簡單來說，「中央」的工作是安全保障、稅制和基礎設施的建設，「地方」被儘可能地委託從事除此之外的其他事情。羅馬人稱為「地方自治體」（Municipia）的城市肯定都有地方議會，議員通過選舉被選出。從龐貝遺迹中留下的塗鴉可以看出，比起公民大會變得有名無實已久的首都羅馬，地方的選舉更為盛行。

整個羅馬帝國可謂是由共同體和個人一起管理的，它作為國家可能還沒有充分成熟起來，但有意思的是它的體制卻能很好地發read.99csw.com揮作用。

進入帝政以後，不僅義大利本土，行省也出現了很多「地方自治體」，但是如果只承認自治卻沒有財源的話，也無法行使自治的權力。為了讓地方分權充分發揮效力，財源的確保不可或缺。這個時代還不存在地方稅這樣的稅種。

羅馬人從領土只有義大利半島的時代開始就已經實行中央集權和地方分權並立的制度了。那個時代的「中央」指的是勝者羅馬，「地方」指的是在和羅馬的鬥爭中失敗的義大九-九-藏-書利境內的其他部族以及希臘裔和伊特魯里亞裔的各城市。從那時開始羅馬就已經將「中央」應該負責的事情和可以委託給「地方」的事情分開了。這種傾向在進入擁有廣大領土的帝政時代之後，以義大利本土和行省的形式被繼承了下來。對於現實的羅馬人來說，並不是因為他們相信這種路線是正確的才繼承了下來，而是因為如果不這麼做就無法維持大帝國的統治。從結果來說，羅馬帝國不是僅靠中央集權管理的國家，而是通過巧妙地同時read.99csw.com運用中央集權和地方分權，構築了能夠發揮兩者優勢的體制。

但是，不僅沒有地方稅，公共浴場的洗浴費也屬於低廉的政治價格，即便是水道，只要使用城鎮各地隨處可見的水就可以免交使用費。只對將水道引入自家的人徵收費用根本就不足以成為自治體的財源。也許這會讓人懷疑地方自治體是如何維持下去的，但是請不要忘了，地方自治體的大部分工作都依賴於個人的出資或自發的捐贈。為自己所屬的共同體捐贈資金是家境富裕者的職責，同九*九*藏*書時也被認為是非常榮耀的事情。街道和橋樑的建設是國家的工作，但這些設施的維護修理是地方的事情。迄今為止已經發掘出很多炫耀自己捐資維修工程的碑文。

首任皇帝奧古斯都缺乏這方面的考慮大概是因為創建帝政是他優先考慮的課題，但是肩負確立帝政任務的第二代皇帝提比略以及第四代皇帝克勞狄烏斯不僅限於義大利本土，同時在行省也努力確保各地方自治體的財源。在韋斯帕薌和提圖斯統治時期，這種傾向更進了一步。因此，地方財源政策並不像日耳曼長城九_九_藏_書那樣，由圖密善著手、後世的皇帝們繼續完成的。但圖密善對這個問題的處理非常熱心，也就是說從這個時代起，碑文上就很清楚地開始記載地方自治體的財源狀況。

從碑文可知，收入的主要部分是地方自治體所有的土地、事務所和店鋪的租金。具體說來，比方說如果想在城鎮中心的「廣場」的圓柱迴廊內開店的話，就要向作為地主的地方自治體繳納租金。此外還可以得到公共浴場的洗浴費和水道使用費等收入。羅馬時代的「高速公路」不徵收使用費，不過水道是要徵收使用費的。