府的職責之一是保持帝國內流通的貨幣面值與制幣材料的價值一致。

這也是多神教國家特有的一筆開支，羅馬人沒有每周日公休的慣例，獻祀眾神的節日就是他們的休息日。節慶費開支龐大的原因是，除了在神殿舉行祭祀的開支外，按慣例在祭祀之後舉行的以敬獻給眾神為名義的各種競技大會耗資龐大。對於羅馬人來說，休息日的意思就是在神殿向神祭拜之後與這些神一同欣賞競技比賽和格鬥。

以上都是一般年收入，此外還有兩種臨時的年收入：一是變賣戰爭勝利后獲得的戰利品而取得的收入；二是沒收因叛國罪被判處死刑或流放的人擁ｈｔtｐs://rｅad.９9csｗ.com有的資產而取得的收入。

修建這些基礎設施最初是出於軍事目的，全部由軍團兵負責，這使得明確區分軍事費用和公共事業費用的可能性不復存在，或者說兩者密不可分更貼切，因為當時的高速公路系統——羅馬道路網路對民間也是開放的，並且是免費使用。

關稅——奧古斯都時代根據各地的經濟實力，分別徵收1.5%到5%不等的關稅，到了帝政歷經百年後的韋斯帕薌時代，地方之間經濟實力的差距有所減小，帝國全境的關稅率固定為了5%。不過，對於通過埃及的海關進口的香料、絲綢和寶石等東方的奢侈品，依然保持奧古斯都時代25%的關稅率。

在韋斯帕薌時代，需要不斷對不列顛進行征服活動，同時也要在猶太地區駐軍，所以一直保持28個軍團。作為主要戰鬥力的軍團兵為16.8萬人，作為輔助戰鬥力的輔助兵人數也基本與此相同。對於這些士兵，國家除了要負責他們的吃住和武器裝備，每年還必須支付薪水。另外，軍團兵在20年後期滿退役時，還可以享受到在古代來說很稀奇的退職金。用不著史學家塔西佗和哲學家塞內加提醒，也可以知道維持「羅馬統治下的和平」是要花錢的。

營業稅——類似於日本的消費稅，稅率為1%。不過，作為主食的小麥從尼祿皇帝時代開始不再是徵收對象。

按照《小麥法》的規定，居住在首都的市民擁有每個月免費領取5摩第（Modius，約合30公斤）小麥的權利。

然而，僅以羅馬公民權擁有者為徵稅對象的直接稅也是存在的，那便是開國皇帝奧古斯都首創的、在古代獨一無二的遺產稅，稅率為5%，不過，六等親以內的家屬親族被排除在徵稅對象之外，也並非每年都必須繳納的稅種。此外還有針對擺脫了奴隸身份的人徵read.99csw.com收的奴隸解放稅，這種稅的稅率為該人以前作為奴隸被販賣時身價的5%。關於這種稅，我已經在《羅馬人的故事06·羅馬統治下的和平》中詳細介紹過了。

還有一項國家出資負擔的公共事業是神殿的建造。羅馬信奉多神教，所以神殿的數量也很多。不僅有朱庇特、阿波羅和維納斯這些高級神，羅馬人將「融合」「信義」這些理念也還原為了神。這些神殿的修建一般是通過競標的方式委託給被稱為「Societas」（英語society的詞源）的民間企業負責施工，這種施工方式也被其他同樣重要的公共事業——上下水道、公共浴場、競技場採用，和平廣場和圓形競技場也都是委託民間企業修建的。很多「Societas」都不止一名出資人，而是多名出資人共同經營，可以說是近代股份有限公司的雛形。

這個措施的歷史非常古老，可以追溯到公元前2世紀，到韋斯帕薌皇帝統治時期為止已經持續了200多年。《小麥法》在公元前123年由當時的護民官格拉古兄弟中的弟弟蓋烏斯首創。當初的目的是保證貧民以市價60%的「政治價格」購買作為主食的小麥，但是後來這項法案淪為政治鬥爭的工具，結果從公元前1世紀起固定為免費發放。步入帝政以來的領取人數為20萬人左右，他們當中的每個人都可以在每個月免費領取5摩第的小麥。

把義大利本土和行省的全部地域加在一起的話，羅馬確實擁有面積遼闊的「國有土地」，其中大部分是耕地。羅馬帝國將這些地租賃給耕作者，國家和農民之間建立了相當於地主和佃戶的關係。公元前59年，當時還是執政官的愷撒頒布了《尤里烏斯土地法》，完全保障了農民的租地權。由於該項法案承認了租地權的世襲，並規定租賃20年以後讓渡給農民，所以與其說農民是佃戶，不如把他們當作九_九_藏_書從國家借來生產資料進行生產的自耕農更為貼切。土地的租金為一年收成的10%，除了農耕之外，畜牧業也採用這個稅率。

能夠以30萬人的兵力堅守住廣大羅馬帝國周圍的所有防線，是因為鋪設了能夠讓大批士兵和重型武器快速移動的羅馬式道路網路。羅馬人認為橋樑也是道路的延長，所以他們不會有「完全用石頭鋪設道路，卻用木頭修建橋樑」的想法，如果鋪設道路的同時也必須架設橋樑，那麼架設的橋樑若不是與道路同在一條線上，就是架設了也沒用。另外，為了讓道路網路更充分地發揮作用，只要有必要，羅馬人當然也會修建堤壩和運河，因為這些也是道路網路的一部分。不管前面是大海還是河川，都會修建必要的港灣。

