腓特烈開始重組自己王國的時候，採取的是讓黑幫頭目站在打擊黑幫最前線的做法。如果這個說法不好聽，可以換個說法，叫作以毒攻毒。不管怎麼說，這個戰術取得了成功，因為原本很可能發生的封建諸侯叛亂，最終並沒有發生。

腓特烈讓這位貌似年長自己10歲的恩里克擔任這個職務共21年，直到他去世。腓特烈的用人方法是提拔、重用和充分使用。恩里克除了擔任司法長官以外，還被「充分利用」在了其他領域。這也顯示出，他和巴勒莫大主教貝拉爾德及條頓騎士團團長赫爾曼等心腹中的心腹一樣，也成為腓特烈的重臣。像恩里克·迪·莫拉這樣的例子還能舉出四五個人。

然而，如果有人深信不疑地認為，只有嚴格實施法律定下的所有事情才是行使正義，那他對法為何物便是一個無知的人。腓特烈採取了政治解決，而非法律解決的辦法。他沒有殺掉那些叛亂者，而是把他們交給了條頓騎士團團長赫爾曼。於是，保衛朝ｈｔtps://read.9９csｗ•ｃom聖者的使命成了這些叛亂者的二度人生，雖然這的確是體面的海外流放。

生活在基督教思維方式規範著日常生活各個角落的社會中，如何才能實現世俗法律的公正實施呢？這個問題意識對16世紀的歐洲人也起到了巨大影響，那本書的不斷再版便是一個證據。其時，文藝復興正進入鼎盛期。而在羅弗萊多和腓特烈一起工作的時代，只有他們兩人才具有這樣的問題意識。

教皇和腓特烈關於十字軍遠征延期一事觀點對立。這歸根到底源於兩人想法的不同。

羅弗萊多·埃皮法尼奧是一位法學家，出生於由那不勒斯進入內陸的要衝貝內文托。他是義大利法制史上繞不過去的人物。其原因不僅是他擔任過腓特烈的法律顧問，也不僅是他當過至今仍存的國立大學那不勒斯大學的第一任校長，還在於他的代表作《關於教會法和市民法的考察》（Libelli de iure canonico et civili）在250多年後的16世紀又不斷在各國再版：read.99csw.com

這一時期的腓特烈必須遍巡自己的領地。諸侯們趁著30年來的無政府狀態，恣意擴大領地。這次巡行的目的，就是要從他們手中收回這些領地。有領地就有稅收。擴大國王直接統治的領地，就等於給國王的金庫里增加稅收。封建制度是一種地方分權制，要想廢除封建制度建立中央集權的國家，稅收也必須改成中央集權。目標再豪邁的政治改革，如果沒有財源保障，無外乎是書獃子的空談。

腓特烈在卡普亞擬就了《卡普亞憲章》，但他在卡普亞卻只逗留了一個月。1221年1月，他轉往那不勒斯。他把整個1月份九_九_藏_書花在了視察那不勒斯到薩萊諾一帶的義大利南方地區上。同行者中一定也有法學家羅弗萊多。我認為，腓特烈在那不勒斯創辦大學，充實已有的薩萊諾醫學校的構思一定完成於這一時期。作為法學院的那不勒斯大學於3年後開課，首任校長就是羅弗萊多。毋庸贅敘，創建大學的目的就是為了培養優秀官僚。

這一時期的腓特烈一邊要馬不停蹄地奔波于各地，一邊還要應付追著要他進行十字軍遠征的執拗的教皇。他不得不一而再、再而三地撫慰教皇，又一而再、再而三地請求教皇同意他再次延期。第五次十字軍東征的失敗讓教皇洪諾留絕望，派腓特烈去充當十字軍，成了這個老教皇的執念。

羅馬，1500年；阿維尼翁，1500年；斯特拉斯堡，1502年和1516年；巴黎，1519年；威尼斯，1537年；里昂，1538年和1561年；科隆，1591年。

26歲的皇帝在王國各地任命了地方長官和司法、警察等長官。而被任九*九*藏*書命的不是別人，正是封建諸侯。這就像任命黑幫頭子來做以剿滅黑幫為目標的部門負責人一樣，令人啼笑皆非。不過，腓特烈並沒有不加區別地讓所有擁有領地的諸侯都擔任要職。也許沒有來歷清白的黑社會，但卻有來路正當的諸侯。在傳統封建諸侯中有很多是家族中能力教養俱佳之人，因而也有與不法行為無緣的諸侯。以這點作為錄用標準，便可極其自然地起用這些人。

但孤立的叛亂還有過幾次。叛亂立即遭到鎮壓，造反的一方便發動了軍事行動。根據在卡普亞定下的法律，腓特烈對叛亂分子處以死罪，沒收財產。他們對此也無話可說。

1221年（26歲）、1222年（27歲）——我忍不住要寫出年齡——在這兩年間，腓特烈席不暇暖，遍巡義大利南方和西西里島。德國出過一本研究著作，整本都是腓特烈的活動日程表，記錄了腓特烈在某地住了兩晚，又到下一個城市住了一晚，等等。我一邊看著這書一邊想，儘管皇帝很年輕，可隨從卻很htｔｐs://reａd.９9cｓｗ.ｃｏm受累。我可以不同情年輕的皇帝，但卻不禁同情起他隨行的人。

而對腓特烈皇帝來說，最優先要做的事是確立自己對領國的統治，其次才是遠征。教皇嫌時間太遲，不肯讓步。雙方的對立由此而生。腓特烈因為發誓進行十字軍遠征而得以在羅馬舉行加冕典禮，這時他也像過去一樣敷衍著。他這樣做有惹惱羅馬教皇的風險。

在羅馬教皇看來，神聖羅馬帝國皇帝最優先要做的事應該是遠征東方，從伊斯蘭異教徒手中奪回耶路撒冷。

恩里克·迪·莫拉就是用這種標準用人的好例子。這人是典型的封建領主，在那不勒斯北面的腹地擁有遼闊的領地。腓特烈任命他擔任了類似司法長官的要職。這就等於腓特烈把回溯30年，即根據30年前的法律從封建領主手中收回領土還給國王的使命交給了一個封建領主。

不論有多麼高尚的問題意識，只要不解決橫亘在眼前的課題，你就無法把你的統治者地位維持下去。學者只要具有問題意識便足夠了，政治家在這點上不同於學者。