這種區別也直截了當地表現在所用語言的差異方面。查士丁尼的《民法大全》只是「法律集」的意思，而腓特烈的《憲章》翻譯成現代法律語言則是《憲法》，裏面羅列了統治的基本方針和具體落實所需要的法令。

正因為如此，《梅爾菲憲章》中的各項法令都是以「皇帝詔曰」開頭的。這是一種宣言，宣布這個法律是自己制定的，自己作為皇帝也將對法律的公正執行負全部責任。現代人聽來這就是無可救藥的保守和反動，但這是那個時代的「政教分離宣言」，不這樣寫就根本不可能實現。這是基督教世界的大胆君主所能冒的最大風險。

可是，腓特烈不這麼認為，試以圖解如下：

還有一個人，他不屬於三類人中的任何一類，但卻是制定《梅爾菲憲章》不可或缺的人物。他就是皮埃爾·德拉·維尼亞。此人比腓特烈年長几歲，需要他的最大理由就是他寫華美文章的出色能力。內容再好，如果不用美文寫出，讓那些自視教養高雅的人心中佩服，文章就有看也不看被直接扔進垃圾桶的危險。在中世紀，這種對文採的強調必不可少。順便一說，腓特烈本人不是一個文筆拙劣的人，但他有行文時切入問題核心過於直白的毛病。

西西里的這些國王們既不是由教皇，也不是由大主教，而是由耶穌基督親手加冕的。腓特烈是看著這些國王長大的。在孩提時代這些體驗的基礎上，長大成人後他又有了紮根于自己內心的思想。

第一類是法律專家。

「最近有消息傳到我的耳朵里，說你正在準備新的法令集。我不知道你是按照自己的想法，還是受到險惡進言者的影響才這樣做的。這將帶來巨大弊害，所以我有必要提醒你。因為推行這一套法令會把你自己變九*九*藏*書成基督教世界秩序的破壞者，你會因此失去更多的上帝恩寵，甚於其他任何人。我相信你的理智和良知，所以更要建議你遠離身邊充滿惡意的進言者，儘早收手，不要做使自己成為上帝和信徒敵人的事情。」

第三類是一幫可以稱之為實務專家的人。1220年腓特烈著手重組王國的時候，他們都是封建領主。自那以後，他們被腓特烈錄用為政府高官。身為封建諸侯卻成了向中央集權轉化過程中重要的齒輪，人人心情愉快。前面講過，由於腓特烈靈活的用人術，他們起到了被用來整治黑幫的黑幫老大的作用。這一派的代表人物是恩里克·迪·莫拉。除了這位至死效忠腓特烈的人以外，原先有實力的封建諸侯擔任高級官僚的人也不在少數。

他們二人有兩條參加理由。第一，儘管制定憲章的真正意圖在於政教分離，但還是要讓世人知道有兩位宗教界人士參加了制定。即使目標是「政」與「教」的分離，但也不能單由「政」來制定憲章，「教」也參与了制定工作。展示這一點也是一種戰術，可以達到在走向法治國家的過程中消除與「教」之間無謂摩擦的目的。

在寫這封信的同時，read.99csw.com格列高利教皇還給卡普亞大主教因而也是教皇部下的賈科莫寫去了一封信。在給這位部下的信里看不到隻言片語的客氣，教皇嚴厲斥責了積极參与腓特烈憲章制定工作的這位大主教，教皇對大主教身為高級神職人員卻去做違背教皇旨意的工作感到不快，說他絕不會放過此事。

然而，這樣的想法不適用於中世紀。中世紀的基督教會相信，只有用基督教約束一切才是沐浴上帝恩寵的唯一路徑。他們毫無疑問地相信上帝不僅會看到人們的精神層面，還會看到他們日常生活的每個角落。向只相信自己想法正確的人指明其他新路，不光在中世紀，在任何時代都是一件難事。

第二，需要他們二人對文章的遣詞造句把關，這也是為了避免不必要的摩擦。我甚至認為，尤其是對異端問題的處理部分，恐怕是採納了他們兩人的意見后重新改寫的。

離腓特烈度過少年時代的巴勒莫王宮距離很近的地方有一座馬爾托拉納教堂。教堂內部鋪滿了馬賽克，直到今天都很美麗。一進教堂的右面牆上有一幅馬賽克壁畫，描繪的是腓特烈外祖父、西西里國王羅傑二世的加冕情況。畫中的國王羅傑正由耶穌基督親手加冕。此外，建在巴勒莫郊外的蒙雷阿萊大教堂里同樣有一幅金色打底的馬賽克壁畫，描繪的是諾曼王朝最後一代國王威廉二世的加冕情況。畫中的威廉二世也是由耶穌基督親手加冕的。

中世紀的人們認為，上帝是通過他在地上的代理人——歷代羅馬教皇——把統治權委託給皇帝和國王等世俗君主的。正因為如此，由教皇或大主教授予皇冠或王冠的加冕典禮作為象徵上帝委託的儀式才具有意義。這時的權力關係是：

