就這樣，作為個人行為的育英活動和以國家法律的形式規定的育英基金制度有機地結合起來了。同時，這個法案也為有效防止義大利本土人口流失起到了作用。不能不說，這也是提出這個立法的圖拉真想要的結果。造成所謂國內空洞化的現象，首先就是從人口流失開始的。

為了防止國內空洞化現象日趨嚴重，圖拉真實施的另一項政策是統稱為「兒童基金」的法案。這是當時的羅馬人認為用來培養下一代的基金，用現在的話來說，就是「育英基金」制度。

圖密善同樣是位熱衷於興建公共工程的皇帝。在他遭到暗殺時，尚有幾項工程在建，這些工程都是在涅爾瓦時代完成的。由於圖密善被處以「記錄抹殺刑」，所以，像廣場和建在台伯河岸的大倉庫的名稱前都被冠以涅爾瓦的家門名。與現代義大利人不同，古羅馬人的工程進展速度很快。但是即便如此，僅用一年左右的時間完成工程如此浩大的建築絕無可能。因此，這些建築的開工時間應該是在圖密善時代。對於首都羅馬的居民來說，他們與建築工地相鄰而居的生活應該持續了很久。

規定元老院元老必須把資產的三分之一投資于義大利本土的法案，以及規定向貧困家庭的孩子提供育英基金的法案，先不論起草這些法案的圖拉真本人是否早已預料到，總之，它們還產生了一個不容忽視的作用。

到了圖拉真時代，在600名元老院元老中，行省出身的人占的比例有增無減。而且，皇帝本人也是行省出身的人。因此，本土出身的元老自然會帶著懷疑靜觀這一切。由於登上帝位的圖拉真行省出身，這些元老自然擔心帝國的中樞會因此離開羅馬，離開義大利本土，遷到圖拉真的出生地西班牙。然而，上述兩個法案的出台，給了他們一顆定心丸。因為這兩個法案是以激活本土經濟為目標的，體現了圖拉真對義大利本土的重視。

此外，有些地方根本無法奢望有更多的利息收入，就連耕地稀少的首都羅馬也一樣。而大都市羅馬正因為大，所以貧困家庭的數量自然相對也多。於是圖拉真對《小麥法》做了修改。《小麥法》規定每月向貧困家庭免費提供約30公斤九九藏書小麥，他提出這個規定同樣適用於貧困家庭的兒童。原來的規定是只有成年公民才有資格免費領取小麥，圖拉真把資格年齡下調到了10歲。根據保留下來的小普林尼的記錄，按照新的規定，可免費領取主食小麥的貧困家庭的孩子人數達5000人。

與圖拉真同時代的、來自小亞細亞的希臘人狄奧·克里索斯托指出，羅馬皇帝的三大職責是：一是保障國家安全；二是維護國內統治；三是充實社會資本。對皇帝的職責比常人有更強意識的圖拉真不可能不關心基礎設施的完善。事實上，後來他成了可用「轟轟烈烈」來形容的公共設施建設高潮的領頭人。但是，不管願望多麼強烈，沒有建築師的幫助終究只是空想。在公元100年的時候，絕大部分被派往多瑙河邊境地區的工程師還沒有回來。

在圖拉真統治期間，廣為人知的另一件事情就是大興公共工程。公共工程最先從首都開始，逐漸擴大到行省。只是，在公元99年秋至101年春的一年多時間里，生活在首都羅馬的圖拉真，在這方面幾乎沒有作為，因為此時的他另有事情需要考慮。當然，這個時期的羅馬也有一些原因導致對公共工程的需求並不多。

當然，圖拉真並非為了有意識地拉大本土和行省之間的差別而提出上述兩個法案，尤其是《育英基金法》。自然，他也不是為了獲取本土出身的元老院元老的好感而制定這兩個法案的。圖拉真認為義大利本土應該成為各個行省的楷模，讓首都羅馬的市政建設成為行省各城市建設的樣板，讓義大利地方自治體的自治體系成為行省各城市自治體系的榜樣。

羅馬是一個擁有百萬人口的首都。有的學者認為，到了圖拉真皇帝時代，羅馬的人口更多。因此，市區一定嘈雜無比。裝滿了沉重石材的馬車，伴隨著車輪發出的沉悶的聲音穿行於人群之間。儘管公路都鋪上了柏油，但是在那個尚不懂得read.99csw.com使用橡膠製作輪胎的時代，僅是裝滿建築材料的馬車絡繹不絕，就足以令人難以忍受。對於居民來說，他們有時候一定會盼著儘早從這種喧囂中解脫出來，畢竟不是人人都有郊外別墅。

