「以程、黃所率東北四縱、十一縱及一個騎兵師，楊、羅、耿所率華北第二兵團之三縱、四縱、八縱，楊、李所率華北第三兵團之一縱、二縱（兩個旅）、六縱，再加上詹大南地方兵團，組成平張戰役之兵力，以上各部受程、黃統一指揮。

傅作義對毛澤東的意圖毫無所知，他判斷解放軍對張家口的進攻只是一次局部行動，東北野戰軍主力尚未進關。在這一形勢下，必須保持西去的路線。於是他立即下令位於丰台的主力部隊35軍（2個師）和位於懷來的104軍（1個師），統由第35軍軍長郭景雲率領，星夜馳援張家口。此外還將昌平的第104軍主力調至懷來，涿縣的第16軍移至昌平、南口。

「為著在十二月全月份內吸引傅作義部幾個軍于平張線上，並殲滅該線各軍之一部或大部，藉此使我林、羅主力於十二月進至冀東以後，順利地切斷平津、津唐諸線，殲滅數部敵人，打開主要地區的戰局之目的，部署如下：

「楊、羅、耿率所部已於廿六日由石家莊以北曲陽地區出發，十二月一日集中於易縣西北紫荊關地區蔭蔽待命。然後準備以五日行程進至涿鹿地區相機作戰。

以第2、第6縱隊共5個旅的兵力，採取先包圍后各個殲滅的手段，攻殲柴溝堡、郭磊庄地區之敵第210師和騎兵第11旅等部，於12月1日黃昏前發起攻擊。

中央軍委認為關於停攻太原的建議可取，「太原早克確有驚動蔣、傅促其西撤南撤的危險」，「可以停止對太原的攻擊」。至於華北第1兵團，還是留在太原前線為好。如果「要他們將已攻佔的陣地放棄，並開至張家口去擔負包圍任務，一則閻匪將出城濫擾；二則部隊情緒上轉不過來；三則我軍未到張家口，而張家口之敵勢將懼殲先逃」；四則「傅部主力均在北平附近」，「張家口駐敵甚少」，如要包圍，有第3兵團或者加上第2兵團即已足夠，無須第1兵團參加。

在第3兵團包圍歸綏的同一天，中央軍委致電楊成武等人：目前華北第2兵團和東北先遣兵團正從南北兩面威脅北平，估計傅作義難以大力抽兵援綏，但仍須準備對付其1個軍增援。你們應利用目前的有利時機，「周密調查歸綏城敵方配合情況，以利攻城迅速奏效，應爭取十天左右攻克歸綏」。

第3兵團根據中央軍委的指示和歸綏守軍情況，擬定了攻擊歸綏計劃，決心集中第1、第2、第6縱隊共8個旅，分兩步奪取歸綏城。

正當華北第3兵團準備攻擊歸綏時，華北第1兵團致電中央軍委，建議增兵太原。

11日，楊成武等人亦複電中央軍委，贊同第3兵團撤圍歸綏的方針，並部署部隊向卓資山、集寧之線集結整訓。

第二步，以5個旅攻擊新城，以3個旅作為預備隊，相機參加攻城或打援作戰。爭取5至10大解決戰鬥。在攻城期間，第8縱隊和北嶽集團等部位於集寧及其東西地區，擔任阻擊張家門方面之援軍任務：

「楊、李率所部已於廿日由綏東地區東進，卅日左右集中於柴溝堡、懷安附近地區，然後以迅速動作抓住並包圍柴溝堡、懷來，或張家口、宣化諸點之敵一個軍左右之兵力，並相機舉行攻擊，吸引東面敵人向西增援。

「程、黃所部務于數日內在平谷地區ｈｔｔps://ｒｅaｄ.99csｗ.com集中，準備完畢，待楊、李在柴、懷、張、宣地區抓住幾部敵人之後，迅即超越密雲、懷柔、順義線上之敵，向延慶、懷來地區前進相機作戰。由平谷至懷來的里程時間望程、黃查告。

11月22日，中央軍委致電楊成武、李井泉、李天煥，以3個主力縱隊迅速秘密東進，協同冀熱察軍區部隊切斷平張聯繫，包圍張家口，吸引北平地區國民黨軍西進救援張家口，以遲滯平津傅軍向南逃跑的時間。

