打入聯合國救濟總署河南分署任英文翻譯、行政幫辦的張振亞在工委領導下，利用工作之便，開展黨的對外宣傳工作。在對外報道有關國民黨統治區黑暗、腐敗的同時，宣傳共產黨解放區的民主、光明，還側重編髮國民黨軍隊潰敗、共產黨軍隊大捷等消息，受到國際輿論的重視與歡迎。在5月學運中，張振亞寫了一篇《金雞叫了》的中英文報道。英文稿寄《密勒民評論社》，中文稿寄上海《文萃》雜誌社，由於言辭過激，稿被退，為特務查獲。張於1947年12月以共產黨員嫌疑罪遭到反動當局逮捕。他在獄中立場堅定，巧妙鬥爭，說自己是虔誠的基督教徒，從不過問政治，始終未暴露身份。后被組織營救出獄。

這次廣泛的「反飢餓、反內戰、反迫害」愛國民主運動，是解放戰爭時期國民黨統治區規模最大、影響深遠的一次學生運動。它繼承了五四運動以來中國青年的光榮傳統，標志著第二條戰線的形成。

為加強對蔣管區城市工作的領導，中共中央加強了中央城市工作部，由周恩來兼任部長，李維漢任副部長。1947年4月29日，中共中央發出《中央關於中央城工部的工作方針及各地城工部工作辦法的規定》，要求：「各解放區之中央局、分局下均設城工部，各解放區之區黨委，其周圍有蔣管區可進行工作者亦得設城工部」。並劃分了各解放區中央局、中央分局管轄蔣管區的範圍。河南各城市分別歸晉冀魯豫中央局和中原局領導。1947年5月23日，《中央關於蔣管區群眾鬥爭方針的指示》指出：「靈活地運用鬥爭策略，有時直進，有時迂迴，有時集中，有時分散，公開與秘密，合法與非法，既區別又結合，使一切群眾鬥爭都為著開闢蔣管區的第二戰場，把人民的愛國和平民主運動大大地向前推進」。在中共中央正確方針政策的指導下，晉冀魯豫中央局和冀魯豫區黨委、豫皖蘇一地委、華中分局派往開封的地下組織，隱蔽，戰鬥在敵人內部，積極開展工作，發展組織，壯大力量，領導團結廣大人民群眾，開展學運、軍運、工運與民運等鬥爭。為配合解放區消滅敵人有生力量和開封的解放做出了貢獻。

請願代表團23日到達南京，24日向國民政府轉遞向蔣介石的「請願書」。25日晚，參加京滬杭學聯第三次會議。會議決定：河南大學加入學聯，今後學聯改稱「京滬蘇杭豫」五區學聯。6月18日，在上海召開中國學生聯合會成立大會，河南大學代表盧治國參加會議。自1938年被國民黨解散的全國學聯，在中共領導下重獲新生。

制饃業工人鬥爭1947年9月，中共開封工委派地下黨員崔士學在制饃業工人中開展革命活動，籌備建立公會。當時開封制饃業工人約有一千二三百人，生活困難，更無政治地位，動輒被警察敲詐勒索，稍有不滿，即被關押禁閉，甚至遭到傾家蕩產。警察局還規定，禁止賣饃者在大街進行叫賣。經過崔士學鼓動串聯和以軍統特務公開身份奔走聯繫，徵得有關當局同意，於12月15日，正式成立開封制饃業公會，崔士學任理事長。地址設在曹門裡東二道街4號。制饃業公會先後發展會員700多人。廣大制饃工人在公會領導下，團結一致，經過多方面頑強鬥爭，打掉了警察的兇惡氣焰，爭取了在大街通行叫賣的權力，收回了被蔣軍強佔的作坊和千余斤饃的欠款。

由於以上情況不斷發生，張公幹和范毅認為長此下去，很可能被敵發覺，給黨的工作造成損失，加上對中下屬軍官和士兵的爭取工作基本成熟，已具備起義條件。經請示冀魯豫區黨委和軍區同意，在解放軍接應下，張公幹率領全團2000餘人於1947年9月14日在鄄城起義加入解放軍行列。中共開封工委派人將張公幹家屬輾轉安全送往解放區。

