11月3日，南京國防部召開作戰會議，緊急商討華北作戰方針。國防部長何應欽提出兩個方案：

他自恃手中兵強馬壯，解放軍一時對他無可奈何，認為「目前局勢嚴重，但其嚴重程度還不至於威脅華北的生存」。因為當時華北解放軍3個兵團正分別圍攻太原，西出歸綏和南下平保線作戰，兵力未集中。自己的兵力與華北共軍相比佔有優勢。只要東北野戰軍不入關，單是華北解放軍對其構不成致命威脅。他認為，東北解放軍經過50多天的連續作戰，沒有四五個月的休整補充是不能入關作戰的。

哪知出師不利。1948年1月，在淶水附近，傅作義的精銳主力35軍遭受了殲滅性的打擊，軍長魯應麟自殺。這次失利對傅作義是一個沉重打擊，他悲痛異常，幾天幾夜寢食不安。

平綏路是連接傅系軍隊後方綏遠（現內蒙古自治區）的生命線，張家口為平綏路之戰略要衝。包圍張家口，切斷平綏路，便能抓住傅系，拖住蔣系。毛澤東知己知彼，判斷準確。他在1948年11月27日發給東北先遣兵團和華北第2、第3兵團的電報中指出：，

另一方面，若撤出傅作義集團，就等於放棄平、津，放棄華北，在政治上必將產生嚴重影響。同時，能否安全撤出這支龐大的部隊也是個問題。如從陸上南撤，要經過遼闊的解放區和黃河天險，成功的希望很小；如從海上南撤，運力不足，時間上也來不及。另外，如果傅作義固守平津，可以牽制東北、華北解放軍一個時期，便於爭取時間組織長江防禦。

閻錫山說，東北共軍欲進關內，非攻碉堡不可。這些碉堡既可吸住其不能前進，又可消耗其實力。假使每個碉堡能消耗其100人甚至可能200人，即可獲得勝利。「倘使得了幾次勝利，則何患美援不至。美援一至，剿匪之功，便可成矣。不這樣做，恐死無葬身之地了」。

一是乘華東解放軍正集中兵力準備舉行淮海戰役、濟南地區防守兵力較少的時機，傅作義南下襲取濟南，以後即在山東作戰。這一方案的優點是既可撤出華北部隊，又可牽制華東解放軍，使其不能全力進行淮海戰役，從而減輕徐州「剿總」劉峙集團的壓力。不利的地方是從平津地區南下濟南，要經過近千里的解放區，沿途必遭重大損失。因此，第二個方案是將傅作義全軍徑行南撤，第一步海運青島，第二步再海運江南。

中策：退出北平，守張家口至包頭一線，與山西及河西之馬家軍成掎角之勢；

於是，他加緊徵集民工，大力加強北平、天津、張家口等城市的防禦工事和塘沽海港的外圍工事，並親派「剿總」副總司令宋肯堂進駐塘沽，督導，檢查北寧路上的護路工事。還多次指示天津警備司令陳長捷、天津市長杜建時，加強天津城防，使「大天津堡壘化」。

傅作義回到北平后，從11月中旬開始，採取措施，重新調整了部署。

華北第3兵團司令員楊成武、副政治委員李天煥率第1、第2、第6縱隊，於11月25日、26日從綏遠秘密地迅速東進，奔赴張家口、宣化地區。整個東進的路上，到處都是我軍的隊伍，紅旗獵獵，https://read.99csw.com戰馬嘶鳴，部隊情緒高昂，鬥志旺盛。

結果，傅作義的偷襲不僅沒有達到目的，反而使自己處於更加不利的態勢。11月初，華北第2兵團進至曲陽、定縣、滿城地區，對傅作義重兵據守的平、津、保三角地區形成直接威脅；東北先遣兵團2個縱隊、3個獨立師、1個騎兵師共12萬人，進至冀東之薊縣、遵化地區，對平谷、平津、津唐各線及平津兩城形成嚴重威脅。特別是東北先遣兵團入關，大大加強了華北戰場人民解放軍的兵力，為主力入關和發起平津戰役創造了更為有利的條件。