太原是山西的省會，也是國民黨太原綏署閻錫山盤踞山西的最後一個堡壘。1948年10月5日，華北第1兵團等部發起太原戰役，準備用3個月時間完成解放太原的任務。太原守軍依託堅固的城防和層層外圍防禦工事及優勢火力，負隅頑抗。第l兵團進展緩慢，至11月上旬，共殲守軍約3萬人，自身減員約1.9萬人。

毛澤東估計，由於太原是閻錫山的勢力範圍，在我攻太原時，傅作義可能按兵不動，也有可能乘華北第2兵團西出太原、平保線兵力較空虛之機，再度進擾石家莊。果如此，對我攻克太原並抑留傅作義部于平津地區實屬有利。

「該線糧食較為困難，望令北嶽、熱察兩區用盡一切辦法解決你們全軍兩個月的糧食需要。

11月10日，楊得志等複電表示完全擁護中央軍委關於第2兵團參加奪取太原的方針，並部署部隊從次日起開始行動。

歸綏是綏遠省省會，傅作義嫡系部隊的後方基地，守軍1個軍3個師約4萬人。

「必須充分估計到在形勢不利時，傅作義直屬各軍可能西逃，那時你們就必須以前堵后迫兩項手段將其殲滅之。

郭景雲在就職演說中說：「35軍是常勝軍，常勝軍的軍長就那麼好當嗎？你們這些師長、團長、營長、連長、排長都不是好乾的差使，前任軍長已經給我們做出了樣子。如果你們給我丟了人，我也自殺。」

同時，為加強第1兵團戰鬥力，中央軍委決定從濟南戰役俘虜中抽調5000人，連同華北補訓兵團現有俘虜約2000人，於11月底趕至太原前線補充。華北軍區應提前動員新兵，於12月趕送1萬新兵補充太原前線部隊。

這一建議得到了中央軍委的批准。第3兵團主力隨即迅速東移，向歸綏集結，於11月5日包圍了歸綏城。

為此，中央軍委於11月16日致電徐向前、周士第：估計到太原攻克過早，有使傅作義感到孤立，自動放棄平、津、張、唐南撤，或者分別向西、向南撤退，增加爾後殲滅的困難，請他們考慮下列方針是否可行：

基於以上分析，11月9日，中央軍委致電楊得志、羅瑞卿、耿飈等人，為爭取早日奪取太原並抑留傅作義部隊于平、張、津、保地區，以待東北主力入關協同華北力量徹底殲滅該敵之目的，特對華北第2、第3兵團改定部署如下：

同一天，程子華等也致電中央軍委，表示先遣兵團準備擔負威逼北平或南下作戰任務。

傅作義的算盤打得不錯，但他沒有想到，毛澤東早已給他的長蛇陣準備了利劍。

第3兵團停止攻打歸綏計劃，除留一部監視歸綏守軍，並與我包頭部隊取得聯絡外，主力即移至歸綏、集寧之間休整，準備殲滅由平、張向綏遠退卻九_九_藏_書之傅部，待東北野戰軍攻平、津時，或第2兵團在完成太原任務后回至平張線時再打歸綏；

（2）如果採取此項方針，楊、羅、耿部即在阜平休整，暫不西進。

他的意圖是在東北野戰軍主力入關之前，首先擊破華北解放軍，然後再集中兵力對付入關的東北野戰軍。

抑留傅作義集團于華北地區就地殲滅，關鍵是穩住傅作義，使其在東北野戰軍主力入關前或入關過程中，不致西逃或南撤。在作出緩攻歸綏、太原的決定后，中央軍委決定，首先向平張線發起攻擊，包圍張家口，迫使傅作義派兵西援，抓住傅系，拖住蔣系，為東北野戰軍主力入關爭取時間。

平張線，指的是平綏路東段北平至張家口一線，它是連接平津地區與傅系軍隊後方綏遠的唯一交通線，張家口是該線上的戰略要衝。為確保該線暢通，傅作義將其嫡系部隊10個步、騎師（旅）部署在張家口至南口一線。

在此情況下，華北軍區副司令員兼第1兵團司令員、政治委員徐向前、副司令員兼副政治委員周士第致電中央軍委：為爭取早日打下太原，避免曠日持久，增大消耗，提議在可能條件下增加2個縱隊至太原前線，以便迅速解決戰鬥。

第2兵團另外2個旅，協同第7縱隊接受華北軍區指揮，留在平保線活動；

18日和20日，中央軍委指示華北第2兵團，「即在阜平待命，並準備隨時向張家口附近出動，協同楊（楊成武）、李（李井泉）、李（李天煥）阻止敵人逃跑」；華北第二縱隊停攻保定。