22日，全校同學歡送赴京請。願代表團，舉行聲勢浩大的示威遊行。隊伍前面舉著一幅「歡送代表團晉京請願」的紅色橫幅，一輛大轎車載著代表走在前面，後邊簇擁著千餘人的遊行隊伍，向火車站迸發。隊伍中有人手拿紙糊太陽燈一盞，上書「驅逐黑暗」。醫學院幾位同學用長桿挑起一具骷髏，下寫「成堆的骷髏是誰賜給我們的」「打倒蔣宋孔陳四大家族！」「反飢餓、反內戰！一爭自由，爭民主！」等口號聲接連不斷，聲勢浩大。遊行隊伍沿街刷寫標語，在中央銀行門頭上寫「人民血庫！」在中央通訊社招牌上寫「造謠社！」參加遊行的學生，在中共開封地下組織的引導下，掌握鬥爭策略，面對街道兩旁圍觀的公職人員和警察，他們呼喊「提高公職人員待遇！」、「提高警察待遇」等口號九*九*藏*書，收到極好的效果。

1945年12月創刊的開封《中國時報》，原是一家由進步新聞工作者、知識分子為主的民辦報紙。后經中共冀魯豫開封工委派人接觸、考察了解，冀魯豫區黨委城工部發展該報社社長郭海長重新加入中國共產黨，由城工部直接領導，單線聯繫。並派李鐵林到該報社以編輯和記者身份為掩護進行工作。同時，中共汴鄭工委、中共冀魯豫六地委開封支部都先後在報社開展工作。《中國時報》實際上成為在中國共產黨領導下，挺立在國民黨統治區宣傳共產黨政策的一塊陣地。該報主張和平，反對內戰，要求民主，抨擊時弊。

策動國民黨三五六團起義三五六團是國民黨軍整編六十八師一一九旅(即原六十八軍一一九師)的一個團。團長張公於是中共黨員，在抗日戰爭時期被組織派往六十八軍做地下工作。抗戰勝利后，六十八軍調來開封一帶駐防，時任副官長的張公幹與冀魯豫區黨委接上關係。1946年冬，張調三五六團任團長，擔負開封城防和警備任務。這時，冀魯豫區黨委城工部派開封工委軍事委員范毅到三五六團協助張公幹做瓦解國民黨軍隊的工作。開始范毅在團部負責警衛班和機要文電的管理。他利用工作之便，將一些機密電報、簡報和電報密碼等重要情報及時送給開封工委轉送冀魯豫區黨委，對我軍在隴海沿線的活動，給予很大方便。1947年7月下旬，三五六團奉命開赴鄄城前線。范毅被任命為偵察隊長，這樣更便於活動和進行工作。

國民黨反動當局為了鎮壓人民群眾日益高漲的愛國民主運動，1947年5月18日頒布《維護社會秩序臨時辦法》，禁止10人以上的請願和一切罷工、罷課、遊行示威。並指令有關當局對違犯者「採取必要措施」，「緊急處置」，「作有效之制裁」，完全剝奪了人民的言論、集會、結社等自由。壓迫愈重，反抗愈強，國統區的愛國民主運動蓬勃發展，愈演愈烈。

8月1日，劉伯承司令員致函劉汝明、劉汝珍，勸他們深明大義，為子孫後代著想，勿被蔣介石利用，犯下禍國殃民之罪。劉汝明、劉汝珍畏中共軍威，為保存實力，當時表示完全接受中共提出的條件。同時還雙方商定，由周郁文化名周繼武以副官名義留在六十八師工作，負責經常聯繫和了解掌握情報工作。

中共中央一直非常重視國民黨統治區的工作。內戰爆發后，黨中央明確提出在國統區開闢第二戰場，對國統區的鬥爭方針、鬥爭策略，連續向全黨發出指示。1947年1月6日，中共中央發出《中央關於加強對蔣管區學生運動的組織與領導的指示》，在肯定國統區「抗暴反美」示威的同時，特別指出：「各地領導同志，必須注意糾正對群眾運動與民主來潮估計不足的右傾觀點，方能有足夠勇氣與正確方針，領導這一運動的高漲。」同年2月1日，毛澤東在《迎接中國革命的新高潮)一文中指出：「解放區人民解放軍的勝利和蔣管區人民運動的發展，預示著中國新的反帝、反封建鬥爭的人民大革命毫無疑義地將要到來，並可能取得勝利」。