傅作義，字宜生，山西榮河人。早年從軍，在閻錫山手下任職。1924年參加北伐時，率部堅守涿州城達3月之久，一戰成名。1928年即升任第3集團軍第5軍團總指揮兼天津警備司令。1930年參加蔣閻馮戰爭，任閻軍第2路軍總指揮。1931年任第35軍軍長和綏遠省政府主席。抗日戰爭時期，曾多次率部與日軍血戰，多有建樹。1938年任第八戰區副司令長官，在綏遠后套五原與敵作戰。1940年發起五原戰役，擊斃日軍綏西警備司令水川一夫中將。五原大捷是抗戰以來國民黨戰區第一次收復失地，國民黨政府特授予傅作義「青天白日勳章」。抗戰結束時，傅作義己任第十二戰區司令長官，勢力大大膨脹。抗戰勝利后，傅作義忠實執行蔣介石反共反人民的政策，在解放戰爭開始的第一年，他即通電全國，口出狂言：「如共產黨能勝利，我傅某願執鞭！」

當時，傅作義集團北面有東北「剿總」衛立煌集團以為屏障，南面有徐州「剿總」劉峙集團可作依託，自身兵力上又多於華北解放軍，因此尚能在華北地區應付堅持。但遼瀋戰役結束后，衛立煌全軍覆沒，東北之屏障不復存在：劉峙集團正陷於中原、華東人民解放軍的包圍之中，自身難保。一旦東北野戰軍百萬大軍入關，傅作義集團將首當其衝。

偵察得知，駐守柴溝堡之敵是第21師，已聞風撤至張家口外圍的孔家莊一線，只留下騎兵第12旅2個連和保安部隊。11月30日拂曉，第2縱隊第5旅迅速全殲柴溝堡守敵，當晚乘勝進攻佔領左衛。與此同時，第1縱隊佔領懷安，接著，渡過洋河佔領沙嶺子，切斷張家口與宣化的通道。第6縱隊攻佔萬全、郭磊庄，俘敵2000餘人。這樣，我華北第3兵團已從東、南、西三面逼近張家口，北嶽軍區部隊和騎兵第3、第5師從北面包圍了張北之敵，給傅作義集團西線以嚴重威脅。

傅作義的理由十分充足，那就是撤總是要撤的，但現在還不是不戰而撤的時候。東北野戰軍在遼瀋戰役后，兵力損失一定很大。需要經過最少3個月的休整方能入關。3個月內，傅作義憑現有的50多萬部隊完全能夠支撐華北局面，支持華東徐蚌會戰。

傅作義是國民黨軍中比較有才能的將領。朱德這樣評價他：「在作戰上他學了日本人的一些辦法，也學了我們的一套，在華北方面他的力量現在遠比我們大，所以傅作義是比較不好打的。」

部隊到達作戰地區，按軍委九-九-藏-書指示，首先包圍張家口、懷安、柴溝堡、周家河之敵。

傅作義雖表面上對閻錫山的計策連連稱是，但內心裡卻認為這一戰術過於保守，因此採取了「以機動戰術保守北平」的方針，以北平為中心，以平津保三角地區為作戰重點，在北寧、平綏、平保各線往返機動作戰。

華北人民解放軍力量在頭兩年的作戰中不斷發展壯大，到1948年9月，華北軍區已擁有3個野戰兵團、11個步兵縱隊、31個步兵旅、2個炮兵旅。此外，華北軍區還下轄冀中、北嶽、冀魯豫、太行、冀南、太岳、晉中等7個二級軍區。全區部隊共46萬人。

凌晨，在萬道霞光中，張家口這座為全國人民所矚目的英雄山城，已經出現在地平線上，古長城、東西太平山和市內的建築依然如故。

蔣介石把希望寄托在他的身上，一些御用文人也把傅作義吹捧到天上，將他與「中興清室」的曾國藩相比。

據守華北的國民黨傅作義集團，有4個兵團、12個軍、42個師，連同地方保安部隊，共50餘萬人，部隊擁有美械裝備，並得到美國援助。

蔣介石認定華北守軍已處於夾擊危險之中，因此為了集中兵力在徐蚌地區同陳毅、劉伯承的華東、中原野戰軍進行決戰的需要，同時避免華北守軍坐等被殲，主張放棄平津，將傅作義的4個兵團近60萬大軍南調。

