《梅爾菲憲章》的制定讓基督教會的元首羅馬教皇很擔心，怕這會破壞一直以來以教會為統治中心的社會秩序。那麼，《梅爾菲憲章》實際上都有哪些法令呢？

但腓特烈所追求的不是這樣的國家形式。皇帝或國王不單要高於諸侯，而且要能發揮主導權，引領整個國家，因此要對國家運營負全部責任。

首先是國家形式。

腓特烈的想法是君臨天下同時統治天下，所以在閣僚會議上，連議長腓特烈在內總共14人之間的討論通常很活躍。腓特烈不在時，議長似乎由皇帝最信得過的巴勒莫大主教擔任。

https://read.99csw.com《梅爾菲憲章》分為三卷，共260條，充滿了對基督教徒現實生活無微不至的關照，反映出腓特烈要為此負全部責任的氣魄。腓特烈兩次讓相關人士待在不能幹其他事的梅爾菲住「集體宿舍」，把他們密閉在那裡共計半年，如果不研究法律，他們又如何打發時間呢？每每想到這些，我便忍俊不禁。下面讓我們把這些無微不至的條目按領域整理一下吧。

在腓特烈的王國里，僅僅召集封建諸侯的傳統會議消失了，設置了一個常設的「王室會議」。用現代的九九藏書話說，這就是閣僚會議。議長是腓特烈，下設7個部門，相應設7位大臣。此外，還有4位高級神職人員和2位封建領主加入閣僚會議。這不光是因為他們有豐富的學識和經驗，還有另一層意義，即他們代表了各自所屬社會階層的利益。也就是說，即使是排除了宗教的世俗國家，也應有神職界的代表參与，即使是從封建制度蛻變而來的中央集權制國家，也應有舊制度的代表參与。

上圖是試用現代語言對西西里王國最高決策機構進行的圖解。整個西西里王國可以分為兩部分：以巴勒莫為首府的西西里島和以福賈王宮為中心的義大利南方。所以上圖還須加上在兩處分別設置的地方政府。九*九*藏*書

直接體現這一思想的條目是，受到不當行為侵害時，不管被侵害者是諸侯，還是老百姓或是教會人員，都不能自己隨意報復處置，而要訴諸裁判所，等待法律解決。這意味著把封建諸侯以往享有的既得權中的司法權削減為零。因為腓特烈設想的秩序要靠法律，而不是靠武力或暴力來實現。

皇帝或國王君臨于割據各地的封建諸侯之上，這就是直到當時為止的封建國家形式，可以說這就是中世紀本九-九-藏-書身的特徵。

既然國家形式本身就呈金字塔形，閣僚會議上決定的事項當然就得向金字塔的下層傳遞，做到上意下達。然而事情還不止於此。腓特烈經常席不暇暖地巡視各個城市。每到一個新的城市，他就會立即召集只能譯為「議會」的會議。被召集的人大致可分為三種，其中的三分之一是封建諸侯，另外的三分之一是神職人員，市民代表佔了剩下的三分之一。面對坐在上首的皇帝，知無不言的自由氣氛恐怕並不存在，但應該是允許他們說話的。這種三部分人開會的場景一直到570年以後法國大革命的時候才再次出現在人們的面前。