林立兩旁的市民和其他人員也隨著隊伍高呼口號，助威聲援。甚至連站崗值勤的警察和圍觀的郵局、機關公職人員，也都情不自禁地鼓掌叫好。隊伍到達南關火車站，鐵路工人蜂擁而至送來茶水。工人、學生同呼口號，同唱《團結就是力量》、《你這個壞東西》等歌曲。代表們在鞭炮聲中登上火車，鐵路工人設法為請願代表安排座位。同學們在火車頭兩側書寫「反對內戰，要求和平」八個大字，並在車廂內外刷寫了不少標語。

開封地下黨組織具體領導了5月學運的鬥爭。中共晉冀魯豫開封工委在河南大學建立有支部，中共冀魯豫開封工委、中共華中分局汴鄭工委、中共冀魯豫六地委開封支部，他們在河大均發展有黨員，在這次「反飢餓、反內戰、反迫害」的學生運動中，他們互相默契配合，推動鬥爭的順利發展。鬥爭一開始，地下黨就注意利用、掌握合法的群眾組織進行鬥爭。

經過黃河歸故談判的鬥爭，推遲了堵口時間，贏得了復堤自救的時機，保衛了沿黃故道數萬人民的生命財產，並得到必要的工程糧款，從而粉碎了國民黨以水代兵、水淹解放區的陰謀。

抗日戰爭勝利后，國民黨當局決定堵塞黃河花園口決堤口門，讓黃河水回歸故道。這一決定表面上是為了解除冀魯豫、豫皖蘇黃泛區人民的災難，而實質是企圖「以水代兵」，水淹冀魯豫解放區軍民，配合國民黨軍隊向解放區的進攻。

這次談判的成果是：劉汝珍未扒黃河堤壩，使解放區廣大人民read.99csw.com免於災難；劉鄧大軍越過隴海線向大別山進軍時，六十八師對劉鄧大軍不真打，只是虛晃一槍，，且邊打邊撤。雖然六十八師當時沒有起義，但經過工委長期的爭取、分化、瓦解工作，已是軍心渙散，在與解放軍作戰中都是虛打一陣，為該師後來有的被打垮，有的起義，有的投降，直至全軍覆沒打下了基礎。

抗戰勝利后，國民黨軍不斷對豫東解放區進行「圍剿」。保五團地下工作者，為了將「圍剿」計劃及時通知冀魯豫第六地委和軍分區，經聯繫商定，由冀魯豫軍區三十團政治處組織股長袁立榮進入保五團，專門負責分區與保五團的聯絡工作。此後，國民黨軍對豫東解放區的多次「圍剿」，凡國民黨軍讓保五團參与的「周剿」，軍分區都因事先從保五團獲得及時而準確的情報做了準備，處於主動地位，能夠抓住有利時機，打擊敵人，保護自己。

同美國資本家的鬥爭，抗戰勝利后，聯合國善後救濟總署(簡稱聯總)和國民黨行政院善後救濟總署均在河南省設立分署，兩署合併辦公，由美國資本家操縱著救濟總署大權。聯總河南分署汽車總隊有職工約400人，其中汽車司機六七十人。1946年12月，汽車隊實行內部緊縮，宣布解僱工人20餘人，遭到工人們激烈反對。中共晉冀魯豫開封工委派在汽車隊任隊長的地下黨員薛范領導工人同美國資本家進行鬥爭，要求改善工人生活，最後為所有被解僱的工人每人爭得一個月工資的遣散費。1947年春，聯總河南分署要取消汽車司機的津貼費，工人們在地下黨員組織發動下，汽車隊全體工人舉行罷工。美國人聲言：不上工不發工資，還要送憲兵隊。但工人們不怕威脅，繼續堅持鬥爭。罷工持續兩周，積壓的貨物運不出去，美國資本家只好答應工人們的要求，宣布不再取消司機津貼費。鬥爭取得了勝利。

在抗戰時期，十八集團軍總部開封情報站冒派人做民權縣偽警備隊長朱廣仁的工作。蘭封縣偽警備隊長張紹儒和冀魯豫根據地經常聯繫，與共產黨交往頗多。抗戰勝利后，蘭封、民權偽警備隊被國民黨改編為河南省保安第五團。但在經濟上遭掠奪，政治上被排斥，使得張、朱對國民黨反動派日益不滿。1945年秋冬，集總情報站派曾潔光、張以成兩次到該部與張紹儒、朱廣仁接談，進行黨的政策和形勢教育。經過工作，張、朱表示擁護共產黨的政策，願意接受共產黨領導，秘密為共產黨工作。1946年初，情報站長郭有義和曾潔光、張以成又一同到蘭封縣該部駐地，同張、朱會談。雙方議定，曾潔光、張以成到該部任編外副官，派馬良到該部任電台譯電員。同年3月，經郭有義、曾潔光介紹並報晉冀魯豫中央局城工部批准，接收張紹儒、朱廣仁為中共黨員。接著先後在中下屬軍官和骨幹士兵中發展一批黨員。經上級批准，在該部成立以曾潔光為首的中共領導小組，負責黨在該部的領導工作。