「在你們部隊中進行充分的殲滅傅敵的動員工作。

「林、羅、劉對於程、黃行動有何意見，即告。」

中央軍委指出，傅作義如採取固守平津的方針，「對於我們是有利的」，便於我就地加以殲滅；如採取放棄平津的方針，「對我利害各半」，利在我可不戰而得平津，害在增加我爾後作戰之困難；

郭景雲領受任務回來后，對部屬說：「總司令要我們去援救孫蘭峰，我想不會有什麼麻煩。不過你們要注意，北平沒有我們35軍，總司令是不放心的。所以他要我們快去、快打，打了快回來。」

為此，中央軍委要求華北第2、第3兵團和東北先遣兵團共同對付傅作義集團可能的撤逃行動，同時要求各方「密切注意平、津、張家口、唐山、錦西、葫蘆島蔣、傅兩系軍隊的動態」；華北軍區首長應將所知的傅作艾全盤動態，及時通告東北野戰軍和先遣兵團領導人。

「為防止上述情況，我們除感覺軍委令楊成武部暫不攻歸綏的方針很好外，我們建議徐周、楊羅兩部目前既未正式總攻太原，亦可暫不攻太原，而集中力量迅速包圍保定或張家口（除留一部監視太原外）。在這兩處中何處敵人較多較可能達到包圍的目的，則包圍何處，切斷其與北平的聯絡。對所包圍之敵，採取圍而不攻的辦法，以達到拖住敵人的目的。使傅作義及其所屬之中央軍，既不能撒手南下，亦不能撤退綏遠，亦不能集中兵力守天津，這一可能也是存在的，他可牽制我軍行動，而又隨時可能從海上安全撤退；或守北平。如我不攻城，他來增援則正便於我軍殲滅，等到東北部隊南下后，再同時合力發動攻勢，殲滅全部敵人。

只要吸引傅作義幾個軍九九藏書于平張線上，並殲滅該線各軍之一部或大部，使傅作義既不能西逃，也不能南撤，那就是最大的勝利。

27日，中央軍委正式下達了平張線作戰計劃：

面對解放軍的迅猛攻勢，駐守張家口的國民黨軍第11兵團司令官孫蘭峰一在調整部署，收縮兵力，一面急電傅作義，請求派兵增援。

11月7日，即淮海戰役發起的第二天，中央軍委致電東北野戰軍、華北軍區及東北先遣兵團、華北第2、第3兵團領導人：「據諜息，傅作義通知張北、興和、尚義地方政府秘密準備糧草供應大軍一點看來，傅部有準備增援歸綏，以及放棄平張退回綏遠之可能。據滬寧諜息，有蔣介石要傅作義放棄歸綏、大同、張家口，固守平津之說。據外國通訊社報道，傅作義四日到南京開會，蔣介石有要傅作義放棄平津，集中徐州之說。究竟南京會議結果如何，現尚不知，但聞傅作義不願意這樣做。」

第一步，以6個旅的兵力奪取舊城及車站，另以2個旅作為攻城預備隊並擔負牽制新城守軍。各部統於10日完成攻擊準備，11日晚開始掃清外圍作戰，並進逼城垣、車站，預定於16日15時對舊城及車站發起總攻，爭取3晝夜解決戰鬥。

35軍的第4任也是最後一任軍長郭景雲，滿臉麻子，其貌不揚，人稱郭大麻子。他出生在陝西長安，從小逃荒要飯流落天津，在大沽鹽場做工。后從軍在傅作義部當兵，因作戰勇猛，很受器重，歷任團長、師長。1948年1月，淶水戰役中魯英麟戰敗自殺后，被傅作義特別提拔為35軍軍長，

「在林、羅、劉入關以前平綏線作戰受軍委直接指揮，在林、羅、劉入關以後即交與林、羅、劉指揮。

臨行前，傅作義對郭景雲說：「35軍是我30年積蓄的精英，裡邊的一兵一卒，一槍一彈都凝聚著我的心血，甚至印有我的手跡。它是我的機動部隊，我費了好大的勁才從美國盟邦那裡弄來400多輛大道奇，全裝備了你，你的武器也是最新式的。這支部隊在我這裏的地位，你是明白的；此次馳援張家口，速去速回，勿因小事滯留。祝你成功！」