《梅爾菲憲章》又被稱為《奧古斯都憲章》（Liber Augustalis）。古羅馬的第一代皇帝奧古斯都也創建了法治帝國，他是腓特烈崇拜之人。

中世紀天主教會信奉的是「教皇是太陽，皇帝是月亮」。月亮因為接受了太陽的光才會發亮，而腓特烈試圖自己發光去普照眾人。

也就是說，古羅馬《民法大全》對學習古羅馬時代的法律提供最好基礎方面大有功績，而腓特烈則全然不想這樣做。他腦子裡想的是如何才能把封建國家轉變為中央集權國家，想的是要排除宗教完成這個轉變只能依據法律。為此，如果有用得上的法律則予以採用而不論出處，如果沒有就制定，其目的最終在於有益於人們的現實生活，而不在對學問的興趣方面。

第二類是高級神職人員。

代表人物是貝內文托出生的羅弗萊多。他原先在博洛尼亞大學教書，被腓特烈挖過來擔任了那不勒斯大學的首任校長。另外還有三個人屬於這一類人。他們都是年輕的法學家，《憲章》制定完成後都去那不勒斯大學教書了。

也許有人會想，為什麼皇帝要親自做這樣的工作。腓特烈在前言中也明快地闡述了這一點。他明確說道，既然上帝把統治的任務交給了皇帝，皇帝就有責任究明他的統治是否根據法律正義而為。明確地說出來就等於明確了責任所在。這一點正是他的《憲法》乃至《憲章》的根本。

制定憲章的工作1230年秋天就已經在皇帝的完全主導下啟動了。很多人已經持續合作了一年，從123hｔｔpｓ://reaｄ•９9ｃsｗ•ｃoｍ0年秋天到冬天，又從第二年1231年5月到9月一起在「梅爾菲集體宿舍」。除了腓特烈可以通過大清早的鷹獵散散心以外，其他人都被密閉在了沒有任何娛樂的山間小城裡。這些人可以分為三類。

可是，中世紀也不可能被這一種顏色所抹殺。如果真能如此，即使再過200年也無法產生文藝復興。教皇拐彎抹角地告誡腓特烈，讓腓特烈回到正確的道路上來，又簡單粗暴地斥責了卡普亞大主教。但我們不知道他們是如何給教皇寫的回信。不過，他們二人都沒有回到教皇所認為的「正確道路」上來，這一點千真萬確。

「羅馬治下的和平」（Pax Romana）始於奧古斯都。腓特烈也把建立「腓特烈治下的和平」（Pax Fridericiana）當成了自己的目標。但他沒有在號稱神聖羅馬帝國的德意志進行嘗試，因為他是靠選帝侯們的選舉才坐上了那裡的頭把交椅。他打算在西西里王國嘗試，因為那裡是行使世襲權而擁有自己的領地的國度，行動可以更加自由。不過無論怎樣，他的心裏還有一個夢想，那就是南歐的實驗總有一天也能成為北歐的榜樣。

轉年的1231年5月，梅爾菲重開了「集體宿舍」，並於當年9月公布了成果。

700年後腓特烈逐步完成了《梅爾菲憲章》（Constituiones Melphitanae）。正如他在自己所寫的前言里表明的那樣，憲章的內容是為把自己所統治的國家——由義大利南方和西西里組成的「西西里王國」建成一個法治國家，政體應該如何設定，應該用怎樣的法律約束這個政體。所以，這些法律中既有古羅馬法律，也有中世紀拜占庭和倫巴第等時代的法律，還有在他之前htｔｐｓ://rｅaｄ.９９csｗ.cｏm統治這塊土地200年的諾曼王朝的法律。而腓特烈及其合作者認為需要的新法佔據了重要的部分。

《民法大全》（Novus Iustinianus Codex）就像它的前言中所寫的那樣，是羅馬帝國尚未被基督教化時就已經存在的古羅馬法律的集大成，儘管收錄其中的條件是這些法律也能適用於已經成為基督教國家的羅馬帝國。

這一類人的代表人物是巴勒莫大主教貝拉爾德和卡普亞大主教賈科莫。他們二人不僅是西西里王國神職界第一號和第二號人物，也是高級神職人員中的實力人物，曾隨同被開除教籍的腓特烈所率領的十字軍遠征。

可是，腓特烈雖然已經著手制定憲章，但卻毫無排斥基督教會的想法。他所考慮的不是排斥，而是建立在明確責任分工基礎上的共存。他不過是要分清，教皇負責的是信徒在宗教方面的事務，而自己作為世俗君主則負責這些信徒現實生活方面的事務。腓特烈認為，這樣做只是為了分清各自負責領域的責任所在，對基督教會也沒有什麼不便。

腓特烈承認信徒精神上的關照和死後的安心歸羅馬教皇管轄，但他認為除此而外的世俗世界中的實際生活，終究要由皇帝或國王來承擔領導責任。腓特烈一直把《聖經》中耶穌基督所說的「皇帝的歸皇帝，上帝的歸上帝」當作自己思想的支柱。

腓特烈不但網羅了西西里王國各領域的重要人物，還在梅爾菲把他們封閉了一個時期，但憲章的制定工作完全不是秘密進行的。實際上，羅馬教皇早就知道了這件事。1230年聖誕節前夕，參加制定憲章的人從第一次密閉狀態中解放出來各回任所的時候，格列高利教皇看準時間，給腓特烈寫來一封私人信件。60歲的教皇對剛滿36歲的皇帝這樣寫道：