黃河故道斷流已有8年之久，河道淤積嚴重，河床內新建村莊1700多個，居民達40萬之多，沿黃河兩岸有2000餘里的舊堤壩破爛不堪，急需修補。如使黃河重歸故道，必須先復堤，後放水。國民黨當局不顧人民死活，於1946年1月片面作出了黃河歸故，限兩個月完成堵口放水的決定。2月，國民黨政府黃委會在開封成立黃河堵口復堤工程局。3月1日，國民黨政府在事先未與解放區洽商的情況下，于花園口破土動工，正式進行堵口工程。此時，中國共產黨為了解除豫皖蘇黃泛區人民的災難，同意黃河回歸故道，但堅決不同意國民黨政府在下游未復堤的情況下就先堵口。為此，在冀魯豫區黨委、行署領導下，成立了冀魯豫區黃河水利委員會，積極準備復堤。同時，抗議國民黨政府不與解放區洽商就堵口，申明冀魯豫區關於先復堤后堵口的主張。3月3日，國民黨政府黃河水利委員會委員長兼堵口復堤工程局局長趙守鈺等人，迫於政治輿論的壓力，前往新鄉會晤了正在進行巡視的軍調處執行部三方領導人張治中、周恩來、馬歇爾，商談了有關黃河堵口復堤問題。軍調處決定各方派出代表談判，以求合理解決。隨著黃河歸故工程的進展，中國共產黨、國民黨政府、聯合國善後救濟總署三方代表舉行了一系列談判。

③如能按我們條件起義或投誠，動產不沒收，但土地須交還人民處理。

這次罷教、罷課、遊行示威觸動了國民黨反動當局的痛處，他們加緊對學生運動進行破壞。5月28日，河南省政府下毒手鎮壓學生運動。大批軍警包圍了河南大學，封鎖戒嚴，省警務處長、市警察九九藏書局長親自指揮警特按照黑名單抓捕學生40餘人；6月1日又進行一次全市大搜捕，河南大學和社會各界人士，又有47人被捕。在這次愛國民主運動中，共有93人被捕。被捕人員經多方營救，至9月初，除河大先修班學生查祿鑫和河大工學院附屬高級工業職業學校學生楊懷伸兩名共產黨員(因另案叛徒告密暴露身份，是年冬壯烈犧牲)外，其餘均被陸續釋放。河天晉京請願代表和進步學生20餘人被校方開除學籍，數名教授被解聘。

②遇到解放軍不得阻擊，不得殘害冀魯豫解放區人民；

1946年1月10日至31日，中國政治協商會議(簡稱舊政協)在重慶召開。1月28日，《中國時報》轉載了《文匯報》刊登的《中共代表團16日提出的和平建國綱領草案》全文；1月29日，該報就政治協商會議發表《只許成功，不許失敗》的社論；2月2日，發表政協通過的《和平建國綱領》全文。接著，從2月8日到17日，該報就《和平建國綱領》的內容連續發表《論和平建國綱領》等10篇社論；2月18日，就政協代表在陪都大會場上遭毒打一事，發社論《保障「自由」實現「民主」》。

三五六團到鄄城后，奉命在鄄城及其以北黃河沿岸設防，阻止解放軍渡河，同時擔負「清剿」中共地方政權任務。張公幹對「清剿」命令採取相應措施，避免發生意外。一天，上級命令三五六團派隊「清剿」菏澤縣政府，張公幹派偵察隊長范毅先去通知菏澤縣政府人員轉移，然後派副團長帶隊前往，使部隊撲了空。又一次，中共地方武裝在箕山進行宣傳征糧工作，國民黨區政府派人報告，要求前往「清剿」。張先是利用集合部隊拖延時間，然後親自帶隊出發。在距箕山很遠的地方，就開始打槍，槍聲送了信，中共地方武裝即刻轉移。隨劉鄧大軍南下的擔架隊，在部隊向大別山挺進后，陸續北返，被三五六團守黃河部隊扣留，經張公幹和范毅做工作，讓他們過黃河返回解放區。