1948年10月，傅作義派兵偷襲石家莊，企圖摧毀西柏坡中共中央機關，以「從危機中找轉機」。

當時，傅作義自恃實力強大，不需採取如此消極的戰法。但彼一時，此一時也。現在，傅作義開始考慮使用這種消耗戰術了。

在解放戰爭的頭兩年，人民解放軍晉察冀、晉冀魯豫軍區部隊在廣闊的戰場上，實施寬大機動作戰，大量殲滅國民黨軍有生力量，並收復了不少失地。1947年石家莊戰役后，兩大解放區完全連成一片，為建立統一的華北解放區創造了有利條件。

蔣介石的意圖是，集中兵力在徐蚌地區一決勝負，一舉扭轉中原進而改變全國形勢。即或徐蚌失利，還可以促有江南半壁河山同解放軍打持久戰。為此蔣許傅以「東南行政長官」的要職，希望能夠令傅作義動心南下。

閻錫山在縱論華北局勢后，提出了上、中、下三策。

這一部署表明，華北國民黨軍已成「驚弓之鳥」，隨時都有可能進行戰略總撤退。

這種矛盾的心理，使蔣介石在是退是守的問題上猶豫難決。

遼瀋戰役開始后，傅作義始感到華北戰局面臨危機，平津退守問題已擺在眼前。

中共中央、中央軍委及時得到了傅作義偷襲石家莊的行動計劃，迅速採取了嚴密的部署：令華北第7、第3縱隊等部堅決阻擊並殲滅傅作義偷襲部隊；急調位於錦西附近的東北野戰軍第2兵團司令員程子華率第4、第11縱隊等組成先遣兵團，向北平近郊前進，威脅敵軍側后；通過電台、報紙等新聞媒體，公開揭露蔣介石、傅作義的陰謀。

蔣介石雖基本同意將華北部隊南撤，但對不戰而放棄平、津，卻心中充滿矛盾。

在兵力部署上，縮短戰線。他並未按蔣介石的要求，將主力集中於津、塘、唐ｈｔtｐs://ｒｅａd.99csw•com地區，而是將他的嫡系部隊17個師置於平綏路東段和北平以西地區，確保西撤綏遠的退路；將蔣系部隊25個師配置在北寧線平津唐段和北平以東地區，阻擋東北解放軍入關，並保持海上通道，以便形勢不利時各奔東西。

他將蔣系中央軍之第4、第9兵團部，第13軍、16軍、31軍和傅家軍第35軍、101軍、104軍置於北平及其附近；將中央軍第17兵團部與第62軍、86軍、87軍、92軍、94軍置於天津、塘沽、唐山、灤縣一線；將傅家軍第11兵團部與第105軍置於張家口、張北、宣化；另以暫第5軍的4個師防守綏遠的歸綏，以第275師防守山西大同。

1948年9月遼瀋戰役發起后，為配合東北戰場作戰，進一步發展華北戰局，遵照中央軍委統——部署，華北第2、第3兵團於9月上旬發起察綏戰役，至10月底，共殲滅國民黨軍2萬餘人，解放了綏遠和察南廣大地區，並包圍了歸綏。同時，第1兵團發起太原戰役，嚴密包圍了太原，完全隔斷了閻錫山與傅作義兩大集團之間的聯繫。在平保線上，第7縱隊攻佔固安城，孤立了保定。在豫北地區，第14縱隊包圍了新鄉、安陽。這些作戰，不僅有力地配合了遼瀋決戰，且進一步削弱了華北國民黨軍的實力，發展了華北戰場的有利形勢，為平津地區決戰創造了有利條件。

楊成武騎在馬上，看著向東奔流的大隊人馬，心裏領悟著毛澤東主席賦予第3兵團任務的深廣內涵，越想越覺得毛主席高瞻遠矚，令人嘆服。

在人民解放軍連續不斷的打擊下，華北「剿總」傅作義集團和太原綏署閻錫山集團的態勢極為不利。1948年9月間，閻錫山的6個軍、16個師共10萬餘人龜縮太原孤城。傅作義以1個軍、3個師約4萬人駐守歸綏；1個師萬餘人駐守大同；12個軍、42個師連同地方部隊：共50餘萬人，分佈於山海關、唐山、塘沽、天津、北平、張家口及承德、保定等鐵路沿線。