一次，我有機會見到了日本前首相宮澤喜一先生，向這位經濟專家請教了多年以來的疑問——在現代，任何一個發達國家的稅率都比羅馬帝國要高，這是為什麼？宮澤先生的回答是，可能是因為現代國家要負擔社會福利開支。

依靠徵稅獲得的收入大致就是以上情況。

然而，《小麥法》的真正目的在於將貧困的人從飢餓中拯救出來。話雖如此，因為是針對有權者的對策，所以只把對象限定為貧民階層的話就會失去效力。於是羅馬當局想出了一個好辦法——如果想要得到每個月免費領取5摩第的小麥和節日活動免費入場券的待遇，必須由領取者本人申請獲得承認上述權利的證明書（Tesserae Frumentariae）。因此，這就給申請人帶來了很多無形的障礙，比如需要與平民和解放奴隸一起加入馬爾斯廣場的長隊中，還得忍受在排隊時碰到熟人的尷尬，並且還要花很長一段時間才能領到手。通過採取這種方法，確保了真正需要福利的人才能夠領到小麥。https://read.99csw.com

因此，直接稅大部分來源於行省稅。換句話說，沒有取得羅馬公民權的行省人民由於被免除了負責保障帝國安全的義務，所以就要承擔安保費用。這項行省稅以獲利的資產和個人為徵稅對象，稅率規定為收入的10%。女人、小孩和老人被認為不屬於獲利群體，所以沒有被歸入徵稅對象的行列。

女人和10歲以下的孩子沒有資格領取。這樣的話，從理論上來說，不論是元老院元老還是屬於騎士階級的「Societas」的管理者都可以申請領取。

帝國既然幅員遼闊，那麼在管理上就需要很多人力。在首都羅馬任職的執政官、法務官、財務監察官、按察官等政府高官都是沒有薪水的，但是在首都羅馬任職的事務官僚卻有薪水。另外，派駐行省的總督可以領取必要的經費，在總督手下工作的官僚當然也是有薪水的，在這些人身上支出的人力資源費肯定達到了相當的數目。不過，令人意外的是，羅馬帝國統治如此廣闊的地域，卻沒有成為一個官僚王國。也許是因為包括徵稅事務在內的很多事情都委託給了民間負責，就連首都羅馬也沒有一座政府辦公室之類的建築。

直接稅——古代城邦的公民認為，公民的權利是參与國政，公民的義務是通過服兵役來保衛自己的國家。即使雅典城邦的公民也只有服兵役的義務，沒有繳納直接稅的義務。羅馬也是由城邦國家發展而來的帝國，成為主要戰鬥力的軍團兵的條件是擁有羅馬公民權，因此，作為帝國安保負責人的羅馬公民只有繳納這種別名為「血稅」的「稅」，而不會被要求繳納直接稅來代替兵役九*九*藏*書。不過雅典和羅馬的不同之處在於，羅馬公民權擁有者不只限於義大利本土出身或行省出身的羅馬人，即使是行省出身的他國人，只要作為輔助兵服役滿25年就可以獲得羅馬公民權，醫生和教師在開始從事治療和教育的階段就可以直接獲得羅馬公民權。另外，還有不少人是政治上的原因（例如愷撒大範圍賞賜被征服民族的權貴階層）或個人的原因（例如韋斯帕薌賜予猶太史學家約瑟夫斯）獲得了羅馬公民權。除了被納入羅馬法的保護下之外，還可以免除直接稅，這都是羅馬公民權保障的直接利益。

曾經有很多學者下大功夫研究過羅馬帝國的國家財政，然而直到今天也未能窺其全貌，恐怕以後也很難指望將這個問題完全搞清楚。羅馬人並不是因為不重視稅制，漫無計劃地橫徵暴斂。相反，羅馬的皇帝們很清楚，以較輕的稅率進行大範圍徵收的稅制才是善政的根本，基本上在稅制的制定上都保持簡單明了的原則，在遇到各種情況時具體問題具體分析，所以沒有足夠的現存史料能夠把握其整體特徵。因為到了羅馬帝國滅亡后的中世紀，割據各地的封建諸侯和豪族們隨心所欲地徵收苛捐雜稅和過路費，在稅收方面出現了無政府狀態。拜其所賜，人們都不再關心羅馬時代的稅制了。恐怕後人都認為那個時代存在的關於古羅馬稅制的史料根本沒有被抄寫下來進行保存的必要，都遺失了吧！不過從散見於各種史料中的史實來推測，羅馬帝國的稅制大致如下：

那麼，古代羅馬的年支出中是不是沒有社會福利的部分呢？

領取小麥的條件是居住在首都的羅馬公民權擁有者，限定為居住在首都的羅馬公民的原因是自古至今貧困者都容易湧向大城市。同時，能夠直接或間接表明是否支持皇帝的也正是這些居住在首都的「有權者」，所以《小麥法》也是一項針對有權者的對策。