1946年5月1日，開封各業工人千餘人在人民會場舉行紀念五一勞動節大會。中國共產黨領導的開封《中國時報》發表紀念五一勞動節社論。社論指出：「在資本主義制度里，資本家一切經營都是以賺錢為目的，因之，對於勞動力，往往也只視為生產工具的一部分。只要能夠多賺錢，不惜盡量的剝削，無限的壓榨，而根本不考慮工人的地位。勞工階級為了爭取生存，為了要求合理待遇和人的生存權利，只有聯合一致，來和資本家對抗。」在五一節期間，各業工會向行政院善後救濟總署交涉，給開封失業工人發麥粉6萬斤。1947年5月1日，開封各業工會70多個單位五六千人，在河南體育場舉行紀念五一勞動節大會。開封郵務工會評劇團還在醒豫舞台舉行公演，開展慶祝活動。

1947年5月，開封和南京、上海、北平等國統區60多個大中城市爆發了「反飢餓、反內戰、反迫害」的愛國民主運動。5月3日，河南大學教師聯誼會決定，全體教師一致罷教，要求改善生活待遇。18日，河南大學學生自治會召開代表大會通過決議，舉行罷課，支持教授罷教，並組織請願團赴南京請願。請願代表團由全校6個院系各推選代表2人，加上1個秘書共13人組成。代表團團長是法學院學生盧治國，秘書是教育系學生劉世昌(均系中共地下黨員)。河大教師聯誼會也推選出教授王毅齋和馬戢五2人為代表，配合學生代表團赴南京請願。21日，學生自治會在校內舉行記者招待會，宣布代表團主張：呼籲和平，停止內戰；改善學生生活，增加學生貸金；增加教育經費，改善教授待遇。

1947年5月，在「反飢餓、反內戰、反迫害」的學生運動中，《中國時報)連續發消息、發社論，聲援學潮。5月3日，河南大學教授決定罷教，5日該報就發消息《希望生活下去河大教授罷教了！》6日，發社論《從大學教授停教談起》。社論呼籲希望政府早有通盤計劃，從根本上解決問題。8日，發社論《為公教人員生活打算盤》，呼籲希望政府早有緊急措施，使公教人員生活得到最低限度酌保障。18日，河大學生自治會召開代表大會，決議聲援教授，宣布罷課，並發動了一次大規模的請願運動。全校選出以盧治國為首的12名代表赴南京請願。20日，為河大學生赴京請願事，《中國時報》發表社論《送赴京請願代表》。22日，就各地罷教、罷課、請願、遊行日益發展的情勢，該報發社論《正視學潮》。社論指出：「希望政府當局體察學生心情，正視人民生活的危機，以大智大勇的精神謀取ｈｔｔps://rｅaｄ.9９cｓw•ｃｏm和平民主的實現。這樣一切學潮就不解決而自解決了。」5月30日，就國民黨反動派為鎮壓學潮逮捕河大學生多人，該報發社論《河大不幸事件應寬大處理》，呼籲社會各界行動起來營救被捕學生。

河南大學當時不僅有各系的地下黨員，還有黨領導的「新民主主義研究小組」(后改為新民主義學會)及中國民主同盟河南支部。「新民主主義學會」是在中共汴鄭工委開封支部領導下，於1946年10月成立的，有10餘名成員。中國民主同盟河南支部於1947年3月成立，由河大教授王毅齋任主任委員，盧治國等為第一批盟員。在學運中，新民主義學會會員和民主同盟成員，在學生中宣傳進步思想，追求真理，不畏強|暴，是愛國民主運動的骨幹力量。

①如不扒黃河大堤，起義后仍保持兩個軍番號。如果執行蔣介石扒黃河堤的命令，雖逃至天涯海角，將來還要抓回來交人民法辦；

在經濟上，國民黨政府為了支持日益擴大的內戰，不得不瘋狂地徵兵、征糧、徵稅加捐，造成整個國統區經濟形勢日益惡化。蔣介石政府反動的經濟政策，引起龐大的財政赤字；1946年財政赤字3，58萬億元，1947年達到27萬億元。龐大的財政赤字，必然造成貨幣貶值，物價飛漲。如以抗戰前夕物價為基數，1945年物價上漲1800倍，到1947年7月，上漲到6萬倍。100元法幣，1937年可買2頭牛，1945年僅可買2個雞蛋，到1947年只能買三分之一盒火柴。當時，一個大學生一天的菜金還不夠買兩根半油條。開封的石磨麵粉每斤售價已超過24元。國統區已陷入日益嚴重的政治、經濟危機，民不聊生，民怨沸騰，各階層人民群眾處於無法繼續生活下去的悲慘境地。