下策：堅守北平。

一方面，徐州劉峙集團面對華東、中原兩大野戰軍的聯合打擊，前途凶多吉少。如果徐、蚌丟失，國民黨統治中心南京、上海即暴露在解放軍的直接攻擊下，因而急需增加徐蚌戰場兵力，並加強布置長江防線，而華北傅作義集團是唯一能夠調動的兵力。因此，蔣介石極想將傅作義集團南撤。

傅作義慷慨陳辭：「南撤方案非不得已時不可實行。堅守華北是全局，退守東南是偏安，歷史的教訓值得深思。如果輕易將半壁河山拱手讓人，會影響國際威信。」

11月4日，即遼瀋戰役結束的第二天，蔣介石一紙電令將傅作義召到南京，參加最高緊急軍事會議。

抗日戰爭勝利后，蔣介石在美國幫助下，迅速空運部隊搶佔了北平、天津、唐山等大城市，同時出動數十個師的兵力沿同蒲、平漢、平綏等鐵路線向平、津等地推進，侵佔了華北地區的主要城鎮、交通線，但一部分城鎮和廣大鄉村仍為晉察冀及晉冀魯豫解放區軍民所控制。

傅作義意識到，東北解放軍進關后，在兵力上將形成優勢。為此，制定了一個九*九*藏*書擴軍20萬至50萬人的計劃，爭取數量上的平衡。他下令河北、綏遠兩省加緊擴兵，每縣編組1至3個保安團，並下令將地方保安團編人正規部隊。同時，指示各省，抓緊徵購糧食，以備戰時之用。

為了鼓勵傅作義據守平津，蔣介石除將華北黨、政、軍、經大權交給傅作義全權處置外，還允許他不經過南京政府直接接收美援，答應用美援的7萬隻步槍和2億發子彈補充傅作義所部。

遼瀋戰役結束后，華北國民黨軍隊面臨東北、華北人民解放軍的聯合打擊，是撤是守，對於蔣介石而言，已是迫在眉睫的問題。

你們任務是務必包圍幾部敵人，以便調動東面敵人西援，故不重在殲滅，而重在包圍。你們包圍幾部敵人之後，緊緊築工圍好，不使跑掉，至要。

張家口位於北平西北約180公里，是傅作義守衛北平的戰略重地，又是其西逃歸綏（現呼和浩特市）的必經之路。它東、西、北三面環山，南臨大洋河，北靠古長城，地形北高南低，城南地形較開闊，有平綏鐵路，平張公路通過。清水河貫穿南北，城北是一條狹長的川穀。

中央軍委和毛澤東制定的作戰方針和確定的作戰部署，是揮動東北野戰軍、華北野戰部隊這兩大戰略集團，對傅作義集團巧妙地實施戰略包圍和戰役分割，切斷其南撤西退之路，將敵由「驚弓之鳥」變成「籠中之鳥」，以實現抑留華北就地殲滅的戰役目的。

1948年春，閻錫山根據他守太原的經驗，曾向傅作義反覆推銷其「堡壘戰術」。閻錫山認為，傅作義的「機動戰術」對付華北共軍的游擊戰術，可奏效於一時，但對東北數十萬大軍就不起作用。對付共軍進關的有效辦法，就是採用「堡壘戰術」，即在「唐山至塘沽、天津之間築碉堡一萬個至兩萬個」。

上策：築堅強堡壘1萬—2萬個，密佈於唐山至塘沽及天津一線，以阻止東北林彪部入關，或消耗殲滅向關內進攻的東北共軍；

傅作義的一番大話竟然說服了蔣介石。蔣介石最後決定採取暫守平津、保持海口、擴充實力、以觀時變的方針。

后又指示華北第3兵團：

蔣介石認為，「東北軍事雖然失利，但在關內政治、經濟、軍事各方面的基礎絲毫沒有動搖。與共匪實力比較，仍然居於優勢」，「華北國軍戰意戰力均佳，且已有堅強部署，共匪竄犯占不了便宜去」。「傅總司令作戰精神與戰略之運用，均極勇敢周備」。只要「適時加強戰力，整個戰局無虞」。