中央軍委認真分析了華北的形勢，認為：「華北局勢在我軍勝利影響下，傅作義正徘徊于平、張、津、保之間，對堅守平津或西退綏包，似尚未下最後決心。但我如攻打歸綏，有促使傅作義集團其嫡系三個軍及騎兵三四個旅提早西退可能，而我楊李兵團因無打援把握，亦有被迫撤圍南退可能。閻匪則因空運未斷，陣地堅固，我攻城兵力尚非優勢，仍在負隅掙扎，企圖在曠日持久中，增大我之消耗。」若要打破僵局，惟有增加兵力。如此，「可助徐、周攻下太原，並使徐、周早日南下接替劉、鄧在中原的任務，以利劉、鄧明年渡江」。

15日，林彪、羅榮桓、劉亞樓致電中央軍委，提出了停攻太原抑留傅作義集團的建議：

毛澤東經過反覆思考，認為還是先揪住蛇尾好。蛇尾一旦被捉住，蛇頭必然回頭咬人，這是蛇的本性。

此時，華北第3兵團和第1兵團正在積極準備進攻綏遠和太原。

（1）再打一兩個星期，將外圍要點攻佔若干，並確實控制機場，即停止攻擊，進行政治攻勢。部隊固守已得陣地，就地休整，待明年1ｒｅａｄ•99ｃsｗ.cｏm月上旬東北我軍入關攻擊平、津時，再攻太原。

10月24日，華北第3兵團司令員楊成武、政治委員李井泉；副政治委員兼政治部主任李天煥致電軍委，建議攻打歸綏城，準備於11月10日左右開始攻擊，爭取11月底解決。

「又必須估計在形勢不利時該線諸敵將奪路東竄，那時你們就必須以同樣手段將其殲滅之。

17日，徐向前、周士第複電，表示完全同意暫不攻擊太原的方針。

「只要你們在十二月份內能抓住扭打上述步騎十六個師旅于平張線上，並殲滅其一部，打得該敵不能動彈不能西逃也不能東竄，那就是極大的戰略上勝利。

也就是說，要從西線打起？綏遠是傅作義的根據地，平綏路是他從平、津地區退守綏遠的唯一交通線，張家口是其軍事基地，它西連綏遠，東接平、津，在東北野戰軍尚未到達平、津、唐地區之前，從這一線開刀，就打在傅作義集團的神經上，他勢必由平、津地區增兵確保該線暢通。

「敵現在興和有一個騎旅，柴、懷有一個師兩個騎旅，張家口有一個師及一O五軍軍部及十一兵團孫蘭峰司令部，宣化有一個師，下花園有一個師，懷來、土木、沙城、南口有一O四軍三個師及十六軍一個師，共八個步兵師、三個騎兵旅，估計在柴、懷、張、宣被圍。你們各部前進后，十六軍兩個師，卅五軍三個師，有極大可能增援上去。如此，你們須準備和十三個步兵師、三個騎兵旅作戰。敵以火車、汽車運兵是很快的，你們的動作亦須注意迅速。

29日夜，第3兵團1縱向懷安，2縱、6縱向張家口以西之柴溝堡、郭磊庄地區敵軍發起攻擊，名震中外的平津戰役打響了。

35軍是傅家軍的第一張王牌，是傅作義發跡的家底。早年傅作義跟隨閻錫山參加中原大戰，閻錫山失敗后，張學良以陸海空軍副司令的名義，改編晉綏軍，因其特別賞識傅作義，便任命傅為35軍軍長兼73師師長，從此開始了傅作義作為一方勢力的獨立發展。由於傅作義在抗戰中極為有力，35軍得到擴展，到1940年，傅作義以35軍為基礎，擴編了新編第3軍和騎兵第4軍，即後來的104軍、105軍，構成傅家軍基幹。現在傅作義逃往綏遠老巢的道路出了問題，他便毫不猶豫地將自己的王牌35軍拿出來。

華北第3兵團接到軍委包圍張家口的命令后，即作了如下部署：

25日，楊成武第3兵團由綏東出發，分3路向張？口地區疾進。

「徐州敵已有兩個軍起義，數個師被殲，劉汝明部亦甚動搖。在我劉、鄧大軍進攻下，該處敵人已有迅速被殲和瓦解的可能。在此種情況下，蔣介石必更加企圖將傅作義及其所屬之中央軍調至南方，增防和避免在平津地域遭受殲滅，而傅作義則為了保存自己，可能企圖向西逃回綏遠，使東北我軍入關將會撲空，不能發揮殲敵作用。