瓦解國民黨軍整編六十八師國民黨軍整編六十八師(1946年春天前為六十八軍)原屬西北軍。師長劉汝珍是國民黨第四綏靖區司令劉汝明的弟弟，早年在蘇聯留學，曾受共產黨的影響。副師長王志遠與新四軍第四師師長彭雪楓是同學，受過彭雪楓的思想影響，和汴鄭工委委員朱晦生有聯繫。參謀長鄒桂五早年傾向革命，為共產黨做過一些工作。該師駐防杞縣、通許、開封、考城、民權、菏澤及隴海鐵路汴徐段沿線。

汴鄭工委獲息這一情報后，劉鴻文立即偕政治交通員周郁文到鄆城向劉鄧首長彙報。按照劉伯承司令員和鄧小平政委指示，劉鴻文到六十八師駐地山東菏澤與劉汝珍直接談判，向其提出：

消息傳到開封，以河南大學為首的各學校廣大教職員工和學生群情激憤，怒不可遏。1947年元旦，河大學生自治會作出罷課遊行的決定，並派出聯絡員分赴開封各校聯繫，統一組織遊行事宜，得到了開封高中、開封師範、開封女師、開封女中等學校的熱烈響應。4日，開封各校學生1萬餘人舉行了規模空前的反美示威遊行。在浩浩蕩蕩的遊行隊伍中，學生們高呼：「美軍退出中國！」「廢除中美商約！維護主權獨立！」憤怒的口號聲此起彼伏，響徹雲霄。同日，開封各省立中學教職員工召開緊急會議，致電蔣介石：「速即對美方政府提出嚴重抗議，務使將肇事軍人予以嚴懲，並保證此後不再發生有礙盟邦友好事件。」

保五團黨的地下工作者利用工作之便，搜集了國民黨軍在豫東及隴海路沿線的兵力部署與動向及開封城防情報，並在蘭封，民權先後建立了三條交通線，為劉鄧大軍在隴海路的作戰提供了有利條件。他們還為豫東解放區輸送和購置各種子彈20多萬發、炮彈千余發、迫擊炮、機關槍數十挺(門)和手搖發電機、電池、藥品等大批軍用物資。在解放區軍民的反「圍剿」中、保五團還暗中配合豫皖蘇軍區部隊先後殲滅河南省第一、二保安團、杞縣保安團、陳留保安團等6000餘人。該部實際上成為共產黨領導下的一支地下武裝。

1946年11月4日，國民黨反動派為了得到美帝國主義的援助，同美國簽訂了出賣中國主權的《中美友好通商航海條約》，使美國在中國進一步取得了各種特權。12月24日，北平發生了美軍士兵強|奸北京大學女生沈崇事件。以此為導火線，在國統區爆發了一場聲勢浩大的抗議美軍暴行的群眾運動。

為了開展對整編六十八師的工作，中共汴鄭工委一成立，即由朱晦生推薦林恆(工委委員)到副師長王志遠家任家庭教師，加強對王志遠及其家屬的工作，繼之與六十八師參謀長鄒桂五建立了關係。在王志遠、鄒桂五協助下，工委書記劉鴻文與委員朱晦生多次與劉汝珍直接見面，對其做爭取工作，1947年6月30日，劉鄧大軍強渡黃https://read.99csw.com河發起了西南戰役，在一個月時間內，殲滅國民黨軍4個整編師師部，9個半旅共6萬餘人，由此揭開了戰略進攻的序幕，併為挺進大別山開闢了道路。此時，蔣介石密令劉汝明、劉汝珍扒掘黃河大堤，企圖以黃河水淹沒魯西南及蘇北一帶廣大地區群眾和人民解放軍，以阻止人民解放軍的戰略反攻。

