契丹的政治制度基本上是實用哲學。從契丹管理特點出發，實行拿來主義，仿照了漢人的一些政治體制，簡單實用，因事設職，不追求五花八門的虛名。因此，契丹的官僚機構和政治效率很高。這也是契丹迅速崛起的一個重要原因。

遼太祖為了分化統治各部族，首先將他所在的迭剌部落的最高首領夷離堇的職權一分為二，把從他老爺爺以下的皇族重新組合，歸為兩堆兒，成為五院部和六院部。然後，從這兩堆兒里各任命一名首領，並給取了一個新名號，分別稱為五院大王和六院大王。

耶律阮沒有這麼做，他沒有這樣的胸懷和把控能力。

公元947年九月，遼國改元為天祿元年。史稱耶律阮為遼世宗。

後來漢人土地和人口在遼國中的比重大幅度增加，如何有效地治理好漢人事務成為了遼國政治中的一件大事。在南北兩院的官僚體制中，遼太宗又專門增加了治理漢人事務的職事。遼國內兩套制度并行，用契丹的制度治理契丹人，用漢人的制度治理漢人，實行「一國兩制」并行治理。在官僚機構的分工上，並非北院治理北方民族事務，南院治理南方漢人事務。北院政府主要管理宮帳、契丹部族、附庸從屬國的事務，南院政府主要管理漢人州縣、租賦、行軍打仗等事務。

在最初的政治體制改革中，新成立的北院樞密使由遼世宗心腹安摶擔任，南院樞密使由漢臣高勛擔任。

帝后和解之後不到一個月，有人告發述律皇太后和李胡仍然策劃謀反，以此為借口下令把述律皇太后和李胡囚禁起來，關到了ｈｔtｐs://reａd.９9ｃｓｗ•ｃｏｍ太祖皇帝耶律阿保機的陵寢，讓這個對太祖皇帝情深意重的女人去專職陪老伴亡靈去了。

這樣一個有重大影響和歷史貢獻的女強人，此時應該得到什麼樣的待遇呢？

雖然述律皇太后做出了巨大讓步，放棄小兒子李胡轉而同意耶律阮繼任遼國皇帝，但是受益者沒有放過述律皇太后。

安摶的父親耶律迭里曾經極力反對述律后廢黜耶律倍的繼承權，是耶律阮父親的鐵杆支持者。安摶又是耶律阮的鐵杆支持者，深受耶律阮信任。耶律阮新設立的北院樞密使崗位，真實目的就是為總攬朝政做鋪墊，安摶成為遼世宗的第一心腹，對遼世宗大小決策起到了重要影響。

事情要追溯到太祖耶律阿保機時代，在漢人韓延徽的建議、幫助之下，剛剛新建的契丹帝國開始參照漢制組建國家官僚機構。韓延徽這個人連續在耶律阿保機、耶律德光和耶律阮三朝任高官，對於遼國的政治建設發揮了重大的作用。

麻荅是契丹貴族中地位很高的一個，他擁有自己的軍隊，在滅晉戰爭中隨同遼太宗南征。遼太宗死後，遼世宗從恆州北歸，留下麻荅鎮守恆州等中原地盤。由此可見麻荅的重要性，以及深受遼國皇帝的信任。可是麻荅實在不是當一方諸侯的料，沒幾天就把中原丟了。兵敗之後逃回上京臨潢府的麻荅，受到遼世宗的嚴厲責備。可是麻荅這傢伙不僅不承認自己的過錯，還將丟失中原的責任一股腦推到了遼世宗頭上，說他一味重用漢臣才導致中原漢人造反。麻荅這種瘋狗九-九-藏-書亂咬的行為強烈地激怒了耶律阮。遼世宗一狠心，將麻荅弄死了。

耶律阮儘管已經成為大遼國皇帝，卻仍然極度缺乏安全感。

幾年征戰佔領的土地失掉。

沒兩年，遼世宗再次加強中央集權，取消了南院大王和北院大王的職銜，改為比照漢人制度，分封了很多王。王爵數量增加了，貌似提高了很多人的地位，可實際是打破了南北大王雙峰並峙的局面，削弱了南北大王的地位和權力。

到了遼太宗入主中原之後，耶律德光更進一步，把遼國官僚機構劃分成了南北兩府院。五院部大王變成了北院大王、六院部大王變成了南院大王。

對於不滿皇帝改革的敵對派，遼世宗採取了強硬的鎮壓手段。天祿二年春天，天德、蕭翰、劉哥、盆都等謀反，被耶律屋質發覺，向遼世宗告密。遼世宗及時撲滅了反叛，砍了天德的頭，責罰了其他人。天祿三年春天，國舅蕭翰及公主阿不里又謀反。這次遼世宗沒再留情，砍了蕭翰的腦袋，公主阿不里死在獄中。

歷經征戰，窮兵黷武，中原疲敝，虛弱不堪，其實大遼國也已經不堪重負。

遼世宗在大遼國二百年的歷史中，在位時間不長，但他正處於遼國與中原社會深度互通的時期，他借鑒漢人官僚政治，從實用主義出發，加強了遼國中央集權，完成了遼國政治史上的關鍵九-九-藏-書轉型。