在這裏我就不多舉例了。總之，圖拉真皇帝提出的就是這一類育英基金制度，並把這種制度作為國家政策執行。

然而，戰前準備工作就緒並不意味著馬上可以發起進攻。小普林尼曾經當著圖拉真的面說過：「戰爭並不可怕，但是戰爭不應該由我們挑起。」不僅如此，羅馬和達契亞之間還有一份由圖密善皇帝和達契亞國王德凱巴魯斯簽署的和平條約。因此，圖拉真不能貿然出手，他需要發動進攻的借口，需要掌握達契亞方面違約的證據。也就是說，他必須等待達契亞方面首先出手。就在這時，一部分達契亞士兵看到集結在多瑙河對岸的羅馬大軍心生恐懼，魯莽地採取了一些授對方以口實的行動。消息很快傳到了首都羅馬。適宜遠征的春季一到，圖拉真就離開了首都，時間是公元101年3月25日。

事實上，在圖拉真之前，此類制度並非完全沒有，只是從實施的情況來看，基本上都屬於個人行為，而且已經開展得相當不錯。

第二，它有利於促進享受到這一法案的地方自治體的崛起。儘管《育英基金法》規定了每人每月的資助金額，但是，沒有規定接受該基金資助的人數。由於資金來源是利息收入，所以，不同的地方自治體，資金充裕度不同，有的地方收入相對較少。但是，地方自治體不能根據資金收入的多少，按比例決定接受資助者的人數。顯然，這個法案的實施能讓儘可能多的孩子得到實惠，這是皇帝的本意。因此，利息收入較少的自治體，通過動員小普林尼這樣的富裕大戶來儘可能地彌補資金的不足。

說到《育英基金法》，圖拉真一定真心希望它能在各行省推廣開來。皇帝與孩子們在一起的圖案不僅出現在金幣上，也被刻印在了銀幣和銅幣（塞斯特斯）上，而這兩種貨幣作為日常流通貨幣被廣泛使用。希臘和迦太基時代的貨幣與羅馬時代的貨幣的不同之處在於羅馬貨幣圖案呈多樣化，且貨幣上文字很多。應該說這也是羅馬為政者的高明之處，他們把貨幣作為絕好的宣傳媒介，有效地利用了它。因此，對於後世的研究者來說，羅馬貨幣實在是不可多得的一手資料。圖拉真不過是按照羅馬人的行事風格，把貨幣有效利用起來的其中一人而已。

圖拉真要與達契亞重新開戰的想法始終未變，為此他要做好周密的戰前準備。首先，他決定投入三倍于圖密善當年使用的兵力。除了駐防在多瑙河中游至下游前線的7個軍團，他還把駐紮在溫迪施的第十一克勞狄亞軍團、駐紮在波恩的第一密涅瓦軍團從萊茵河防線調過來。其次，他新整編了2個軍團，分別命名為第二圖拉真軍團和第三十烏爾庇亞軍團。除了這些兵力，他還要從萊茵河防線和幼發拉底河防線以分隊規模抽調兵力前來參戰。因此，僅作為主力參戰的羅馬軍團兵就達8萬人，羅馬軍隊在戰鬥中還要投入輔助部隊及具備特殊技能的部隊。其中，有光著上半身作戰的日耳曼士兵，有身著東方式長袍上戰場的弓箭手，還有以攻勢凌厲聞名的北非茅利塔尼亞騎兵。這就是多國籍的、軍裝五彩繽紛的羅馬軍隊。在使用各種不同語言交流的人群中，一隊身著華麗戎裝的近衛軍團士兵穿行而過。羅馬軍隊就是羅馬帝國的一個縮影。

圖拉真發起的達契亞戰爭，投入了軍團兵8萬人，再加上略少於這個數字的輔助部隊士兵，總計達15萬人。這支由羅馬最高統帥率領的戰鬥部隊是羅馬有史以來規模最大的。

根據圖拉真的《育英基金法》，接受資助的資格年齡截至成年。同時，它對金額也做了相應的規定：

也許現代的女權主義者會因為對男女不同性別提九九藏書供資助的金額不同而提出批判，但是在1900多年前，能把女孩兒列入資助範圍，已經是一大進步。還有，雖然資助金額有別，把庶出的孩子也列入資助範圍，這應該是一項前所未有的舉措。但是，基督教只承認在神前宣誓結婚後生的孩子，那還是羅馬時代之後的事。在基督教的國度，允許庶出的孩子繼承遺產更是近代的事情。