1947年3月，乘河南大學學生自治會改選之機，中共晉冀魯豫開封工委決定由河南大學黨支部書記任勖豐參加競選第五屆學生自治會理事會主席。經過各系黨員在進步學生中串聯發動，任勖手當選為理事會主席，中共冀魯豫第六地委開封支部委員馬忠先當選為理事會理事，掌握了學生自治會的領導權，為合法地開展學生運動創造了條件。5月18日，在學生會選舉赴京請願代表時，經過學生會中黨員的努力，中共黨員盧治國、周厲農當選為代表，盧治國並被選為代表團團長。支部書記任勖豐以學生自治會主席名義提名通過中共黨員劉世昌為代表團秘書。學生運動遭到鎮壓后，各系地下黨組織積極組織營救，黨掌握的開封《中國時報》及時發表消息，公布被捕學生名單，揭露國民黨的殘酷暴行，組織教授代表探視團，攜帶食品慰問被捕同學。

《開封協議》和《菏澤協議》一簽訂，解放區就準備制定具體執行計劃。但是，在協議簽訂后，國民黨中央通訊社發出了「黃河下游復堤工作兩月內進行」的消息。4月20日，國民黨《中央日報》又發表消息說：「倘秋汛期前不能完成堵復全部工程，政府方面實不能負其全責。」顯然，國民黨政府最高當局要置《開封協議》、《菏澤協議》于不顧，在大汛前的6月底堵塞花園口口門，放黃水歸故道。此後，經過冀魯豫解放區代表與國民黨政府有關方面一再交涉，先後又簽訂《南京協議》、《上海協定》等。但國民黨政府一再背信棄義，一方面派軍隊瘋狂向解放區進攻，一方面搶奪解放區原有的治河物資器材及工糧，妄圖破壞復堤工程的進展。

1946年4月7日，國民黨政府黃河水利委員會代表、中共代表(冀魯豫解放區派出的)、聯總代表、行總代表等在開封經商談達成了初步協議(又稱《開封協議》)，主要內容是：關於堵口復堤推進程序，議決堵口、復堤同時並進，但花園口合龍日期須俟會勘下遊河道和堤防淤墊、破壞情形以及估修復堤工程大小而定。關於施工機構問題，議決直接主辦復堤堵口工程的施工機構本著統一合作原則，由國、共雙方參加人員辦理。關於河床村莊遷移救濟問題，認為河床內居民之遷移救濟，原則上一面由黃河水利委員會擬具整個河床內居民遷移費預算專案報國民黨中央政府核撥，一面由馬署長(行總河南分署署長馬傑)及范海寧先生分別向行總、聯總申請救濟，在中共管轄區內河段由中共代表轉知當地政府籌劃救濟，所有具體辦法，仍俟實地履勘后視必要情形再行商定。協議還就共產黨方面協助工程進行辦法和招工、購料、運輸、工糧發放問題作了規定。

《開封協議》達成之後，黃委會委員長趙守鈺、總工程師陶述曾、美籍顧問塔德等多人在冀魯豫行署代表陪同下，於4月8日由開封出發，赴黃河下游勘察，歷時一周。4月15日返抵菏澤，當日下午7時，黃委會趙守鈺、陶述曾、左起彭、孔令容、許瑞鰲、冀魯豫行署段君毅、賈心齋、羅士高、趙明甫、華夫、成潤，渤海區政府代表劉季清等舉行了黃河問題座談會，經商談達成了包括復堤堵口問題、河床內村莊救濟問題、施工機構問題、交通問題、幣制問題等為主要內容的《菏澤協議》。

《中國時報》的正義呼聲，遭到國民黨反動當局的報復。在6月1日全市第二次大搜捕中，《中國時報》、《前鋒報》聯合版總主筆趙海琛、副總編輯孫良田、梁建堂、採訪主任李崧靈等4人以煽動學潮罪名逮捕。同時被捕的還有《民權新聞》編輯主任劉世明、《工商日報》李軍泗、《力行日報》主曼洛等3人。經過地下黨組織活動和各報社社長聯名具保疏通，被捕的7名新聞界人士於6月10日獲得釋放。

為粉碎國民黨政府的陰謀，1946年7月19日，中共首席代表周恩來偕成潤、王笑一等飛臨開封。在開封，周恩來等乘車視察了花園口黃河堵口工程，會見了冀魯豫解放區負責人張璽、段君毅及冀魯豫區黃委會主任王化雲等，並徵求了意見。翌日，出席有各方代表參加的黃河問題座談會，在會上沒達成任何協議。到7月21日，周恩來離開開封返回上海。在上海，同國民黨代表蔣廷黻、美方代表福蘭克芮簽署了《協定備忘錄》，決定9月中旬左右重新進行堵口。