傅作義與蔣介石共事多年，深知老蔣的為人。雖然蔣介石器重他的才幹，並將整個華北的軍政大權交給他，但他心中明白，他畢竟不是蔣的嫡系，蔣介石一貫排斥異己，一旦撤至江南，人為馬俎，我為魚肉，幾十年苦心經營的血本遲早要被蔣吞個精光。況且傅作義發跡的本錢是第35軍，起家的根據地在綏遠，他的嫡系部隊如第35軍等絕大部分士兵是綏遠一帶人，故土難離，傅作義是很難將他們帶往江南的。更為重要的是，傅作義盱衡形勢，認識到跟著蔣介石走到底，未必能有好的結果。

對平、津的退守問題，傅作義早就有所考慮。1948年春就任華北「剿總」不久，hｔtps://reａｄ.９９ｃｓｗ.ｃｏm即飛往太原，向閻錫山討教良策。

他認為，在戰局不利的情況下，西退綏遠是比較可行的方案，這樣可以帶走自己的基本部隊，保住基本的根據地。不過，退守綏遠也有困難，一是只能帶走自己的嫡系部隊，中央軍他帶不走；二是西北有馬鴻逵，難以合作；三是綏遠物資缺乏，地廣人稀，運輸補給困難。因此，不到萬不得已時，不能不戰而放棄平津去保守綏遠一隅。

所以，傅作義認定自己不能離開華北，任憑蔣介石說得天花亂墜，傅作義就是不離開華北。

傅作義的意圖是—旦東北野戰軍入關，守軍堅守不住，即採取逃跑方針，東西兩便。西可遁人綏遠，進而西去；東可從海上南撤。

傅作義用兵本來極為謹慎，不到萬不得已不肯使用自己的基本隊伍。可此時卻利令智昏，為了報答蔣介石的知遇之恩，一改以往用兵謹慎的作風，瘋狂地向解放區進攻，竭力尋找華北解放軍主力決戰。為此，他將自己的王牌部隊第35軍編為摩托化部隊，加上新編騎兵第4師及炮兵部隊，合編為機動兵團，希望這支機動部隊能為自己立下赫赫戰功。

1947年12月，傅作義正式就任國民黨華北「剿總」總司令之職，帶領原張垣綏署全部班底進駐北平。

傅作義對蔣介石的重用銘感五內。但是他覺得山西閻錫山在國民黨軍閥中資歷最高，又曾是他多年的頂頭上司，不便指揮，便電請蔣介石，把山西劃出職權範圍之外。所以傅作義的權力範圍，名義上是五省兩市，實際上是四省兩市。這時的傅作義可謂是紅極一時，權傾朝野。

蔣介石為了誘使傅作義賣命以支撐華北危局，於1947年11月間在解放軍解放華北重鎮石家莊之後，撤銷了孫連仲的保定綏署，成立華北「剿匪」總司令部，把華北五省（河北、山西、熱河、察哈爾和綏遠）兩市（北平、天津）的軍政大權交給傅作義。後來為了統一軍權、統一指揮，蔣介石索性把北平行轅也撤銷了，並且把華北地區所有的國民黨中央軍及青年軍、交警總隊等統歸傅作義指揮。這對非蔣嫡系的傅作義來說，可謂破天荒。由此可見當時蔣對傅作義倚畀之重、期望之高了。

這樣，為了執行逃守兼顧、以觀時變的方針，傅作義便將主要兵力部署在東起塘沽海口、西至張家口長500多公里的戰線上，擺出了一個長蛇陣。蛇頭；茫唐山、天津，蛇腹在北平，蛇尾在宣化、張家口。

傅作義認為比較理想的方案是暫守平津，擴充實力，爭取美援，以待時局變化。

敵人在張家口、宣化、懷來地區有8個步兵師、3個騎兵旅，包圍這些敵人後，位於北個附近的第16軍、第35軍等有極大可能增援上去，』只要你們在12月份內能抓住扭打上述步騎16個師、旅于平張線上，並殲滅其一部，打得該敵不能動彈，不能西逃也不能東竄，那就是極大的戰略上的勝利。

蔣介石還把挽救華北危局的希望寄托在國際形勢的變化上。10月底，他在北平召集軍師長以上高級將領訓話時說：「戡亂必勝的關鍵在於以美蘇為主要對手的第三次世界大戰必然爆發，美蘇必戰。蘇俄必敗，美國必勝，美國的勝利就是我們的勝利。」