如柴、郭地區守軍先期逃向張家口，則以6縱進佔萬全縣城及孔家莊一帶，以2縱進佔太平庄、左衛及其以東地區，以1縱切斷張家口、宣化間鐵路線，構成對張家口之包圍。

以第1縱隊1個旅於11月30日拂曉前奔襲懷安。該縱隊主力於12月1日晚集結於懷安、左衛間地區，除以一部破擊張家口以西以南之鐵路公hｔｔpｓ://ｒeaｄ•９９cｓｗ•coｍ路外，主力擔任殲擊柴溝堡、郭磊庄東逃之敵，及配合第6縱隊殲擊張家口西援之敵的任務。

為配合華北第3兵團行動，程子華、黃志勇令內蒙古騎兵第11師於12月1日前迫近並相機佔領張北縣城，然後從北面向張家口壓迫；令冀熱察軍區？隊於12月1日前在宣化、懷來間破路。同時，華北第2兵團第4縱隊第12旅奉命在宣、懷間擔負破路和攻擊任務。

楊、羅、耿即率2兵團之3、4兩縱和第4旅，於11月11日起秘密移至阜平地區整補7天，11月20日開始向太原地區移動，準備12月1日起參加太原作戰，並受徐、周指揮，爭取於12月15日以前攻克太原；

毛澤東敏銳的眼光停留在傅作義的長蛇陣上，他一下子找到了解決問題的關鍵：眼前這個長蛇陣，明顯反映出傅作義猶豫不決、撤守難定的心態。只要能夠充分利用好傅作義這種猶豫不決的心理，就可牽著敵人的鼻子走，實現抑留傅部在華北，不讓其南撤或西逃的目標。

程子華、黃志勇率東北先遣兵團擔任監視北平守軍任務。如該敵再度向石家莊進攻，則以全力攻擊北平，拖住該敵，或越平津路南下，殲滅該敵。

11月8日，中央軍委批准了這—計劃。同時鑒於第2兵團已從平張線南下至平保線作戰．一旦第3兵團攻擊歸綏，傅作義必派兵西援，而第3兵團又打援力量不足的情況，中央軍委致電林彪，即令東北先遣兵團提早一兩天到達河北薊縣地區，到后須以一部兵力向北平等處動作，「牽制傅軍西援兵力，幫助楊成武得手」。

30日，2縱佔領柴溝堡、左衛，6縱佔領萬全、郭磊庄，l縱佔領懷來。接著，2縱、6縱相繼佔領黃土梁、關家窯、趙家窯、孔家莊等張家口以西外圍陣地，1縱則轉向張家口、宣化間進攻。這樣，第3兵團就從西、南兩面形成了對張家口的包圍態勢。

「太原已成死城，在我軍殲滅傅作義及其所屬之中央軍后，屆時可隨時輕易拿下。故太原之敵橫直可殲滅的，並可有意留在打了天津之後作為那時無仗可打時的目標。」

中央軍委估計，傅作義今後的動向有三種可能：一是固守平津；二是放棄平津，傅作義率自己的幾個軍退回綏遠，蔣系各軍撤至南京一帶；三是蔣、傅兩系均撤至南京一帶。

26日，中央軍委致電楊得志等人，命令第2兵團由陽曲出動，以5至6日行程進至涿縣、淶水以西地區待命。

24日，中央軍委再次電示第3兵團於25日出發；以6天時間到達張家口附近，然後以2個縱隊包圍張家口西南周家河、懷安兩地守軍，以1個縱隊插入張家口、宣化之間，隔斷張宣聯繫，使周家河、懷安、張家口3處守軍不能逃掉。如周家河、懷安守軍迅速縮人張家口，或張家口守軍迅速向東收縮，則應迅速向東，包圍張家口、宣化或下花園。

1948年11月上旬，中央軍委、毛澤東根據濟南、遼瀋戰役后全國軍事形勢的重大變化，決定擴大淮海戰役規模。淮海戰場人民解放軍的兵力不佔優勢，如果蔣介石再從其他戰場抽兵增援，淮海戰役將會大受影響。蔣介石要抽兵，華北傅作義集團是當時唯一可以機動的力量。因此，中央軍委在組織指揮淮海戰役的同時，密切關注著華北國民黨軍的動向。