這是因為，第一，由於自己支付的利息是用在自己居住地區的貧困孩子身上，所以農民很樂意支付應付的利息。

圖拉真提出此項法案，是以培養下一代為目的的。因它的實施而獲益的，不僅僅是直接享受該基金資助的本土貧困家庭。

按照羅馬時代的慣例，男孩兒17歲成年，女孩兒14歲成年。孩子成年後，不需要歸還曾經接受過的育英基金，哪怕是分期歸還。當時，軍團兵的月薪是75塞斯特斯。

以振興義大利本土農業為目的而設立的羅馬帝國的「中小企業金融國庫」，資金不是從「艾拉留姆」（Aerarium，元老院行省稅）中出，而是從「費斯庫斯」（Fiscus，皇帝行省稅）中出，放貸的利息收入作為育英基金的資金來源。利息收入的收款方不是「中小企業金融國庫」，而是貸款人的農場土地所在的地方自治體。由於年化率只有5%，所以貸款變成永久性借款的概率非常大。因此，可以想象得到匯入地方自治體的利息收入也是穩定的、持久的。作為育英基金的資金來源，最理想的莫過於金額穩定且年年都有入賬來源。

在尼祿皇帝時代，有一個名叫赫爾維烏斯的人。他的出生地是那不勒斯附近的小鎮阿蒂納。作為振興故鄉阿蒂納的基金，他捐贈了40萬塞斯特斯，條件是接受捐贈的市議會拿出利用基金獲read.99csw.com得的利益，向婚後定居在阿蒂納的年輕人每人提供1000塞斯特斯的生活津貼。

尤里烏斯·愷撒制定了一項法律，可以稱之為「緩解交通堵塞法」。根據這項法律，首都羅馬白天禁止載貨馬車通行，但專為公共建築工地運輸物資的馬車除外。

這兩個法案的立法目的雖然很微妙，卻是不一樣的。規定元老院元老必須把資產的三分之一投資于義大利本土的法案，目的在於提高領導層對本土發展的關注度。因為人們只有從自己的腰包里掏出錢來進行投資，才會真正關心投資對象的發展狀況。

也許圖拉真本人早已意識到自己必須首先消除大家的這種疑慮，因此，他即位皇帝后，一直沒有回過故鄉，甚至沒有到過伊比利亞半島。他也沒有在故鄉義大利卡建造神殿，現在依稀可見的神殿遺迹等公共建築物都是在圖拉真死後修建起來的。

在義大利全境，《育英基金法》的受益者究竟有多少人，因為沒有史料保留下來，所以我們不得而知。不過我們還是知道凡雷亞一地的情況。凡雷亞是一個很小的小鎮，位於義大利北部主要城市之一皮亞琴察的近郊。儘管這個鎮很小，但是，接受育英基金資助的人據說就有18個男孩兒和1個女孩兒。

在圖密善皇帝時代，小普林尼為了培養下一代，也向其位於義大利北部、美麗的科莫湖畔的故鄉捐贈了神殿和圖書館。小普林尼的祖輩一直很富裕，同時，他本人又熱衷於承擔富裕階層應有的社會責任（後世把這叫作「位高責重」）。此外，他還向科莫市捐贈了價值高達100萬塞斯特斯的土地，條件是市政府要把一年可預期達3萬塞斯特斯的收益用作育英基金，以資助市內貧困家庭的子弟，直至其成年。當時，3%的收益應該是很低的，因此，小普林尼捐贈的土地很可能是森林地區。當時的羅馬人認為，投資這樣的地方安全性高，但是收益率偏低。

圖拉真把在戰地的一切戰前準備工作交給了李錫尼·蘇拉。自從圖拉真于公元99年夏天回到首都以後，蘇拉一直留在前線擔任指揮官。他與圖拉真是同鄉，兩人年齡相仿，而且軍團生涯好像也都是在一起度過的。他是圖拉真的知心好友，圖拉真比任何人都信賴他。