耶律阮儘管已經成為一國之君，卻仍然懼怕述律皇太后的權威。

高勛在契丹國中的資歷並不深，他在不久前剛隨同杜重威投降到耶律德光麾下。他既不是皇帝親信，也不是契丹元老，更沒有太大的功勞，高勛的發跡是個謎。《遼史》上說他「性通敏。好結權貴，能服勤大臣，多推譽之」。可能主要是高勛和契丹貴族沒有瓜葛，又加之性格上善於和人相處，廣泛結交契丹貴族，這些估計是遼世宗重用高勛的主要原因。

遼世宗耶律阮咽不下這口失敗的惡氣，信誓旦旦，決意再次南征中原。

囚禁了述律皇太后和李胡之後，遼世宗對太后和李胡一黨的幾個核心成員大開了殺戒，砍了幾個人的腦袋。

入主中原不足一年而敗退。

契丹的逐步強盛有著深刻的原因。用現代視角分析，其政治、經濟、軍事、文化都保持了一個持續改革的過程，通過改革生產關係，遼國釋放出巨大的生產力，演繹出一段從原始走向強大的軌跡。其中以政治體制改革最具有代表性，經歷了幾代君主持續的努力。

在改革政治制度的過程中，契丹貴族原有的利益被削弱，引發了皇帝和大臣之間的巨大矛盾。遼世宗採取了軟硬兩手策略，對於曾經擁戴自己的貴族和功臣提拔重用，除了安摶、高勛之外，封安端為明王，主政契丹最重要的藩屬國東丹國。封察割為泰寧王。封留哥為惕隱，代替屋質為皇族族長。封屋質為大於越，地位榮寵無比。對南北大王各自增賜大量戶口和土地。

撤退喪師途中遼太宗駕崩。

不過，南北兩院大王並九*九*藏*書非南北兩院的最高長官，他們只是南北兩院政府中的官爵之一。南北兩院中還各自都有宰相、樞密、宣徽、林牙、郎君、護衛等官職。遼國劃分南北兩院的目的並非為建立兩套并行的機構。雖然兩院的機構名稱基本相同，但實際上各自職責並不同，兩院組合到一起才是一套完整的治理機構。兩院相輔相成，一起發揮作用，治理的政務都是契丹部族的事務。

契丹滅晉之後，充分研究借鑒了漢人的中央官僚機構，其中最重要的是借鑒了樞密院制度。遼世宗耶律阮對契丹南北兩院的職能進行了調整，建立了樞密使、宰相和六部制。契丹北樞密院下轄兵部，執掌行軍打仗、軍隊武備建設、武官考試遴選、畜牧業等政務。契丹南樞密院下轄吏部，執掌文官考試選拔、契丹部族事務、戶口賦稅等事務。這就是所謂的「北衙不理民，南衙不主兵」。樞密院制度的建立，對北院大王和南院大王的職權是進一步削弱，南北兩院大王的直接行政職權只有管理戶部。此外，在樞密院建制之下的夷離畢管理刑部，宣徽使管理工部，敵烈麻都管理禮部。北院和南院宰相各自總領南北兩院事務，宰相的權力上升，成為南北兩院的實際一把手。各部族惕隱管理本族宗族事務，林牙負責文教。于越這個官職的權力被徹底架空，只保留了參政議政的權力，基本上相當於漢人的太師、太傅之類，屬於榮譽性職務。

取消南北大王制度的同時，遼世宗又將南北樞密使合併為政事省，相當於朱梁時期的崇政院，這個總理衙門的機構成為在皇帝領導之下的集權機ｈｔtｐs://ｒｅａｄ.９9ｃｓw•cｏm構。至此一個高度中央集權的封建國家形成了，結束了契丹部落種姓制度的歷史。大遼國的治理效率大幅提升，國力大幅增強。

耶律阮十分崇尚漢人典章制度，這一點和他爹耶律倍很相似。為了建立並運轉仿漢人的官職，耶律阮對遼國挾持北遷的晉朝官員一一委以重任。仿漢人官職以及對漢人的重用，削弱擠壓了契丹貴族的政治空間，是對契丹貴族利益的剝奪。耶律阮對漢人的重用在遼國貴族中遇到了巨大阻力，受到多方質疑。其中比較典型的一個例子就是麻荅。

耶律阮做了大遼國的皇帝。

二十二年前，在述律皇太后的鐵血手腕主導下，耶律德光繼承皇位，大遼國保持了十幾年的安定團結和休養生息局面，國力大大增強。現在述律皇太後年事已高，她再次主導遼國易主的計劃失敗。儘管她是個失敗者，但她是個體面的人，有尊嚴的人，保全了皇家的顏面，顧全了國家的大局。

遼世宗啟用了新人擔任他的左膀右臂。

更巧的是，遼世宗這次南伐遇到了一個新崛起的強人——郭威。

這是大遼國永遠的傷痛。

這個措施和前文書說到的房帳制度、營衛制度、中央軍制度等結合在一起，鞏固了以皇帝為最高核心的統治基礎。

述律皇太后同意耶律阮稱帝，並不意味著述律皇太后和耶律阮站在了一起，變成了一條心。他們之間只是暫時消除了敵對，並沒有建立互信。似乎最好的辦法是遼世宗耶律阮把他奶奶尊崇起來，給予榮譽地位，同時削奪她的政治權力，使她成為契丹的精神領袖或者象徵。這樣做似乎對任何人都能既有面子也有裡子。